經歷了“二次創(chuàng)業(yè)”甚至“三次創(chuàng)業(yè)”，經開區(qū)下一步怎么走?

5月28日，《國務院關于推進國家級經濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》(以下簡稱《意見》)公布，為經開區(qū)發(fā)展指明了方向。

《意見》從提升開放型經濟質量、賦予更大改革自主權、打造現(xiàn)代產業(yè)體系等方面給予經開區(qū)更多政策支持。在經開區(qū)的建設和運營主體方面，提出引入民營資本和外國投資者。鼓勵國家級經開區(qū)復制推廣自貿試驗區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等試點經驗。

《意見》還指出，積極支持符合條件的國家級經開區(qū)開發(fā)建設主體申請首次公開發(fā)行股票并上市。支持在有條件的國家級經開區(qū)開展資本項目收入結匯支付便利化、不動產投資信托基金等試點。

經開區(qū)如何加大開放

根據商務部的統(tǒng)計，目前國家級經開區(qū)(邊境合作區(qū))共有219個，遍布全國各地，每個省區(qū)市都有至少1家。其中，沿海地區(qū)較為密集，以數(shù)量來排前三名是江蘇、浙江、山東，分別有26、21、15家經開區(qū)。

自1984年在14個沿海城市設立經開區(qū)起，它就被賦予了開放合作的使命，承擔起吸引外資及產業(yè)轉移的責任。

不過，在3批11個自貿區(qū)加上海南自貿區(qū)落地之后，經開區(qū)如何再發(fā)揮對外開放的作用?

《意見》的基本原則第一條就提出，充分發(fā)揮國家級經開區(qū)的對外開放平臺作用。為此，就要提升開放型經濟質量。

其中拓展利用外資方式包括，支持國家級經開區(qū)提高引資質量，重點引進跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)、財務、采購、銷售、物流、結算等功能性機構。

優(yōu)化外商投資導向方面，對在中西部和東北地區(qū)國家級經開區(qū)內從事鼓勵類項目且在完善產業(yè)鏈等方面發(fā)揮重要作用的外商投資企業(yè)，可按規(guī)定予以支持。尤其是對中西部欠發(fā)達地區(qū)和東北地區(qū)老工業(yè)基地進行傾斜與支持。

提升對外貿易質量方面，支持符合條件的國家級經開區(qū)申請設立綜合保稅區(qū)。

此外，《意見》提出完善對內對外合作平臺功能，支持國家級經開區(qū)積極探索與境外經貿合作區(qū)開展合作。在科技人才集聚、產業(yè)體系較為完備的國家級經開區(qū)建設一批國際合作園區(qū)，鼓勵港澳地區(qū)及外國機構、企業(yè)、資本參與國際合作園區(qū)運營。鼓勵地方人民政府依法完善財政、產業(yè)政策，支持國家級經開區(qū)根據所在區(qū)域產業(yè)布局，增強產業(yè)轉移承載能力，開展項目對接。

在自貿區(qū)遍地開花的背景下，經開區(qū)也可以享受自貿區(qū)帶來的制度紅利?！兑庖姟诽岢?，支持國家級經開區(qū)按程序開展符合其發(fā)展方向的自貿試驗區(qū)相關改革試點。

在提升產業(yè)創(chuàng)新能力方面，鼓勵國家級經開區(qū)復制推廣自貿試驗區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等試點經驗，率先將國家科技創(chuàng)新政策落實到位，成效明顯的可加大政策先行先試力度，打造成為科技創(chuàng)新集聚區(qū)。

自貿區(qū)時代經開區(qū)如何立足

進行了多次創(chuàng)業(yè)之后，經開區(qū)自身仍需要改革，為此《意見》提出賦予其更大改革自主權。

其中，優(yōu)化開發(fā)建設主體和運營主體管理機制方面的舉措值得關注。

《意見》提出，支持地方人民政府對有條件的國家級經開區(qū)開發(fā)建設主體進行資產重組、股權結構調整優(yōu)化，引入民營資本和外國投資者，開發(fā)運營特色產業(yè)園等園區(qū)，并在準入、投融資、服務便利化等方面給予支持。

