11月27日,國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,部署以實(shí)施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為契機(jī),加快打造市場(chǎng)化法治化國際化營商環(huán)境,更大力度為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)破堵點(diǎn)、解難題。
在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力背景下,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議重申,優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提升競(jìng)爭(zhēng)力,是增強(qiáng)市場(chǎng)活力、穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、促進(jìn)發(fā)展和就業(yè)的有效舉措。
根據(jù)世界銀行全球營商環(huán)境報(bào)告,今年我國營商環(huán)境排名躍升至全球第31位,比去年提升15位,這是我國營商環(huán)境優(yōu)化的佐證之一。
不過,我國營商環(huán)境仍需更大努力加以改善和優(yōu)化。為此,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議布置了五方面工作,包括進(jìn)一步精簡審批、進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、進(jìn)一步清理涉企收費(fèi)、進(jìn)一步促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)水平。
再推優(yōu)化營商環(huán)境新舉措
今年10月,國務(wù)院對(duì)外發(fā)布了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,將于2020年1月1日正式落地。該條例總結(jié)了近年來深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的成效和經(jīng)驗(yàn),從法制層面明確了打造市場(chǎng)化法治化國際化營商環(huán)境的要求。
“優(yōu)化營商環(huán)境能穩(wěn)消費(fèi)、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力,加上大規(guī)模減稅降費(fèi)政策影響,財(cái)政收入增速下行,我國積極財(cái)政政策仍然有空間,但空間比較有限。經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的背景下,貨幣政策的效果不太明顯。相對(duì)而言,優(yōu)化營商環(huán)境的工作雖然難推動(dòng)一些,但效果可能會(huì)更好?!卑l(fā)改委投資所體制政策室主任吳亞平對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。
國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出,進(jìn)一步精簡審批。明年編制公布國家層面行政許可事項(xiàng)清單,清單外一律為違規(guī)審批。大幅精簡工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可外的其他準(zhǔn)入管理措施。進(jìn)一步壓減企業(yè)開辦時(shí)間。明年底前將國家職業(yè)資格數(shù)量再壓減一半以上,將技能人員水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格全部調(diào)出國家職業(yè)資格目錄。
吳亞平表示,政府的權(quán)力需要法定。通過編制公布國家層面的行政許可事項(xiàng)清單,以清單的方式向社會(huì)公布政府行使哪些權(quán)力,是很有必要的?,F(xiàn)在仍然有一些部門出臺(tái)的法規(guī)、行政審批文件中,涉及到部門的許可或?qū)徟马?xiàng),有必要對(duì)照《優(yōu)化營商環(huán)境條例》進(jìn)行梳理、清理。
國務(wù)院常務(wù)會(huì)議還要求,進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。大幅放寬對(duì)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體的資質(zhì)、從業(yè)人員、經(jīng)營場(chǎng)所等要求,取消對(duì)營利性醫(yī)療、教育等機(jī)構(gòu)在證照辦理、設(shè)備購置、人才聘用等方面不合理限制。推進(jìn)“證照分離”改革,著力“照后減證”。
“服務(wù)業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè),其平穩(wěn)持續(xù)增長對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下,通過大幅放寬準(zhǔn)入門檻,有利于為穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)提供有力支撐?!眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所所長助理劉濤對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。
劉濤還指出,部分壟斷性服務(wù)行業(yè)改革有待深化,亟需進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻,引入多元化市場(chǎng)主體,增加有效服務(wù)供給。近年來服務(wù)領(lǐng)域的新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn),原有的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理理念和方式不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求,亟需取消不必要的門檻限制。
“像醫(yī)療、教育這類服務(wù)業(yè),由于是直接服務(wù)于人,往往存在兩類審批,一個(gè)是針對(duì)項(xiàng)目本身的審批,一個(gè)是針對(duì)資質(zhì)的審批。對(duì)資質(zhì)審批比較嚴(yán)格,導(dǎo)致項(xiàng)目難以落地,項(xiàng)目難以落地,投資方自然也難以獲得行業(yè)資質(zhì)?!眳莵喥街赋?。
強(qiáng)化政務(wù)失信追責(zé)
除了上述兩項(xiàng)舉措,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議還部署了三方面內(nèi)容。
一是進(jìn)一步清理政府部門下屬單位、商業(yè)銀行、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等涉企收費(fèi)。整治物流領(lǐng)域不合理收費(fèi),明年底前進(jìn)出口單個(gè)集裝箱常規(guī)收費(fèi)壓減至400美元以內(nèi)。
二是進(jìn)一步促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。清理糾正在行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等方面對(duì)不同所有制企業(yè)的歧視性或沒有法律依據(jù)的差異性規(guī)定做法,一視同仁公正監(jiān)管。強(qiáng)化政務(wù)失信責(zé)任追究,對(duì)因公共利益等需要改變政府承諾和合同約定使企業(yè)受損的要依法補(bǔ)償。
三是進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)水平。明年底前力爭(zhēng)全國所有市縣不動(dòng)產(chǎn)一般登記、抵押登記辦理時(shí)間全部壓至5個(gè)工作日內(nèi),實(shí)現(xiàn)增值稅專用發(fā)票電子化和主要涉稅事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。全面推廣證明事項(xiàng)告知承諾制,群眾辦理實(shí)行告知承諾制的事項(xiàng),只需作出符合規(guī)定的承諾,不需提交任何證明。
“要大力營造競(jìng)爭(zhēng)中性的發(fā)展環(huán)境,保障各類市場(chǎng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。通過對(duì)準(zhǔn)入事項(xiàng)、審批流程加以規(guī)范和公開,來保障市場(chǎng)主體知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),形成透明、可預(yù)期的制度安排。另外,可進(jìn)一步完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,建立健全市場(chǎng)主體遭遇準(zhǔn)入不公平問題的直接投訴和協(xié)調(diào)處理機(jī)制?!眲硎?。
浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授王志凱對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示,在中央要求優(yōu)化營商環(huán)境的背景下,要謹(jǐn)防形式主義的發(fā)生。要真正形成更好的營商環(huán)境,對(duì)于政府權(quán)力應(yīng)該有約束,權(quán)力不能太任性,否則本意是服務(wù)企業(yè),卻可能變成干擾企業(yè)正常經(jīng)營。同時(shí)政府要謹(jǐn)守誠信,不要輕易去承諾或擔(dān)保,也不要隨意撤銷承諾,政務(wù)誠信做好了,社會(huì)信用體系建設(shè)才更有底氣。
“放寬醫(yī)療、教育等服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入門檻,允許更多民間資本公平介入,這標(biāo)志著營商環(huán)境的優(yōu)化。但基本公共醫(yī)療、基本教育保障等,是提高社會(huì)勞動(dòng)力素質(zhì)、讓經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)有相匹配勞動(dòng)力的基礎(chǔ),主要責(zé)任還是應(yīng)由政府和社會(huì)來承擔(dān)。此外,放開準(zhǔn)入之后,規(guī)范的行業(yè)監(jiān)管也需要跟進(jìn)。”王志凱表示。
當(dāng)天的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議還要求,為發(fā)揮好營商環(huán)境評(píng)價(jià)的引導(dǎo)和督促作用,在2018年以來全國部分城市開展的國內(nèi)營商環(huán)境試評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上,以市場(chǎng)主體感受為依據(jù),改進(jìn)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法,既查找解決共性問題,又不增加地方和企業(yè)負(fù)擔(dān)。
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