上海：首推服務貿(mào)易負面清單

上海探索自貿(mào)區(qū)跨境服務貿(mào)易負面清單管理模式，在全國率先發(fā)布《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)跨境服務貿(mào)易負面清単管理模式實施辦法》和《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)跨境服務貿(mào)易特別管理措施(負面清單)》兩份地方政府文件。

專家點評

中國國際經(jīng)濟交流中心首席研究員張燕生：

實施負面清單管理和準入前國民待遇是我國擴大對外開放，改善投資環(huán)境、促進投資自由化、便利化的重大政策舉措。上海自貿(mào)試驗區(qū)自2013年成立之初，就率先推出第一份外商投資準入的負面清單(2013年版)。從2013年版至2018年版，自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準入負面清單已經(jīng)從190項減少到45項，并通過向全國復制推廣，形成了全國統(tǒng)一的市場準入負面清單。

同時，上海自貿(mào)試驗區(qū)成立之初，還推動了金融等六大服務業(yè)全面對外開放。國家賦予上海發(fā)展國際經(jīng)濟中心、國際金融中心、國際貿(mào)易中心、國際航運中心的定位。上海作為龍頭要協(xié)同推進長三角區(qū)域一體化發(fā)展，建成新理念引領(lǐng)示范區(qū)、全球資源配置亞太門戶、具有全球競爭力的世界級城市群。在這個背景下，上海加快探索自貿(mào)試驗區(qū)跨境服務貿(mào)易的負面清單管理模式，具有重大戰(zhàn)略意義和深遠全球影響。它將助推上海躋身倫敦、紐約一流全球都市行列，引領(lǐng)長三角成為世界級城市群和全球現(xiàn)代服務貿(mào)易新增長極。

陜西西安：鐵路運輸方式艙單歸并

長期以來，貨運班列通關(guān)一直采用一節(jié)車廂一申報的監(jiān)管模式。西安國際港務區(qū)主動對接企業(yè)需求，聯(lián)合西安海關(guān)多次赴烏魯木齊、阿拉山口等地進行對接，促成實現(xiàn)同一品名、同一規(guī)格、同一合同、同一公司、同一列次的大宗進口貨物，幾十節(jié)車廂的艙單歸并成1個艙單，使用1票報關(guān)單申報。

專家點評

西南財經(jīng)大學中國(四川)自貿(mào)試驗區(qū)綜合研究院執(zhí)行院長姜玉梅：

“鐵路運輸方式艙單歸并”，在貿(mào)易便利化領(lǐng)域?qū)儆谌珖讋?chuàng)的制度創(chuàng)新舉措。該舉措充分結(jié)合陜西自貿(mào)試驗區(qū)地處內(nèi)陸和“一帶一路”重要節(jié)點的地理特征，準確識別內(nèi)陸地區(qū)鐵路貨物運輸?shù)亩贪澹瑢ⅰ耙还褚粏巍蹦Ｊ礁臑椤芭搯螝w并”模式，節(jié)省通關(guān)費用，縮短通關(guān)時間，大大提升通關(guān)效率，促進內(nèi)陸地區(qū)貨物貿(mào)易便利化。

陜西自貿(mào)試驗區(qū)立足自身區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極探索差異化制度創(chuàng)新路徑，推出“鐵路運輸方式艙單歸并”新模式，為企業(yè)實實在在降低了跨境貿(mào)易成本。該項舉措有利于輻射帶動“一帶一路”沿線西部城市的協(xié)同開放，值得向全國具備鐵路運輸條件的區(qū)域進行復制推廣。

四川成都：中歐班列集拼集運新模式

四川自貿(mào)區(qū)青白江片區(qū)創(chuàng)新內(nèi)陸和沿邊地區(qū)合作模式，中歐班列(成都)去程班列內(nèi)外貿(mào)貨同列運輸，在烏魯木齊內(nèi)貿(mào)箱換外貿(mào)箱;利用中歐班列(成都)回程班列空閑艙位，搭載目的地為烏魯木齊的外貿(mào)箱，在烏魯木齊外貿(mào)箱換內(nèi)貿(mào)箱。通過兩地海關(guān)合作，實現(xiàn)國際班列通關(guān)便利化改革成效。