在繼續(xù)深化“放管服”改革方面，支持經開區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境，下放省市級經濟管理審批權限，實施先建后驗管理新模式。深化投資項目審批全流程改革，推行容缺審批、告知承諾制等管理方式。

隨著中國經濟的進一步轉型升級，經開區(qū)也要以高質量發(fā)展為核心，打造現(xiàn)代產業(yè)體系。

《意見》提出，加強上下游產業(yè)布局規(guī)劃，推動國家級經開區(qū)形成共生互補的產業(yè)生態(tài)體系。國家重大產業(yè)項目優(yōu)先規(guī)劃布局在國家級經開區(qū)。充分發(fā)揮中央層面現(xiàn)有各類產業(yè)投資基金作用，支持發(fā)展重大產業(yè)項目。地方人民政府要對國家級經開區(qū)推進主導產業(yè)升級予以適當支持。

支持國家級經開區(qū)創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地，堅持市場化運作、內外資企業(yè)一視同仁，培育先進制造業(yè)集群。

鼓勵各類資本在具備條件的國家級經開區(qū)投資建設信息技術基礎設施，省級人民政府可將此類投資納入當?shù)財?shù)字經濟發(fā)展規(guī)劃并予以支持。支持國家級經開區(qū)內企業(yè)創(chuàng)建數(shù)字產業(yè)創(chuàng)新中心、智能工廠、智能車間等。

在提升產業(yè)創(chuàng)新能力方面，除了復制推廣自貿區(qū)試點經驗等，還支持經開區(qū)建設國家大科學裝置和國家科技創(chuàng)新基地。支持符合條件的國家級經開區(qū)打造特色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，推動中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級。

人才政策更靈活

在用人方面，也賦予經開區(qū)更靈活的機制?！兑庖姟诽岢觯С謬壹壗涢_區(qū)創(chuàng)新選人用人機制，經批準可實行聘任制、績效考核制等，允許實行兼職兼薪、年薪制、協(xié)議工資制等多種分配方式。

科技人員還可以享受減稅優(yōu)惠，《意見》提出，國家級經開區(qū)內科研院所轉化職務發(fā)明成果收益給予參與研發(fā)的科技人員的現(xiàn)金獎勵，符合稅收政策相關規(guī)定的，可減按50%計入科技人員工資、薪金所得繳納個人所得稅。

在完善人才政策保障上，《意見》還提出，支持國家級經開區(qū)引進急需的各類人才，提供戶籍辦理、出入境、子女入學、醫(yī)療保險、創(chuàng)業(yè)投資等方面“一站式”服務。允許具有碩士及以上學位的優(yōu)秀外國留學生畢業(yè)后直接在國家級經開區(qū)工作。對國家級經開區(qū)內企業(yè)急需的外國專業(yè)人才，按照規(guī)定適當放寬申請工作許可的年齡限制。對國家級經開區(qū)引進外籍高端人才，提供入境、居留和永久居留便利。

對符合條件且未享受實物保障的在國家級經開區(qū)內就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的人員，可提供一定的購房、租房補貼，按規(guī)定落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策。

此外，加強經開區(qū)的要素保障和資源集約利用。

在集約用地方面，支持國家級經開區(qū)開展舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊等改造，并按規(guī)定完善歷史用地手續(xù)。積極落實產業(yè)用地政策，支持國家級經開區(qū)內企業(yè)利用現(xiàn)有存量土地發(fā)展醫(yī)療、教育、科研等項目。加強國家級經開區(qū)存量用地二次開發(fā)，促進低效閑置土地的處置利用。

在能源方面，經開區(qū)的成本將進一步降低?！兑庖姟诽岢?，支持省級人民政府在國家級經開區(qū)開展電力市場化交易，支持國家級經開區(qū)內企業(yè)集體與發(fā)電企業(yè)直接交易，支持區(qū)內電力用戶優(yōu)先參與電力市場化交易。支持國家級經開區(qū)按規(guī)定開展非居民用天然氣價格市場化改革，加強天然氣輸配價格監(jiān)管，減少或取消直接供氣區(qū)域內國家級經開區(qū)省級管網輸配服務加價。