3月末的浙江舟山，春日的海風還略帶有些寒意，站在舟山港區(qū)內遠眺，蜿蜒的海岸線邊船舶、貨倉與碼頭盡收眼底……

這是中國(浙江)自由貿易試驗區(qū)(下稱“浙江自貿區(qū)”)即將迎來掛牌兩周年的樣子。據了解，掛牌成立兩周年的浙江自貿區(qū)已經創(chuàng)下三個全國第一：包括成為全國油品企業(yè)聚集度第一的地區(qū);躍升為全國第一大加油港;以及建設全國第一家民營主導控股的4000萬噸級煉化一體化項目。

利比里亞籍的“安娜”號油輪?？繉幉ㄖ凵礁壑凵絻宰訊u實華碼頭。-新華社

3月底，21世紀經濟報道記者實地走訪了浙江自貿區(qū)，在采訪中獲悉當前圍繞油氣全產業(yè)鏈，浙江自貿區(qū)提出了“對標新加坡”的宏觀發(fā)展目標，油氣產業(yè)正向上下游產業(yè)鏈延伸布局，形成了民企、國企和外資企業(yè)共生共榮的局面。

與此同時，兩周歲的浙江自貿區(qū)同樣也有“成長的煩惱”。面對多年來由保稅燃料油價差所導致的發(fā)展差距，浙江自貿區(qū)如今正積極布局油氣產業(yè)力量，但如何利用好最新的國際“限硫令”實現(xiàn)對新加坡港的“彎道超車”，也成為當前擺在浙江自貿區(qū)面前的重要機遇與挑戰(zhàn)。

從臨海港口到海上“加油站”

21世紀經濟報道記者了解到，自成立之初，浙江自貿區(qū)便將保稅燃料油作為油品產業(yè)鏈的突破口，其背后實質更是舟山港從臨港貨貿大港向海上“加油站”轉型的“蛻變”。

浙江舟山地處我國東部黃金海岸線與長江黃金水道的交匯處，自古以來舟山港便是船舶?？?、貨物貿易的天然良港。根據寧波港統(tǒng)計數據顯示，在浙江自貿區(qū)尚未成立前，2016年舟山港貨物吞吐量突破9億噸，成為全球首個“9億噸”大港，同期新加坡港僅有5.93億噸。

然而，巨大的貨物吞吐能力卻并未給寧波保稅燃料油的銷售帶來關聯(lián)利好。彼時舟山港面臨的“尷尬”局面是，多年來前往舟山海域的萬噸級以上國際船舶，卻大多選擇在新加坡加油。

“由于受價格、金融環(huán)境等因素影響，舟山的保稅燃料油交易與新加坡港相比還存在著一些差距?！闭憬再Q區(qū)政策法規(guī)局局長應仲明告訴21世紀經濟報道記者，浙江自貿區(qū)掛牌前，龐大的貨物吞吐量與保稅燃料油的銷售現(xiàn)實卻并不相符，更是與國際重要貨物港口存在明顯差別。

數據顯示，2016年寧波舟山港保稅燃料油直供量共為106萬噸，其中舟山港僅為91萬噸，而同期新加坡港的保稅燃料油卻已經達到4860萬噸。二者相較，雖然舟山港貨物貿易遠超新加坡港，但在保稅燃料油的經營方面，兩港口間存在著巨大的經營“鴻溝”。

在此背景下，舟山港迎來了發(fā)展貨物貿易、船舶制造產業(yè)以外的重要歷史時期。2017年3月15日國務院批復《中國(浙江)自由貿易試驗區(qū)總體方案》，同年4月1日，浙江自貿區(qū)正式掛牌成立。

浙江自貿區(qū)管委會副主任夏文忠告訴21世紀經濟報道記者，油氣全產業(yè)鏈包括油氣、加工、交易、補給、配套服務五位一體，其中在浙江自貿區(qū)實現(xiàn)保稅燃料油加注，成為彌補舟山港與國際港口地區(qū)之間差距的第一道突破口。

