英國脫歐關(guān)鍵抉擇

3月12日，英國議會下院以391票反對、242票贊成第二次否決英國脫歐協(xié)議，這使得英國脫歐變得更為復(fù)雜。

3月13日，英國議會就無協(xié)議脫歐進行投票，在投票前，英國政府宣布，在無協(xié)議脫歐情況下，將采取臨時性削減進口關(guān)稅，計劃持續(xù)12個月，旨在無協(xié)議脫歐時避免愛爾蘭與北愛爾蘭之間出現(xiàn)硬邊境。

不過，脫歐的不確定性給英國經(jīng)濟帶來負面影響，3月13日，英國預(yù)算責(zé)任辦公室預(yù)計2019年英國GDP增速為1.2%，此前預(yù)測為1.6%。在脫歐陰影下，各類企業(yè)都在盤算是否撤離英國。不少汽車制造商已宣布或有意向撤離英國，而汽車工業(yè)在英國出口等方面占比較大，車企的撤離不僅僅影響英國的汽車工業(yè)，也將對英國經(jīng)濟造成重要影響。(張星)

當(dāng)?shù)貢r間3月13日12時，特雷莎·梅(Theresa May)如常出現(xiàn)在英國下議院首相問答時間，因為勞累過度而嗓音嘶啞，盡管前一晚剛經(jīng)歷過議會慘敗，她仍不忘在簡短致辭的開頭向在埃塞俄比亞墜機事件中喪生的人致以哀悼。

作為機長，特雷莎·梅對英國脫歐這架飛機的航向也失去了控制權(quán)。3月12日英國下議院以149票的大筆數(shù)否決首相連夜從歐盟爭取到的修改后新版協(xié)議，讓整個國家陷入危機。

為避免引發(fā)市場動蕩，當(dāng)?shù)貢r間3月13日早7點，英政府公布了無協(xié)議脫歐情境下的臨時關(guān)稅計劃。3月13日，歐洲國際政治經(jīng)濟中心(ECIPE)英國貿(mào)易政策項目主任亨尼(David Henig)向記者指出，盡管該計劃將進口產(chǎn)品免關(guān)稅的范圍從目前的80%擴大到87%，可能對整體消費者價格影響不大，但像汽車生產(chǎn)這樣的領(lǐng)域，英國很快就會在無協(xié)議脫歐的情況下失去競爭力。總體而言，他認為該關(guān)稅計劃仍缺乏足夠細節(jié)。

從當(dāng)天下午3點半開始，下議院就英國是否應(yīng)該在3月29日沒達成協(xié)議的情況下直接離開歐盟進行辯論，當(dāng)晚7點，議員們再次投票，決定英國脫歐究竟向何處去。

3月13日，英國議會投票否決無協(xié)議脫歐方案，同時否決了“有管理的無協(xié)議”脫歐修正案。此外，英國議會通過修訂動議，敦促政府在任何情景下排除“無協(xié)議脫歐”。這意味著3月14日晚下議院將就是否延期脫歐再進行投票表決。若投票決定延期，英國還需要向歐盟發(fā)出延遲脫歐的申請，如延遲脫歐被歐盟27國通過，英國人必須在這段時間里決定是繼續(xù)對首相重新去爭取來的協(xié)議進行第三次投票，還是選擇不脫歐、提前大選、二次公投、不信任投票，甚至還是回到無協(xié)議脫歐。

盡管脫歐議程完全落入議會手中的結(jié)果更可能帶來無法脫歐和軟脫歐而非“硬脫歐”，歐盟首席談判代表巴尼耶3月13日在歐洲議會發(fā)言時仍警告，英國以無序方式退出歐盟的風(fēng)險前所未有的高，各方不可低估這種風(fēng)險及其后果。

“要兔子，不要倉鼠”

當(dāng)天等候輪番向首相提問的15位議員中，已在英格蘭東南擔(dān)任了18年下議院議員的巴隆(John Baron)第一個出場。他問首相是否可以接受無協(xié)議脫歐作為默認立場。

