8月20日9點(diǎn)30分，全國銀行間同業(yè)拆借中心公布貸款市場報(bào)價(jià)利率(LPR)：一年期LPR報(bào)價(jià)為4.25% ，五年期LPR報(bào)價(jià)為4.85%。這是人民銀行在8月17日決定改革完善貸款市場報(bào)價(jià)利率(LPR)形成機(jī)制后，首次公布新的LPR報(bào)價(jià)。記者注意到，自2019年8月6日以來，一年期LPR報(bào)價(jià)保持在4.31%的水平，相比之下，新的一年期LPR報(bào)價(jià)有所下降。對此，人民銀行副行長劉國強(qiáng)表示，“一年期LPR比原來基準(zhǔn)利率降了10個(gè)BP，比以前老的LPR降了6個(gè)BP”。

那么，LPR改革后，中國是否降準(zhǔn)、降息?房貸利率會(huì)有所下降嗎?對匯率有無影響?對銀行來說是利好嗎?針對上述問題，當(dāng)日國務(wù)院新聞辦公室舉辦了政策例行吹風(fēng)會(huì)。人民銀行副行長劉國強(qiáng)在8月20日的吹風(fēng)會(huì)上表示，新LPR形成機(jī)制并不會(huì)使房貸利率下降;降準(zhǔn)、降息都有空間，但是降不降還要看經(jīng)濟(jì)增長和物價(jià)形勢。匯率方面，人民銀行貨幣政策司司長孫國峰強(qiáng)調(diào)，這次改革并不涉及市場利率的變化，其關(guān)鍵詞是貸款利率的市場化，因此對人民幣匯率沒有直接影響。

各種貸款都要參照LPR

劉國強(qiáng)在會(huì)上表示：“銀行貸款原來是參照基準(zhǔn)利率，將來是貸款市場報(bào)價(jià)利率，即LPR，這是全覆蓋的，不是說某幾種繼續(xù)參照基準(zhǔn)利率，某幾種參照新的LPR，而是全覆蓋，各種貸款都要參照LPR。在推動(dòng)的過程中，我們會(huì)納入MPA考核，也就是宏觀審慎評估?！?

推動(dòng)銀行運(yùn)用LPR是改革完善LPR形成機(jī)制的考慮之一。劉國強(qiáng)介紹，要求銀行抓緊完善貸款利率定價(jià)有關(guān)信息系統(tǒng)和合同文本，盡快在新發(fā)放的貸款中主要參考LPR定價(jià)，并在浮動(dòng)利率貸款合同中以LPR作為參考基準(zhǔn)。自2019年第三季度起，人民銀行將把LPR運(yùn)用情況及貸款利率競爭行為納入宏觀審慎評估(MPA)。同時(shí)，完善貸款利率統(tǒng)計(jì)方式，自8月20日起，不再統(tǒng)計(jì)貸款利率參照基準(zhǔn)利率浮動(dòng)情況，改為統(tǒng)計(jì)在LPR基礎(chǔ)上加減點(diǎn)的情況。

對此，人民銀行貨幣政策司司長孫國峰也表示，改革完善貸款市場報(bào)價(jià)利率機(jī)制以后，要推廣運(yùn)用LPR，要對銀行在各類貸款中都要運(yùn)用LPR作為定價(jià)基準(zhǔn)，具體包括兩個(gè)方面，一方面是固定利率的貸款要參照LPR來定價(jià)，另一方面浮動(dòng)利率的貸款合同中，要以LPR作為浮動(dòng)利率貸款合同的基準(zhǔn)，各類貸款都會(huì)參考LPR定價(jià)。

房貸利率不下降

值得一提的是，房貸利率由參考基準(zhǔn)利率變?yōu)閰⒖糒PR，但房貸利率并不會(huì)下降。

劉國強(qiáng)表示：“房貸利率由參考基準(zhǔn)利率變?yōu)閰⒖糒PR，但最后出來的貸款利率水平要保持基本穩(wěn)定。具體怎么操作，過幾天人民銀行將會(huì)發(fā)布關(guān)于個(gè)人住房貸款利率政策的公告，有一些細(xì)節(jié)還正在調(diào)研，調(diào)研以后再明確。但是有一點(diǎn)是肯定的，房貸的利率不下降?！?

“這次改革完善LPR形成機(jī)制，重點(diǎn)在于深化利率市場化改革，并運(yùn)用改革的辦法推動(dòng)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資成本。也就是說，利率市場化重點(diǎn)是要降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資成本?！眲鴱?qiáng)表示，對于房地產(chǎn)市場，要堅(jiān)決貫徹落實(shí)7月30日中央政治局會(huì)議的要求，堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，落實(shí)房地產(chǎn)長效管理機(jī)制。

劉國強(qiáng)指出：“有兩點(diǎn)：一是定位，‘房住不炒’的目標(biāo)定位不能偏離;二是避免把房地產(chǎn)工具化，不把房地產(chǎn)當(dāng)做刺激經(jīng)濟(jì)的一個(gè)手段。金融工作怎么樣落實(shí)這樣的定位和要求，就得做到房貸的增量不擴(kuò)張、房貸的利率不下降。這次‘利率并軌’改革，房貸的利率由基準(zhǔn)利率變?yōu)閰⒖糒PR，參考的基準(zhǔn)變了，但利率水平不能下降?！?