專家點評

四川大學中國(四川)自貿(mào)試驗區(qū)暨“一帶一路”法律研究中心秘書長王軍杰：

為解決中歐班列普遍存在的去程貨源較多，返程貨源較少的問題，有效整合中歐班列運力資源，2017年底，四川自貿(mào)試驗區(qū)青白江片區(qū)在全國首創(chuàng)中歐班列集拼集運新模式。該模式創(chuàng)新到位，效果明顯：1、解決了“重載率低、空箱浪費、成本高”的痛點;2、最大限度提高集裝箱利用率，降低運行成本(據(jù)測算，外貿(mào)企業(yè)每節(jié)車廂出口運費由8330美元降至7600美元，進口運費由5000美元降至3900美元)。3、班列公司減少對政府補貼的依賴，提升中歐班列鐵路運輸市場競爭力。

集拼集運運輸模式的創(chuàng)新涉及到兩地海關(guān)的密切合作，接下來的重心應放在簡化兩地海關(guān)手續(xù)，完善通關(guān)便利化措施，促進兩地海關(guān)單證無縫對接，進一步提升集拼集運速度和效率。

福建廈門：工程建設項目審批制度改革試點

對標國際經(jīng)驗，福建自貿(mào)區(qū)廈門片區(qū)將工程建設審批流程由原來五個階段減少為三個階段，審批改備案8項，實行告知承諾制31項，保留審批并進行流程優(yōu)化和材料簡化109項。通過建立跨部門、跨區(qū)域聯(lián)動監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作新機制，促進執(zhí)法工作高效落實。

專家點評

南開大學國際經(jīng)濟研究所所長葛順奇：

工程建設項目審批是一個重要領(lǐng)域，第一涉及開放，公開、透明、公平地允許不同經(jīng)營實體準入并經(jīng)營;第二涉及改革問題。廈門自貿(mào)試驗區(qū)工程建設項目審批制度改革試點具有重要現(xiàn)實價值，其主要特點是根據(jù)企業(yè)需要，整合管理職能，優(yōu)化審批流程，打造公共平臺，減少審批環(huán)節(jié)，利用信息技術(shù)，并進行有效的事后監(jiān)管。試點比較徹底地實現(xiàn)了“多規(guī)合一”，工作效率顯著提高，營商環(huán)境得以改善。這一創(chuàng)新經(jīng)驗，對于其他領(lǐng)域的開放和改革，也提供了有益啟示。

重慶：“四自一簡”監(jiān)管新模式

重慶自貿(mào)區(qū)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域創(chuàng)新實施“四自一簡”(即自主備案、自行確定核銷周期、自主核報、自主補稅、簡化業(yè)務核準手續(xù))等高效便捷監(jiān)管新模式，企業(yè)降本增效作用明顯，海關(guān)行政效率大幅提升。

專家點評

商務部研究院國際市場研究所副所長白明：

重慶自貿(mào)試驗區(qū)的“四自一簡”做法，不僅是海關(guān)監(jiān)管方式的創(chuàng)新，也是通過一系列放管服改革，擴大資源優(yōu)化配置范圍，提高資源配置效率，降低資源優(yōu)化成本的重要抓手。通過嘗試“四自一簡”，企業(yè)經(jīng)營自由度與政府部門“放管服”帶來的便利度有機結(jié)合起來，有助于營造當?shù)靥岣邔ν忾_放水平的“小環(huán)境”。

更為可貴的是，“四自一簡”誕生于重慶自貿(mào)試驗區(qū)，但卻有在全國普遍推廣復制的價值。對于全國各個自貿(mào)試驗區(qū)而言，無論是“四自”，還是“一簡”，不僅都有必要做到，而且有條件做到，甚至在超出自貿(mào)試驗區(qū)的更大范圍，也對完善對外開放體制機制意義重大。