在保守黨內(nèi)的一些脫歐派看來，“無協(xié)議脫歐”情況下英國完全可以按照世貿(mào)組織規(guī)則進行對外貿(mào)易，遠比一個“糟糕的協(xié)議”更好。

特雷莎·梅的回答是，她想要一個很好的協(xié)議離開歐盟。看來，盡管議員們棄之如敝屣，特雷莎·梅對她歷盡艱辛爭取來的脫歐協(xié)議仍情有獨鐘。

而在那些鐘情于軟脫歐甚至寧愿英國留在歐盟的議員眼里，議會里的疑歐派只是想盡辦法搞破壞，以便在沒有達成協(xié)議的情況下讓英國在3月29日那天匆匆離開歐盟。

下議院保守黨脫歐派陣營“歐洲研究小組”副主席貝克(Steve Baker)在3月13日接受采訪時反駁了前述懷疑，聲稱脫歐派也“非?？释蹦軌蛲镀敝С质紫?月11日晚從法國帶回來的協(xié)議，但總檢察長考克斯(Geoffrey Cox)的專業(yè)判斷認為，留在“北愛邊界保障條款”的風(fēng)險保持不變，意味著他們不得不拒絕該協(xié)議。

“他的建議顯示我們?nèi)詻]有一個合法的機制來退出保障條款，這真的炸毀了我們能夠投票支持該協(xié)議的所有前景?！必惪苏f。

北愛爾蘭邊界保障條款所涉及的問題一直是英國與歐盟談判最大的障礙，北愛爾蘭與愛爾蘭之間有長約500公里的邊界線，這也是英國與歐盟之間惟一陸地邊界。該特別條款是為了避免在北愛爾蘭地區(qū)與愛爾蘭之間重新設(shè)置海關(guān)和邊防檢查設(shè)施，形成“硬邊界”，只有在英國與歐盟未能在2020年12月達成貿(mào)易協(xié)議的情況下才會啟動。

但這個附加協(xié)議沒有明確截止日期，英方無法單方面退出，導(dǎo)致英國內(nèi)部對可能永久被迫滯留歐洲關(guān)稅同盟無法脫身的擔(dān)憂，他們希望給這一邊界保障條款設(shè)定時間限制和英國可以單方面退出的法律保障，歐盟卻一直不肯松口。

這個問題直接導(dǎo)致1月15日特雷莎·梅的脫歐協(xié)議首次遭到下議院高票否決，差距有230票之多，破了過去一百年英國議會歷史上首相議案被否之最。議員們要求特雷莎·梅回布魯塞爾重新談判，歐盟卻堅稱談好的協(xié)議沒有修改余地。

直到3月11日深夜，歐盟才在最后一分鐘做出讓步，召開新聞發(fā)布會，宣布同意在北愛邊境問題上添加法律保障，確保英國可以避免無限期被留在北愛保障條款中。

3月12日凌晨，特雷莎·梅從斯特拉斯堡帶回新版脫歐協(xié)議時信心滿滿，一些脫歐強硬派人物的即時反應(yīng)也相當(dāng)令人感到樂觀。金融市場為此振奮，英鎊匯率一度創(chuàng)新高。

直到3月12日中午時分，考克斯對新協(xié)議的法律研判結(jié)果出爐，形勢急轉(zhuǎn)直下。這位大律師選擇忠于自己的職業(yè)操守而非政府首腦，稱達成的修改并沒有讓英國獲得“國際法層面合法的手段”不經(jīng)歐盟同意退出北愛邊界保障條款。

這最終導(dǎo)致當(dāng)晚下議院出現(xiàn)391票反對、242票支持的結(jié)果。

“我原本希望梅女士能帶回一只兔子，她卻帶回一只倉鼠?！北Ｊ攸h議員埃爾菲克(Charlie Elphicke)不無挖苦地說。

臨時關(guān)稅計劃被批“不嚴肅”

按照3月13日英國政府公告的臨時計劃，如果最終沒有達成協(xié)議就離開歐盟，新的關(guān)稅表將在3月29日晚上11點之后適用，并在12個月內(nèi)實施。