準(zhǔn)備金率還有一定調(diào)整空間

在談及此時(shí)推出利率并軌的背景時(shí)，劉國強(qiáng)提到了外部因素。他表示，近期全球經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，全球央行進(jìn)入降息周期，中國是當(dāng)前主要經(jīng)濟(jì)體中唯一實(shí)施常規(guī)貨幣政策的經(jīng)濟(jì)體(非常規(guī)貨幣政策一般有兩個(gè)特征，一個(gè)是央行直接到市場上買債，另外一個(gè)是零利率，中國離這兩個(gè)都很遠(yuǎn))。

劉國強(qiáng)也強(qiáng)調(diào)，利率市場化改革就像“修水渠”，目的是讓水流更加暢通，讓水更有效率、更精準(zhǔn)地流到田間地頭，但水的大小還是要看閘門。因此，利率市場化改革有利于增強(qiáng)貨幣政策的效果，但不能替代貨幣政策，也不能替代其他政策。下階段，央行將會(huì)同其他部門發(fā)揮政策合力，綜合采取多種措施，切實(shí)降低企業(yè)綜合融資成本，緩解小微企業(yè)、民營企業(yè)融資難問題。

上述政策吹風(fēng)會(huì)上，有記者問，這次LPR改革完善，是不是會(huì)影響調(diào)整準(zhǔn)備金率?對此，孫國峰表示，目前中國的準(zhǔn)備金率平均水平大概是11%，這個(gè)水平在發(fā)展中國家當(dāng)中相對來說是中等偏低的，如果加上超額準(zhǔn)備金計(jì)算一個(gè)總的準(zhǔn)備金率，中國總的準(zhǔn)備金率和發(fā)達(dá)國家相比也是偏低的。從法定準(zhǔn)備金率的角度來說，過去積累了一定空間，未來有一定的調(diào)整空間，但總的來說這個(gè)空間并不如大家想象的那么大。從準(zhǔn)備金率的角度來說，重點(diǎn)是完善“三檔兩優(yōu)”的法定準(zhǔn)備金率框架。

對于是否降準(zhǔn)、降息的問題，劉國強(qiáng)表示，短期主要看改革(完善貸款市場報(bào)價(jià)利率(LPR)形成機(jī)制)，改革以后看情況，降準(zhǔn)、降息都有空間，但是降不降還要根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長和物價(jià)形勢。

銀行信貸不良率有望降低

從新機(jī)制下LPR的首次報(bào)價(jià)來看，利率水平是下降的，那么，對銀行來說，LPR改革到底是好是壞呢?孫國峰認(rèn)為，“改革的關(guān)鍵詞還是市場化，市場化的含義在于提高銀行自主定價(jià)能力。銀行的貸款自主定價(jià)能力提升以后，綜合競爭力提升，有利于銀行長期可持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)健經(jīng)營”。

他進(jìn)一步分析指出，短期內(nèi)貸款利率下降可能會(huì)對銀行的息差、盈利有一定的影響，但另一方面就存款利率來說，存款基準(zhǔn)利率是保留的，而且將在未來較長時(shí)間內(nèi)保留，人民銀行也將指導(dǎo)市場利率定價(jià)自律機(jī)制，加強(qiáng)對存款利率的自律管理，維護(hù)市場競爭秩序，穩(wěn)住銀行負(fù)債端的成本，為銀行可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造有利的條件。

劉國強(qiáng)表示：“從長期看，銀行是依托實(shí)體經(jīng)濟(jì)的，如果實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本下降了，銀行的服務(wù)對象就增加了，實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本下降了、發(fā)展好轉(zhuǎn)了，銀行信貸不良率就降低，信貸質(zhì)量就會(huì)提高。這也就是我們希望出現(xiàn)的金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)、健康發(fā)展，從長期來看都是利好?！?

中小行報(bào)價(jià)拉動(dòng)幅度有限

值得關(guān)注的是，LPR報(bào)價(jià)范圍在原有的10家全國性銀行基礎(chǔ)上增加城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、外資銀行和民營銀行各2家，擴(kuò)大到18家。那么，中小銀行參與報(bào)價(jià)是否會(huì)抬高LPR整體水平呢?

孫國峰表示，從結(jié)構(gòu)上來分析，中小銀行報(bào)價(jià)拉動(dòng)LPR上行的幅度是有限的。因?yàn)長PR是報(bào)價(jià)行根據(jù)對最優(yōu)質(zhì)客戶執(zhí)行的貸款利率，按照公開市場操作利率，主要指的是MLF利率加點(diǎn)形成的方式來報(bào)價(jià)。最優(yōu)質(zhì)客戶是信用比較好、綜合貢獻(xiàn)度比較大的客戶。中小銀行對這些優(yōu)質(zhì)客戶執(zhí)行的貸款利率水平也是比較低的。換個(gè)角度想，這些最優(yōu)質(zhì)客戶不管在哪個(gè)銀行貸款，利率都是比較低的。所以中小銀行LPR的報(bào)價(jià)不會(huì)明顯高于大銀行，報(bào)價(jià)行當(dāng)中增加了中小銀行，一定程度上可能會(huì)拉高LPR，但是幅度是有限的。

從總體利率傳導(dǎo)來看，孫國峰表示：“LPR改革之前各行也在報(bào)價(jià)，主要是參考貸款基準(zhǔn)利率來報(bào)價(jià)，因此市場化程度不高，前期整個(gè)利率水平下降幅度是比較大的，我們看債券回購的利率，十年期國債收益率，現(xiàn)在是3%左右，比去年年初下降1個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)債券的利率下降了1.2個(gè)百分點(diǎn)左右。整體利率都是在下行的，但是過去的LPR形成機(jī)制沒有很好地反映市場利率的變化。在新的LPR形成機(jī)制下，由于市場化程度提高，將對過去市場利率的下降予以更多的反映，這樣會(huì)帶動(dòng)LPR的下行。”