浙江舟山：全國首個船舶進出境無紙化通關(guān)口岸

浙江自貿(mào)區(qū)探索對國家現(xiàn)行通關(guān)模式流程再造和深層次改革，開展“船舶進出境無紙化通關(guān)”試點，取消原先所需的44種70余項、共計150余頁紙質(zhì)材料，只保留船員出入境證件、臨時入境許可申請等2項證件資料。

專家點評

華中科技大學教授、光谷自貿(mào)區(qū)研究院院長陳波：

浙江自貿(mào)試驗區(qū)的主要任務在于探索我國海上航運與貿(mào)易，尤其是大宗商品貿(mào)易與倉儲便利化途徑。此外，從長三角區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的角度出發(fā)，浙江自貿(mào)試驗區(qū)整體上都應該和上海洋山港自貿(mào)片區(qū)通力合作，實現(xiàn)我國在航運、貿(mào)易、倉儲、物流方面的制度創(chuàng)新與突破。在此背景下，浙江自貿(mào)試驗區(qū)的“船舶進出境無紙化通關(guān)口岸”，為我國在航運貿(mào)易通關(guān)便利化方面的進一步開放做出了非常有益的嘗試。

“無紙化口岸”，體現(xiàn)了浙江自貿(mào)試驗區(qū)相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)在兩個方面的改革努力：其一，是他們正在努力使用數(shù)字化、信息化技術(shù)手段，使得通關(guān)信息在各監(jiān)管部門之間實現(xiàn)共享，從而有效減少冗余通關(guān)要求;其二，是政府各部門通力合作，取消不必要的監(jiān)管措施，為企業(yè)服務，實施更加專業(yè)化、合理化的管理措施。在雙管齊下的改革中，浙江自貿(mào)試驗區(qū)成為全國首個船舶無紙化通關(guān)口岸，也為此制度創(chuàng)新未來復制推廣到全國奠定了基礎(chǔ)。

河南鄭州：跨境電商“網(wǎng)購保稅+實體新零售”模式

鄭州海關(guān)積極探索跨境電商監(jiān)管新模式，允許區(qū)內(nèi)試點電商企業(yè)將網(wǎng)購保稅進口商品在區(qū)外特定實體店鋪進行展示展銷，消費者到店體驗并完成線上下單，海關(guān)放行后即可當場提走。這種模式豐富了跨境電商進口銷售途徑，對提升跨境電商消費體驗等有著積極促進作用。

專家點評

上海財經(jīng)大學自由貿(mào)易區(qū)研究院副院長孫元欣：

“網(wǎng)購保稅+實體新零售”將保稅展示、實體零售和新零售技術(shù)三者有機結(jié)合。在新零售技術(shù)支持下，消費者可快速完成線上下單、身份驗證、跨境支付、三單比對、繳納跨境稅等一系列合規(guī)購買流程，清關(guān)后可獲得進口商品，滿足了消費者“所見即所得”的消費需求，這是很好的經(jīng)營和監(jiān)管模式創(chuàng)新。

與傳統(tǒng)“保稅展示”相比，“網(wǎng)購保稅+實體新零售”有三個優(yōu)勢：在區(qū)外設立特定實體店鋪，拓展了“保稅展示”的地域范圍;消費者線上下單，快速便捷、數(shù)量隨意、便于追溯;便于形成網(wǎng)絡口碑，信息傳播快、涵蓋地域廣。河南鄭州海關(guān)采用“包容審慎”思路，鼓勵發(fā)展跨境電商，建設網(wǎng)上絲綢之路，有利于促進世界互聯(lián)互通。

遼寧大連：船舶融資中心助力東北亞航運中心建設

為支持大連打造東北亞航運金融中心，中國銀行總行在大連中行設立全國唯一船舶航運專業(yè)性融資中心。在營銷模式方面，形成與船廠、中信保、中介等多方上下游機構(gòu)的聯(lián)動效應;在擔保模式方面，突破傳統(tǒng)思維，提出“DSRA”保證金模式。

