8月15日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站公布印發(fā)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》(下簡(jiǎn)稱《總規(guī)》)，從國(guó)家層面對(duì)推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)進(jìn)行部署。

此前，在中新(重慶)項(xiàng)目框架下的“陸海貿(mào)易新通道”，包括重慶、成都、西安在內(nèi)的西部10省市區(qū)，其主要目的是以鐵路線為重點(diǎn)，開辟西部?jī)?nèi)陸由廣西北部灣出海的一條物流貿(mào)易通道。

與上述各地簽署的共建“陸海貿(mào)易新通道框架協(xié)議”不同，《總規(guī)》對(duì)于該條“通道”的表述未包含“貿(mào)易”二字，此外，將海南省洋浦港納入了通道建設(shè)范圍。

中國(guó)集裝箱行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)李牧原近幾年參與了西部陸海新通道多項(xiàng)研究，也為規(guī)劃出臺(tái)提供了重要的研究支撐。她對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，《總規(guī)》的出臺(tái)重點(diǎn)是解決西部?jī)?nèi)陸地區(qū)的貿(mào)易出海通道問題，而“陸海新通道”中的“?！保瑑H有廣西北部灣，在“?！钡念I(lǐng)域略顯不足，將海南納入，將為西部的出海通道增添一個(gè)新的中轉(zhuǎn)物流港。

海南洋浦港碼頭。-IC photo-

海南洋浦港為何納入

《總規(guī)》表示，加快西部陸海新通道建設(shè)，對(duì)于充分發(fā)揮西部地區(qū)連接“一帶”和“一路”的紐帶作用，深化陸海雙向開放，強(qiáng)化措施推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

值得一提的是，在《總規(guī)》的要求中，除西部陸海新通道將對(duì)接共建“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶外，北部灣港將成為西部重要向海門戶。將海南全面深化改革開放這一國(guó)家戰(zhàn)略納入進(jìn)來，即形成西部地區(qū)與海南省共同建設(shè)這一通道的定位。

對(duì)于海南省的納入，李牧原認(rèn)為，“陸海新通道”談的是陸和海的關(guān)系。其中，“陸”主要是兩個(gè)城市群，即成渝城市群和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)。在“海”的方面，李牧原認(rèn)為，北部灣作為西部門戶港的功能定位，使得西部“出?！庇辛俗罱某龊？凇?

“將海南楊浦港納入通道發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)，建立樞紐港強(qiáng)調(diào)的是中轉(zhuǎn)物流，海南自貿(mào)區(qū)因?yàn)橛斜６悈^(qū)的政策，最適合發(fā)展中轉(zhuǎn)物流?！崩钅猎f。

此外，從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展角度考慮，西部的“出海”通道建設(shè)，僅北部灣是不夠的，而應(yīng)該與海南洋浦港、廣西北部灣以及越南的海防港共同打造，發(fā)展西部的向海經(jīng)濟(jì)，這亦是此次將海南洋浦港納入《總規(guī)》的考量之一。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，在《總規(guī)》發(fā)布前，海南便將力爭(zhēng)把洋浦港建設(shè)成為西部陸海新通道的支點(diǎn)。

在本次國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的總規(guī)中，亦確認(rèn)了洋浦港的中轉(zhuǎn)功能，即“推進(jìn)海南港口資源整合與分工優(yōu)化，支持洋浦港吸引國(guó)內(nèi)外貨源，發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)運(yùn)輸業(yè)務(wù)，培育成為區(qū)域國(guó)際集裝箱樞紐港”。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者還獲悉，海南省交通運(yùn)輸廳正聯(lián)合交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院開展《海南省綜合交通運(yùn)輸中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》編制工作，擬將洋浦港戰(zhàn)略定位提升為國(guó)家樞紐港，目前交通運(yùn)輸部正在征求各部委的意見。

