2019年5月21日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《深化收費(fèi)公路制度改革取消高速公路省界收費(fèi)站實(shí)施方案》，為實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一步深化收費(fèi)公路制度改革，加快取消全國(guó)高速公路省界收費(fèi)站，實(shí)現(xiàn)不停車(chē)快捷收費(fèi)”的總體要求，方案明確提出“修訂《收費(fèi)公路車(chē)輛通行費(fèi)車(chē)型分類(lèi)》標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整貨車(chē)通行費(fèi)計(jì)費(fèi)方式，從2020年1月1日起，統(tǒng)一按車(chē)(軸)型收費(fèi)，并確保不增加貨車(chē)通行費(fèi)總體負(fù)擔(dān)，同步實(shí)施封閉式高速公路收費(fèi)站入口不停車(chē)稱重檢測(cè)”。此項(xiàng)改革對(duì)客車(chē)影響較小，主要涉及貨車(chē)計(jì)費(fèi)方式的重大調(diào)整。

5月30日，交通運(yùn)輸部發(fā)布了修訂后的新版《收費(fèi)公路車(chē)輛通行費(fèi)車(chē)型分類(lèi)》標(biāo)準(zhǔn)，明確了貨車(chē)主要按照總軸數(shù)分類(lèi)，2軸藍(lán)牌貨車(chē)為一類(lèi)貨車(chē)，2軸黃牌車(chē)為二類(lèi)貨車(chē)，三軸為三類(lèi)，四軸為四類(lèi)，五軸為五類(lèi)，六軸為六類(lèi)，六軸以上根據(jù)車(chē)輛總軸數(shù)按照超限運(yùn)輸車(chē)輛執(zhí)行。

除此之外，將1類(lèi)和2類(lèi)客車(chē)分類(lèi)界限值由核定載人數(shù)7人修訂為9人，這意味著核載8人和9人的微客由原2類(lèi)客車(chē)降為1類(lèi)客車(chē)，降低了對(duì)應(yīng)車(chē)輛的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)在客車(chē)和貨車(chē)的基礎(chǔ)上增加了專(zhuān)項(xiàng)作用車(chē)分類(lèi)。

新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)物流運(yùn)輸產(chǎn)生影響

目前我國(guó)高速公路普遍實(shí)行貨車(chē)計(jì)重收費(fèi)，主要是為了避免車(chē)輛“大噸小標(biāo)”，并通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段遏制超限超載，但由于計(jì)重收費(fèi)需要停車(chē)稱重，一定程度上影響了收費(fèi)站通行效率和貨車(chē)ETC推廣。隨著我國(guó)治超工作的持續(xù)深入推進(jìn)，高速公路嚴(yán)重違法超限超載得到有效遏制。在此背景下，國(guó)家決定將貨車(chē)計(jì)費(fèi)方式由計(jì)重收費(fèi)調(diào)整為按車(chē)(軸)型收費(fèi)，以實(shí)現(xiàn)不停車(chē)快捷通行，促進(jìn)物流業(yè)提速增效的目的。我國(guó)物流總費(fèi)用占GDP比重從2012開(kāi)始實(shí)現(xiàn)五連降，但仍與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距，2018年比重又有所回升，不改革物流成本很難再有下降空間。

現(xiàn)階段在2020年1月1日實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作正在加速推進(jìn)。由于高速公路運(yùn)營(yíng)方較多，修建時(shí)間和車(chē)流量差異較大，在實(shí)際定價(jià)過(guò)程中，各省的按軸收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是不一致的，需要根據(jù)當(dāng)?shù)乜哲?chē)、重車(chē)上高速的比例進(jìn)行確定。因此新的公路費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)還需要一段時(shí)間，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)尚未公布前行業(yè)影響有待進(jìn)一步觀察。在收費(fèi)方面，雖然國(guó)家明確提出確保不增加貨車(chē)通行費(fèi)總體負(fù)擔(dān)，但部分細(xì)分行業(yè)將不可避免的受到影響。

各類(lèi)車(chē)型將傾向于大噸位發(fā)展

統(tǒng)一按車(chē)(軸)型收費(fèi)后，意味著不管空車(chē)還是載重只要是車(chē)型相同，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是相同的。新的收費(fèi)規(guī)則客觀上會(huì)促使貨車(chē)在高速公路上滿載運(yùn)輸，相應(yīng)類(lèi)別的車(chē)型向可承載的大噸位發(fā)展。

輕型小貨車(chē)受益最大

按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，額定載質(zhì)量在2-4.5噸的輕型貨車(chē)被劃分為2類(lèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，而在新版標(biāo)準(zhǔn)中，只要車(chē)輛總長(zhǎng)不超過(guò)6米，車(chē)貨總質(zhì)量不超過(guò)4.5噸，按1類(lèi)車(chē)收費(fèi)。目前1類(lèi)車(chē)和2類(lèi)車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)幾乎相差一倍，因此輕型小貨車(chē)尤其是藍(lán)牌輕卡將更具通行優(yōu)勢(shì)。

三軸的9.6米箱貨會(huì)更受歡迎

9.6米廂貨車(chē)一直是區(qū)域運(yùn)輸?shù)闹髁?chē)型，有三軸和四軸之分。根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，三軸車(chē)貨總質(zhì)量不超25噸，四軸車(chē)貨總質(zhì)量不超31噸，從載重上看兩者差距不大，如果實(shí)行按軸收費(fèi)，三軸車(chē)型性價(jià)比將更高。

輕載空載車(chē)輛費(fèi)用可能增加

調(diào)整為統(tǒng)一按軸收費(fèi)后，同類(lèi)車(chē)型滿載、輕載和空載將執(zhí)行同樣的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在保證總體貨車(chē)通行費(fèi)穩(wěn)定的前提下，意味著空載車(chē)輛的通行費(fèi)大概率會(huì)高于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，而滿載車(chē)輛的通行費(fèi)會(huì)被拉低。

通行效率大幅提升 運(yùn)價(jià)可能再次下降

取消計(jì)重收費(fèi)之后，貨車(chē)通過(guò)收費(fèi)站的速度將能得到提升，再配合ETC不停車(chē)收費(fèi)，貨車(chē)通行效率將較目前顯著提高。由于同步實(shí)施封閉式高速公路收費(fèi)站入口不停車(chē)稱重檢測(cè)，超限車(chē)輛今后上高速將會(huì)變得更加困難。同時(shí)空載車(chē)輛也會(huì)因?yàn)閮r(jià)格問(wèn)題不愿意上高速，在同樣通行費(fèi)的情況下，物流單位必然希望能夠運(yùn)輸更多的貨物，大部分回程車(chē)會(huì)選擇低價(jià)回程貨，最終運(yùn)價(jià)有可能會(huì)再次下降。

總的來(lái)看，收費(fèi)公路制度改革，收費(fèi)方式的變化是一個(gè)方面，更為關(guān)鍵的是費(fèi)率變化。隨著ETC等科技手段廣泛應(yīng)用于貨車(chē)，高速公路差異化收費(fèi)政策將得到進(jìn)一步實(shí)施，未來(lái)分時(shí)段、分路段、分車(chē)型等多種差異化收費(fèi)方式將陸續(xù)推出。高速公路收費(fèi)方式和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的變化，將對(duì)行業(yè)帶來(lái)沖擊，相關(guān)行業(yè)要引起重視，持續(xù)觀察政策實(shí)施進(jìn)度和影響。