專家點評

中山大學自貿(mào)區(qū)綜合研究院常務副院長符正平：

中國銀行總行在大連設立船舶航運專業(yè)性融資中心，是支持大連打造東北亞航運金融中心的重要舉措，是自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新的關(guān)鍵領(lǐng)域。該融資中心在營銷模式方面的創(chuàng)新，體現(xiàn)了網(wǎng)絡治理和供應鏈金融的思想，能夠有效克服信息不對稱問題，發(fā)揮上下游機構(gòu)的聯(lián)動效應。在擔保模式方面，突破傳統(tǒng)思維約束，首創(chuàng)“DSRA”保證金模式，降低船東融資成本，便利船東尋找合適租約，這體現(xiàn)了金融服務實體經(jīng)濟的要求。同時，境外船東通過開立NRA賬戶預存保證金，提升了境內(nèi)非居民賬戶的活躍度，有助于大連自貿(mào)區(qū)離岸金融業(yè)務發(fā)展。

湖北武漢：“保貸聯(lián)動”創(chuàng)新產(chǎn)品

為有效解決科技型中小企業(yè)融資難題，武漢自貿(mào)片區(qū)聯(lián)合保險、銀行等金融機構(gòu)根據(jù)區(qū)內(nèi)中小企業(yè)不同類型融資需求，推出“保貸聯(lián)動”系列金融產(chǎn)品，科技型中小企業(yè)在無抵押物或擔保情況下，只需繳納較低保費購買保險公司相關(guān)保證保險保單，就能獲得銀行貸款或代替繳納保證金。

專家點評

南開大學國際經(jīng)濟研究所所長葛順奇：

中小企業(yè)是我國發(fā)展實體經(jīng)濟的重要組成部分，也是促進科技創(chuàng)新的關(guān)鍵力量，是科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的主力軍。長期以來，中小科技企業(yè)受制于有科技、無資產(chǎn)、融資難、融資貴的難題，武漢自貿(mào)試驗區(qū)大力發(fā)展科技金融產(chǎn)業(yè)，針對中小企業(yè)不同類型的融資需求，聯(lián)合保險、銀行等金融機構(gòu)，創(chuàng)新“保貸聯(lián)動”系列金融產(chǎn)品，使科技型中小企業(yè)在無抵押物或擔保的情況下，就能獲得銀行貸款或者代替繳納保證金，極大地激發(fā)了中小科技企業(yè)的創(chuàng)新活力，是一個解決當前瓶頸，促進科技型企業(yè)快速發(fā)展的重要創(chuàng)新。

陜西西安：構(gòu)建“一帶一路”跨國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈

陜西農(nóng)糧加工企業(yè)愛菊糧油將我國農(nóng)業(yè)技術(shù)輸出至哈薩克斯坦，將進口哈薩克斯坦農(nóng)產(chǎn)品深加工，同時利用哈薩克斯坦良好土地條件進行種植和產(chǎn)地初加工。目前已實現(xiàn)“北哈州、阿拉山口、西安”三地互為支撐、協(xié)同發(fā)展的中哈農(nóng)業(yè)跨國合作體系，形成種植、收購、加工、物流、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈。

專家點評

福建師范大學經(jīng)濟學院院長黃茂興：

“一帶一路”與自貿(mào)試驗區(qū)融合發(fā)展，這是我國自貿(mào)試驗區(qū)建設的必然要求。陜西西安充分利用“一帶一路”這一重要平臺，踐行自貿(mào)試驗區(qū)投資自由化、貿(mào)易便利化政策試驗要求，把“一帶一路”沿線區(qū)域的哈薩克斯坦等國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈搭建起來，形成種植、收購、加工、物流、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈，是農(nóng)業(yè)跨國合作的成功典范，是自貿(mào)試驗區(qū)開放發(fā)展的重要體現(xiàn)，也是踐行“一帶一路”共商、共建和共享原則的有力佐證，這有助于積極發(fā)揮“一帶一路”與自貿(mào)試驗區(qū)“比翼齊飛”的共振效應。