英國將削減對歐盟之外一系列進口產(chǎn)品的關(guān)稅，但目前享受進口免稅的其余27個歐盟成員國的一些產(chǎn)品將首次面臨征稅。向英國出口大量產(chǎn)品的愛爾蘭首當(dāng)其沖。愛爾蘭歐洲事務(wù)部長Helen McEntee立刻坐不住了，她表示，向英國出口牛肉和奶制品的關(guān)稅前景對愛爾蘭農(nóng)業(yè)絕對是災(zāi)難性的。

根據(jù)該計劃，進口到英國的87%產(chǎn)品將有資格獲得零關(guān)稅，許多商品的稅率還將低于目前歐盟規(guī)則下的稅率。英國政府稱這些變化將代表英國關(guān)稅制度的“適度自由化”，旨在盡量減少對商業(yè)的干擾，避免超市的價格沖擊。

但英國工業(yè)聯(lián)合會(CBI)總干事費爾貝恩(Carolyn Fairbairn)評價稱，無協(xié)議脫歐將是砸向英國經(jīng)濟的一把“大鐵錘”。

曾擔(dān)任前工黨政府副首相和歐盟貿(mào)易專員的曼德爾森批評，英政府的無協(xié)議脫歐海關(guān)計劃“不嚴肅或不可持續(xù)”，他認為暫停在北愛爾蘭邊境的海關(guān)檢查將是一個嚴重錯誤，告誡下議院必須拒絕任何無協(xié)議脫歐的前景，并確保延后脫歐。

但歐洲議會英國脫歐事務(wù)發(fā)言人Guy Verhofstadt表示，除非英國表達清楚自己究竟想要怎樣，否則他甚至?xí)磳Α暗?0條”延期(即3月29日脫歐)哪怕24小時。

歐盟首席談判代表巴尼耶(Michel Barnier)也在3月13日歐洲議會發(fā)言時再次強調(diào)，歐盟不會批準“第50條”延期，直到知道為什么英國需要延期。他還稱，如果英國想要一個有序的脫歐，那么已經(jīng)達成的協(xié)議是惟一可用的。

特雷莎·梅現(xiàn)在被建議不要再冒第三次失敗的風(fēng)險，應(yīng)該轉(zhuǎn)而在議會中找到多數(shù)人，以換取更溫和的脫歐。下議院的600多名議員中，大部分在當(dāng)初公投時都選擇投票留在歐盟。

不過，反對黨工黨領(lǐng)袖科爾賓(Jeremy Corbyn)似乎對提前大選比二次公投更感興趣。對商界而言，科爾賓上臺比硬脫歐更可怕。

英國財政大臣哈蒙德(Philip Hammond)在3月13日午后發(fā)表春季預(yù)算案時表示，如果達成英國脫歐協(xié)議，將在夏季之前開展為期三年的支出審查。他還警告，無協(xié)議脫歐將導(dǎo)致英國生產(chǎn)力出現(xiàn)短期至中期下降、經(jīng)濟增長放緩、失業(yè)率上升、商品價格上漲。

盡管英國經(jīng)濟這兩年受到脫歐不確定性的嚴重干擾，該國失業(yè)率卻一直保持在歐盟最低水平。

哈蒙德敦促國會議員就脫歐建立“共識”，痛陳脫歐迄今帶來的不確定性不僅損害了經(jīng)濟，也損害了英國在世界上的地位和聲譽;暗示希望政府轉(zhuǎn)向更溫和的脫歐，以取得工黨議員的支持，達到下議院里的多數(shù)。

英國前外交大臣約翰遜(Boris Johnson)卻仍鼓動脫歐派堅持，稱仍有時間從歐盟獲得更好的協(xié)議，他稱自己非常了解歐盟的工作方式，總是在最后五分鐘、午夜時間才能完成真正的交易。

“在布魯塞爾，真正的解決方案總是在最后?！边@位以幽默和亂發(fā)著稱的政客說。