11月25日,中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強主持召開研究部署國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃編制專題會議。
“十四五”規(guī)劃,是貫穿2021年至2025年我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中期規(guī)劃,用以確定未來五年經(jīng)濟和社會發(fā)展的目標(biāo)和方向。按照慣例,2019年年底會啟動“十四五”規(guī)劃編制工作,2020年中央會通過“十四五”規(guī)劃的建議,2021年全國人大會審議通過“十四五”規(guī)劃綱要。
李克強指出,“十四五”時期,外部環(huán)境可能更加復(fù)雜,不確定性和挑戰(zhàn)更多,我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵時期,人民對美好生活有更多期盼。
從此次專題會議釋放信號來看,“十四五”期間要研究推出一批重大政策、研究推出一批重大改革開放舉措、研究推出一批重大工程和項目等。
各部門前期調(diào)查、研究、起草工作也將開啟。會議要求,抓緊起草形成“十四五”規(guī)劃《基本思路》,進一步做好起草規(guī)劃《綱要框架》的工作。
突出保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間
2020年為“十三五”規(guī)劃的收官之年,也是我國全面建成小康社會之年。按照黨的十八大要求,到2020年我國將全面建成小康社會,國內(nèi)生產(chǎn)總值和人均國民收入將比2010年翻一番。
李克強總結(jié)“十三五”規(guī)劃實施以來,經(jīng)濟保持中高速增長、運行在合理區(qū)間,結(jié)構(gòu)調(diào)整、脫貧攻堅、民生改善等都取得新進展,規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)完成進度符合預(yù)期。
“十三五”期間,我國經(jīng)濟保持中高速增長,2016-2018年經(jīng)濟增速保持在6.6%-6.8%之間,2019年前三季度經(jīng)濟增速為6.2%。
“‘十三五’期間,我國經(jīng)濟增速比較快,前幾年經(jīng)濟增速明顯高于6.5%,今年下降到6.5%以內(nèi),五年平均下來實現(xiàn)經(jīng)濟總量翻番的目標(biāo)難度不大。前段時間,國家統(tǒng)計局根據(jù)經(jīng)濟普查數(shù)據(jù),對2018年GDP核算數(shù)據(jù)進行了修訂。這樣下來,2020年我國經(jīng)濟增速只要達到5.7%,就能實現(xiàn)總量翻番的目標(biāo)?!苯煌ㄣy行(601328,股吧)金融研究中心高級研究員劉學(xué)智對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示。
李克強在專題會議上表示,行百里者半九十。各地區(qū)各部門要扎實做好“十三五”規(guī)劃后續(xù)實施工作,為“十四五”發(fā)展打下更好基礎(chǔ)。
展望“十四五”時期,外部環(huán)境可能更加復(fù)雜,不確定性和挑戰(zhàn)更多,我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵時期,人民對美好生活有更多期盼。
針對如何編制好“十四五”規(guī)劃,李克強表示,堅持發(fā)展第一要務(wù),突出保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間、推動高質(zhì)量發(fā)展,突出以人民為中心的發(fā)展思想,突出以改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題,實事求是、遵循規(guī)律,著眼長遠、統(tǒng)籌兼顧,提出“十四五”時期發(fā)展目標(biāo)、工作思路、重點任務(wù),給社會良好預(yù)期,激勵全國上下努力奮進。
中國國際經(jīng)濟交流中心副總經(jīng)濟師張永軍對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示,“十四五”時期經(jīng)濟發(fā)展的總目標(biāo)應(yīng)該在于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍應(yīng)是工作主線。
“在當(dāng)前形勢下,要推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,前提是要保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,防范化解重大經(jīng)濟風(fēng)險,守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。高質(zhì)量發(fā)展,首先強調(diào)質(zhì)量,本身也包含了數(shù)量指標(biāo)。經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長,意味著經(jīng)濟雖然面臨下行壓力,但增速不出現(xiàn)太大的落差。至于‘十四五’期間是否確定量化指標(biāo),現(xiàn)在應(yīng)該還在研究?!睆堄儡姳硎?。
劉學(xué)智指出,不同于以往的規(guī)劃,“十四五”規(guī)劃可能會淡化經(jīng)濟增長、總量目標(biāo)等,更加追求經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力
李克強在專題會議上指出,要認(rèn)真謀劃“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。圍繞推動經(jīng)濟發(fā)展、增進人民福祉、防范化解風(fēng)險等,研究推出一批重大政策。
圍繞增強發(fā)展內(nèi)生動力、激發(fā)市場活力,研究推出一批重大改革開放舉措,尤其要按照厘清政府和市場、政府和社會關(guān)系的要求,在深化“放管服”改革、打造市場化法治化國際化營商環(huán)境上取得更大進展。圍繞補短板、促升級、增后勁、惠民生,研究推出一批重大工程和項目,更加注重發(fā)揮社會力量作用,著力提升基礎(chǔ)設(shè)施水平,增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力,促進改善生態(tài)環(huán)境,提高人民群眾生活水平。
中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員張林山對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示,“十四五”規(guī)劃是我國實現(xiàn)全面建成小康社會后的第一個五年規(guī)劃,是我國全面開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程、推動高質(zhì)量發(fā)展的第一個五年規(guī)劃,意義十分重大?!笆奈濉币?guī)劃將突出以改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題,著力推動經(jīng)濟發(fā)展、增進人民福祉、防范化解風(fēng)險,著力增強發(fā)展內(nèi)生動力、激發(fā)市場活力,處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系,促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
“部署一批關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大政策、重大改革、重大工程和重大項目。以改革促發(fā)展,以改革增動力,以改革激活力,將是‘十四五’規(guī)劃的顯著特征和重要路徑。”張林山指出。
如何推動經(jīng)濟發(fā)展、增進人民福祉?張永軍認(rèn)為,推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,需要推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,很重要的要提升創(chuàng)新能力,加快創(chuàng)新體系建設(shè)、深化改革開放。
“近年來我國經(jīng)濟發(fā)展過程中凸顯出來的問題,一些關(guān)鍵技術(shù)、重要產(chǎn)業(yè)對外依賴程度比較高,需要通過實施一些重大工程來突破一些關(guān)鍵技術(shù)?!睆堄儡娭赋?。
劉學(xué)智認(rèn)為,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級,具體包括提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提升高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。這既要通過財稅、產(chǎn)業(yè)政策加以支持,也要營造更公平有效的市場機制,吸引社會資本參與,通過改革開放,吸引更多國際資本參與。滿足民眾對美好生活的向往,很重要的方面是如何擴消費。
近年來,擴消費舉措頻出,包括消費類進口商品關(guān)稅多次下調(diào)、個稅綜合稅制改革、放寬或取消汽車限購、鼓勵“夜經(jīng)濟”等。十九屆四中全會通過的決定明確要“增加低收入者收入,擴大中等收入群體”,也釋放出擴內(nèi)需的積極信號。
防范化解風(fēng)險涉及什么方面?張永軍指出,化解金融風(fēng)險方面,近年已經(jīng)采取不少舉措,取得了一定成效。未來經(jīng)濟運行中,仍然會積累風(fēng)險,需要及時化解。另外,地方政府債務(wù)風(fēng)險的問題,涉及到財政、金融,需要各級政府和金融部門配合加以解決。
劉學(xué)智認(rèn)為,要推動金融系統(tǒng)改革,提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟的效率,緩解金融領(lǐng)域的風(fēng)險。推動地方投融資模式改革,完善財稅體系,防范政府性債務(wù)風(fēng)險,也是很重要的命題。
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