繼去年12月正式揭牌后,被稱作深圳第“10+1”區(qū)的深汕特別合作區(qū),又迎來新的發(fā)展階段。
3月25日,《深汕特別合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2019-2021年)》(下稱“行動(dòng)計(jì)劃”)正式發(fā)布,其中提出,到2021年,合作區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)150億元以上,這一數(shù)值對(duì)比2018年將增長(zhǎng)約1.8倍。
在深圳缺地、成本被推高的背景下,這一塊飛地被賦予了承接、拓展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的期待。今年是深汕特別合作區(qū)揭牌后全面履職建設(shè)的元年,此次行動(dòng)計(jì)劃的發(fā)布,也意味著合作區(qū)發(fā)展進(jìn)入快車道。
3月26日,深圳大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究中心副主任袁易明告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者,未來幾年的時(shí)間里,合作區(qū)需要解決交通、公共服務(wù)等問題,在醫(yī)療、教育、社區(qū)、環(huán)境等配套完善后,實(shí)現(xiàn)人真正愿意留下來,或許8到10年之后,合作區(qū)能夠迎來更進(jìn)一步的大發(fā)展。
今年GDP預(yù)期增長(zhǎng)22%以上
數(shù)據(jù)顯示,2018年深汕特別合作區(qū)全年生產(chǎn)總值完成53.13億元,同比增長(zhǎng)4%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資66.74億元;規(guī)模以上工業(yè)增加值26.92億元,同比增長(zhǎng)4%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額12.97億元,同比增長(zhǎng)7.3%;一般公共預(yù)算收入3.44億元,同比增長(zhǎng)73.7%。
2017年第三季度起,深圳已經(jīng)將深汕合作區(qū)的GDP納入統(tǒng)計(jì)中。在其超過兩萬億的經(jīng)濟(jì)版圖中,合作區(qū)的產(chǎn)值尚微不足道,但增長(zhǎng)潛力不容忽視。
3月25日召開的深汕特別合作區(qū)2019年工作會(huì)議提出,今年合作區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值65億元以上,增長(zhǎng)22%以上;地方一般公共預(yù)算收入3.8億元以上,增長(zhǎng)10%以上;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資110億元以上,增長(zhǎng)65%以上;規(guī)模以上工業(yè)增加值33億元以上,增長(zhǎng)22%以上。
而根據(jù)上述行動(dòng)計(jì)劃,到2021年,合作區(qū)的GDP預(yù)期達(dá)到150億元以上,對(duì)比2018年的GDP總量,這意味著三年間GDP大約增加1.8倍。
此外,2021年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資250億元以上;規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值300億元以上;地方一般公共預(yù)算收入20億元以上;城市人口達(dá)25萬左右,人均GDP和居民人均可支配收入增速顯著高于全省平均水平。
相比于深圳其他10個(gè)區(qū),150億的經(jīng)濟(jì)體量即便與最小的大鵬新區(qū)(2017年GDP為330億元)仍有一定差距,但在高速增長(zhǎng)的預(yù)期下,合作區(qū)無疑將成為深圳一個(gè)新的增長(zhǎng)極。
更長(zhǎng)遠(yuǎn)一點(diǎn)來看,深汕特別合作區(qū)黨工委書記產(chǎn)耀東曾在2018年介紹說,到2035年,合作區(qū)規(guī)劃人口達(dá)到150萬(略高于2017年深圳南山區(qū)的常住人口),考慮到對(duì)粵東地區(qū)的“虹吸效應(yīng)”,合作區(qū)內(nèi)的公共配套設(shè)施將按照300萬人的標(biāo)準(zhǔn)配置。
目前,合作區(qū)的新設(shè)機(jī)構(gòu)也已正式理順。根據(jù)相關(guān)文件,深汕特別合作區(qū)黨工委、管委會(huì)共設(shè)置11個(gè)區(qū)直機(jī)構(gòu)(包括發(fā)展改革和財(cái)政局、科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)服務(wù)局、住房建設(shè)和水務(wù)局等)和5個(gè)市直部門派出機(jī)構(gòu)。3月25日,11個(gè)新組建的區(qū)直部門正式揭牌,新部門的“一把手”到位,籌備組去籌轉(zhuǎn)正,將按照新名稱、新職能開展工作。
產(chǎn)耀東表示,這標(biāo)志著深汕特別合作區(qū)機(jī)構(gòu)改革和體制機(jī)制調(diào)整又邁出了關(guān)鍵一步。
工業(yè)增加值率保持30%以上
深汕特別合作區(qū)的總面積為468.3平方公里,這大概相當(dāng)于深圳原有面積的近1/4,其中可建設(shè)用地為145平方公里,接近兩個(gè)福田區(qū)的面積。對(duì)于可開發(fā)用地已接近極限的深圳而言,合作區(qū)的廣闊天地提供了想象空間。
從定位來看,深汕合作區(qū)將建成粵東沿海經(jīng)濟(jì)帶新中心、深圳自主創(chuàng)新拓展區(qū)、現(xiàn)代化國(guó)際性濱海智慧新城。
其中值得注意的是“深圳自主創(chuàng)新拓展區(qū)”。憑借工業(yè)、創(chuàng)新立市的深圳,當(dāng)前面臨的一個(gè)困境在于,土地缺乏帶來的成本攀升,正在擠壓創(chuàng)新活動(dòng)。合作區(qū)的一大意義在于,承接深圳產(chǎn)業(yè)的溢出。從2018年年中的一項(xiàng)數(shù)據(jù)來看,合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中,高達(dá)92%的比例來自于深圳。
3月26日,華南城市研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)孫不熟向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析,通過合作區(qū),深圳拓展了經(jīng)濟(jì)腹地,未來可以在土地騰挪方面做一些探索,比如考慮把靠近深圳主城區(qū)的港口搬過去,騰出更多的產(chǎn)業(yè)用地。
產(chǎn)耀東也曾在2018年透露,深圳的部分城市功能將遷移過去,但最主要的還是將合作區(qū)打造成為先進(jìn)制造業(yè)的集中承載區(qū)。
此次行動(dòng)計(jì)劃提出的一個(gè)量化目標(biāo)為:到2021年,工業(yè)增加值率保持在30%以上。
行動(dòng)計(jì)劃提出了六大任務(wù),首要一條即是實(shí)施實(shí)體經(jīng)濟(jì)夯基工程,包括加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,要打造科技創(chuàng)新平臺(tái),逐步推進(jìn)“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈,引進(jìn)機(jī)器人、先進(jìn)通信設(shè)備、數(shù)控機(jī)床、醫(yī)療數(shù)字機(jī)械、自動(dòng)化控制系統(tǒng)等領(lǐng)域具有優(yōu)勢(shì)的高校和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)駐等。
這些都并非短期之功。其中一個(gè)制約在于,合作區(qū)并非毗鄰深圳,驅(qū)車至深圳市中心約1個(gè)半小時(shí)車程,軌道交通尚在規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中。
孫不熟告訴記者,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、人口引進(jìn)以及科教文衛(wèi)等方面的配套還需相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間來逐漸完成,合作區(qū)需要強(qiáng)調(diào)共建雙贏,同時(shí)盡量依靠市場(chǎng)的方式配置資源。
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