不僅是貿(mào)易通道

與西部地區(qū)此前公布的共建“陸海貿(mào)易新通道框架協(xié)議”相比，《總規(guī)》使用的是“陸海新通道”一詞。

李牧原表示，出臺(tái)《總規(guī)》的目的是為中國(guó)西部地區(qū)制定新的內(nèi)陸發(fā)展戰(zhàn)略，去掉“貿(mào)易”二字，意味著該通道是“物流+貿(mào)易+產(chǎn)業(yè)”的聯(lián)動(dòng)模式，并非簡(jiǎn)單的通道經(jīng)濟(jì)作用。

她認(rèn)為，東部地區(qū)的發(fā)展模式，是貿(mào)易帶動(dòng)物流的“臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)”模式。而西部地區(qū)由于資源稟賦相對(duì)較差，因此適宜以物流帶動(dòng)貿(mào)易的方式發(fā)展，即“點(diǎn)軸”模式，點(diǎn)指的是樞紐，軸即主通道。

《總規(guī)》提出，陸海新通道共包含三條主通道，其中兩條以重慶為起點(diǎn)，一條以成都為起點(diǎn)。即自重慶經(jīng)貴陽、南寧至北部灣出?？?北部灣港、洋浦港)，自重慶經(jīng)懷化、柳州至北部灣出海口，以及自成都經(jīng)瀘州(宜賓)、百色至北部灣出海口三條通路。

在重要的樞紐中，確定了三個(gè)地區(qū)，即重慶、成都和廣西北部灣。其中，重慶將負(fù)責(zé)建設(shè)通道物流和運(yùn)營(yíng)組織中心;成都則通過國(guó)家重要商貿(mào)物流中心建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)通道發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用;廣西北部灣和海南洋浦港，分別發(fā)揮國(guó)際門戶港和區(qū)域國(guó)際集裝箱樞紐港作用，提升通道出?？诠δ堋?

“沿著這樣的空間進(jìn)行布局，西部地區(qū)不僅能夠更加有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，亦能實(shí)現(xiàn)與‘一帶’、‘一路’與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的實(shí)現(xiàn)充分的對(duì)接?！崩钅猎硎?。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，在《總規(guī)》中也對(duì)此進(jìn)行了闡述，即通過打造通道化、 樞紐化物流網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，匯聚物流、商流、信息流、資金流等，創(chuàng)新“物流+貿(mào)易+產(chǎn)業(yè)”運(yùn)行模式，使西部陸海新通道成為交通、物流與經(jīng)濟(jì)深度融合的重要平臺(tái)。

另一方面，與“國(guó)際陸海貿(mào)易新通道”是在中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目框架下運(yùn)營(yíng)的關(guān)系不同，此次《總規(guī)》提出的“陸海新通道”，與中新重慶項(xiàng)目為獨(dú)立關(guān)系，但在《總規(guī)》中強(qiáng)調(diào)了將加強(qiáng)與后者的合作。

《總規(guī)》提出，到2025年，使得西部形成以鐵路為骨干、高等級(jí)公路為補(bǔ)充的陸路交通通道;具國(guó)際影響力的北部灣深水港基本建成，廣西北部灣國(guó)際門戶港、海南洋浦的區(qū)域國(guó)際集裝箱樞紐港地位初步確立，實(shí)現(xiàn)與廣東湛江港協(xié)同發(fā)展;重慶內(nèi)陸口岸高地基本建成，鐵海聯(lián)運(yùn)集裝箱運(yùn)量達(dá)到50萬標(biāo)箱，廣西北部灣港、海南洋浦港集裝箱吞吐量分別達(dá)到1000萬、500萬標(biāo)箱。

重慶市現(xiàn)代物流發(fā)展研究院副院長(zhǎng)向華認(rèn)為，《總規(guī)》中對(duì)于區(qū)域間產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展涉及不多。他對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，從供應(yīng)鏈視角觀察，通道建設(shè)不僅包括樞紐規(guī)劃，還應(yīng)該有產(chǎn)業(yè)協(xié)同，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建等，即在規(guī)劃通道的同時(shí)，對(duì)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作進(jìn)行同步的規(guī)劃。