中西部地區(qū)又一批基建項目即將落地。
近一個月時間,國家批復(fù)廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)、新建西安至延安等區(qū)域的鐵路建設(shè),中西部地區(qū)基建補短板項目在2019年迎來密集建設(shè)期。
湖北也于近日提出力爭建筑業(yè)總產(chǎn)值突破1.68萬億,全省完成市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資2200億元,繼續(xù)保持10%以上的增長速度。
國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部第四研究室主任、研究員許召元分析,
2019年基建增長速度預(yù)計將比2018年略有提升,不會有大幅度回升,這與經(jīng)濟發(fā)展趨勢和中央政策著力點有關(guān)。但是在速度沒有大的變化的情況下,投資的質(zhì)量其實是會提高,效率投資的比重提高,對經(jīng)濟的帶動效應(yīng)會有所增強。
中西部補短板
2018年下半年開始,湖北基建投資開始提速,2018年前三季度,基礎(chǔ)設(shè)施投資增速回升,增長12.6%,比上半年加快5.8個百分點。
加速度從2018年下半年延續(xù)到2019年。2018年底,湖北首次將重大固定資產(chǎn)投資項目以清單方式公,清單項目共計443個,總投資額超過1萬億。湖北官方強調(diào),在基建方面,重點在補齊短板,另外這些項目,鼓勵社會資本參與重大項目建設(shè),毫無保留全部對社會資本開放。
1月11日,湖北西部地市一位副市長告訴21世紀經(jīng)濟報道記者,目前當?shù)刂饕幕椖堪ǜ咚俟?、高鐵、通用機場、污水治理等,隨著高鐵線路的開通,當?shù)芈糜稳舜伪对?另外該地區(qū)覆蓋較大面積的貧困縣,村里的道路、飲水、用電和通信網(wǎng)絡(luò)等,都是目前基建補短板的重要內(nèi)容,
另外比較有代表性的西部省市,有貴州和陜西。2018年1月渝貴鐵路全線開通運營,將貴陽、重慶、成都“西三角”距離縮短,
2018年上半年,貴州高鐵累計發(fā)送旅客量增速就達57.6%,旅游業(yè)實現(xiàn)持續(xù)井噴增長。到2020年,貴省鐵路運營里程將達到4000公里以上。
1月9日,陜西省關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃實施方案印發(fā),其中也涉及到一批基建項目,包括加快構(gòu)建城市群“四縱四橫”對外運輸大通道,推進西安—銀川、西安—延安—榆林、西安—武漢、西安—安康—重慶等高速鐵路建設(shè)。
2018年以來,中央政策多次強調(diào)補短板,而不是大面積的基建投資,補短板需要精準發(fā)力,中西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對東部地區(qū)來說,明顯短板更多,所以加強中西部地區(qū)的基建投入也多次在中央層面被提到。
許召元分析,目前中西部地區(qū)基建投資主體會有一定回報,而且項目有市場需求,特別是隨著中西部中心城市和城市群的進一步發(fā)展,城際間和城市內(nèi)的交通基礎(chǔ)設(shè)施,軌道交通項目,其效益和需求是比較明顯的。
“受限于各地區(qū)的財政能力,東部地區(qū)在2019年的補短板中也會有重要位置。“許召元說,因為東部地區(qū)雖然基礎(chǔ)設(shè)施相對更為完善,但其資金支持能力要好于中西部地區(qū)。
投資質(zhì)量有望提升
2018年1-11月中國基建投資增速為3.7%,許召元分析,2019年中國基建投資會表現(xiàn)出增速穩(wěn)但結(jié)構(gòu)優(yōu)的特點。目前我國大的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)較為完善,效益比較好,有直接經(jīng)濟效益的項目已經(jīng)較少,現(xiàn)在的投資空間很大,但很多項目直接效益較低,需要大量的政策性、低回報要求的資金投入,資金來源約束基建投資明顯回升。
基建投資錢從哪里來?國家發(fā)改委方面稱,將進一步增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模,進一步加快中央預(yù)算內(nèi)投資下達進度,并提前下達一批投資,進一步吸引和擴大社會資本投入國家重點項目的領(lǐng)域和規(guī)模。
21世紀經(jīng)濟報道記者注意到,包括湖北、貴州、廣西等地在過去的半年時間內(nèi)都對外推出了項目包,吸引民間投資成為重要抓手。湖北在2018年推出了萬億項目,頗具有代表性。當?shù)毓賳T告訴21世紀經(jīng)濟報道記者,目前有一些高速公路、鐵路和醫(yī)院項目,有社會資本參與。
許召元告訴21世紀經(jīng)濟報道記者,在基建投資領(lǐng)域,國家政策歡迎民間資本投入,這是補充國家資金不足,特別是提高投資效率的最重要環(huán)節(jié)。國家也在積極推進鐵路、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域不斷放開競爭。民間資本需要適應(yīng)新的形勢,首先要提高投資和運營管理的能力,很多基建項目,雖然在以前的模式下可能效益差,但運用更先進的管理手段,特別是結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)以后,會有新的經(jīng)營活力和更大的投資潛力,要積極學(xué)習(xí)各地區(qū)好的經(jīng)驗和做法,很多項目都有可發(fā)掘的盈利空間。
2018年底,廣西在脫貧攻堅等十大領(lǐng)域編報了一批補短板重大項目,2018-2020年計劃新開工項目2725項,總投資3萬億元。廣西官方提到,要加大PPP項目工作力度,積極引入民間資本,推動項目加快建設(shè)和發(fā)揮效益。
許召元分析,在精準發(fā)力的同時,中央仍然關(guān)注防風(fēng)險工作,特別是表現(xiàn)在基建投資的資金來源上,強調(diào)關(guān)后門,開前門。目前地方政府投資的一個重要渠道是專項債,雖然額度很大,但與以前相對隱性的方式相比,其規(guī)模仍然是有限的。所以,不同的投資結(jié)構(gòu),其實對經(jīng)濟的拉動作用,對經(jīng)濟的風(fēng)險有很大的差別。如果該投資沒有直接經(jīng)濟效益,后面可能會形成長期的政府債務(wù)負擔(dān),也會帶來大量的拖欠款等問題,而如果某項目具有一定的經(jīng)濟回報,就可以吸引一部分社會資金,項目有現(xiàn)金流回報,這樣的項目才是可持續(xù)的。
許召元建議,從政府和相關(guān)管理部門的角度,要創(chuàng)新管理模式,高度重視提高基建項目對民間資本的吸引力,為民間資本參與基建投資創(chuàng)造更好的條件。
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