21世紀經濟報道記者采訪了解到，舟山的保稅燃料油需要先從新加坡進口再進行調和，在浙江自貿區(qū)掛牌成立之初，舟山與新加坡兩地之間的油價差約在20美元/噸。

為了縮小差距，進一步打開突破口，浙江自貿區(qū)先后首創(chuàng)了“一船多供”“先供后報”“一庫多供”等監(jiān)管便利化舉措。在此相關的一系列政策推動下，2019年舟山與新加坡的保稅燃料油的價差縮小至每噸5至8美元左右。

公開資料顯示，2018年舟山船用保稅燃料油供應量達359.3萬噸，比2017年的180萬噸增長近一倍，占全國總量30%以上;結算量達566萬噸，占全國50%以上，超過上海躍升為國內第一大加油港。同時，超過美國長灘港、日本東京港等港口，首次躋身全球十大船用保稅燃料油供應港口之列。

夏文忠透露，2019年，浙江自貿試驗區(qū)力爭全年實現(xiàn)油品貿易量4500萬噸以上，油品貿易額2600億元以上;保稅船用燃料油供應突破400萬噸，結算量占全國50%以上;油品儲存能力達到3100萬立方米。

“彎道超車”盼制度突破

以燃料油為突破口，圍繞油氣全產業(yè)鏈布局，當前的浙江自貿區(qū)發(fā)展更是提出了“對標新加坡”的宏觀目標，油氣產業(yè)布局正向上下游產業(yè)鏈延伸，以試圖實現(xiàn)對新加坡港的“彎道超車”。

21世紀經濟報道記者了解到，為推動產業(yè)快速發(fā)展，目前舟山正在加速打造船用燃料油總部經濟，中油泰富保稅油總部、中石化全球船供油總部、中長燃船供油總部等相繼落地。與此同時，當前舟山共有12家企業(yè)獲得保稅燃料油的經營資質，2018年還引進了首家外資供油企業(yè)信力石油(舟山)有限公司進駐港區(qū)。

事實上，加快產業(yè)布局還僅是夯實基礎，浙江自貿區(qū)要實現(xiàn)趕超新加坡港的關鍵，還在于抓住2020年油氣產業(yè)發(fā)展的一個“新起跑線”。

根據國際海事組織(IMO)新發(fā)布的《國際防止船舶造成污染公約》規(guī)定(以下簡稱“限硫令”)，自2020年1月1日起，所有的遠洋船舶都必須將航運燃料油中的硫含量由3.5%降低至0.5%。

記者了解到，這一新的燃料油指標體系，為浙江自貿區(qū)的油氣產業(yè)發(fā)展帶來了全新的發(fā)展機遇期，同時也帶來了制度尚需突破的空間。一方面，國內針對新的航運燃料油限硫規(guī)定，早已在制度設定和生產供應等方面加強布局。

另一方面，在新的國際航運燃料油標準下，傳統(tǒng)優(yōu)勢市場的新加坡則將受限于煉化能力的支撐，而可能失去過去多年一貫的價格優(yōu)勢。

一位浙江自貿區(qū)管委會負責人在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，在新的“限硫令”要求下，低硫油的使用既有利于減少污染，還能夠解決國內煉化企業(yè)產能過剩的難題。同時，由于新加坡低硫油煉化能力有限，因此國內煉化企業(yè)若能夠在享受出口退稅的基礎上實現(xiàn)低硫油的出口，便在國際市場上擁有價格優(yōu)勢，吸引更多國際航運船舶。

“但這其中的關鍵阻礙是，目前國內的煉化企業(yè)對生產低硫油的意愿并不高，源于企業(yè)生產還無法享受出口退稅政策，使得生產利潤的空間并不理想。”該負責人向記者透露，未來舟山港要實現(xiàn)對新加坡港在保稅燃料油上的趕超，當前除了要加速推進產業(yè)布局作為基礎之外，最關鍵的是要在低硫保稅燃料油的出口退稅政策方面能夠取得突破。