12月24日晚間，深圳市規(guī)土委發(fā)布消息，《中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)及大小南山周邊地區(qū)綜合規(guī)劃》(以下簡稱《綜合規(guī)劃》)獲深圳市政府批準(zhǔn)通過。此次大小南山片區(qū)納入總體規(guī)劃是否可視為前海擴(kuò)容的前奏和鋪墊?規(guī)劃就業(yè)人口規(guī)模約84萬人，居住人口規(guī)模約59萬人的新調(diào)整會對片區(qū)宜居空間提出怎樣的新要求?《綜合規(guī)劃》的發(fā)布對前海未來的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)布局，甚至對南山區(qū)將帶來怎樣的輻射帶動影響?南都記者分別聯(lián)系深圳市規(guī)土委、前海管理局等有關(guān)部門及業(yè)內(nèi)專家，梳理此次發(fā)布的《綜合規(guī)劃》的四大焦點。

新增區(qū)域有助打造前海城市新中心

根據(jù)規(guī)劃，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)被定位為依托港澳、服務(wù)內(nèi)地、面向世界的“一帶一路”支點、粵港澳深度合作示范區(qū)和城市新中心，隨著小南山周邊區(qū)域被納入規(guī)劃區(qū)，對于前海蛇口自貿(mào)片區(qū)的業(yè)態(tài)豐富、公共配套完善、人才保障方面意義重大。

中國(深圳)綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長郭萬達(dá)表示，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)由15平方公里的前海區(qū)塊和13.2平方公里的蛇口區(qū)塊兩大板塊構(gòu)成，將大小南山周邊9.7平方公里地塊納入整體規(guī)劃范圍，是深圳市政府大膽創(chuàng)新的體現(xiàn)。

“規(guī)劃出臺之前，兩個自貿(mào)片區(qū)地理空間上無法聯(lián)通，但二者的發(fā)展卻無法完全分割?！痹诠f達(dá)看來，新的規(guī)劃不僅聯(lián)通了兩大自貿(mào)片區(qū)，同樣也將帶動大小南山周邊地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。

新規(guī)劃或?qū)⒊蔀樽再Q(mào)區(qū)擴(kuò)容“潛臺詞”

12月20日，上海自貿(mào)區(qū)確定擴(kuò)區(qū)落地臨港，雖然具體區(qū)域面積未定，但建設(shè)5年的上海自貿(mào)區(qū)已完成兩次擴(kuò)區(qū)，2015年，上海自貿(mào)區(qū)面積從最初的28.78平方公里擴(kuò)大到120平方公里，上海市副市長吳清也透露，上海自貿(mào)區(qū)這次的擴(kuò)容范圍將會相當(dāng)大。

上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)珠玉在前，在郭萬達(dá)看來，深圳市政府新規(guī)劃的出臺或許將成為前海蛇口自貿(mào)片區(qū)擴(kuò)容的“潛臺詞”。

“前海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容的好處顯而易見，一旦擴(kuò)區(qū)，會有更多區(qū)域能夠享受到相關(guān)的貿(mào)易便利政策，其次，能夠從根本上聯(lián)通前海蛇口兩大片區(qū)，保證自貿(mào)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的完整性?！惫f達(dá)表示，前海本就是改革創(chuàng)新的高地，在粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的當(dāng)下，前海的發(fā)展對于深圳、乃至于整個大灣區(qū)發(fā)展起到關(guān)鍵作用，其發(fā)展模式也受到了社會各界的肯定，未來，前海自貿(mào)區(qū)的擴(kuò)容并非不可能。

焦點解讀

●《綜合規(guī)劃》正式獲批的消息一出，再次引發(fā)深圳業(yè)界兩個猜測：自貿(mào)區(qū)有望擴(kuò)容，深圳中心加速西移，是否屬實?

深圳市規(guī)土委地區(qū)規(guī)劃處處長譚權(quán)予以否認(rèn)。他表示，國家批準(zhǔn)的前海蛇口自貿(mào)片區(qū)的范圍目前仍是28.2平方公里，這是前海蛇口自貿(mào)片區(qū)法定意義上的片區(qū)范圍。因為前海片區(qū)與蛇口片區(qū)之間被大小南山所分割，為了讓規(guī)劃更具系統(tǒng)性，將大小南山納入了此次《綜合規(guī)劃》，但并不意味著前海蛇口自貿(mào)片區(qū)擴(kuò)容。南都記者注意到，此次正式發(fā)布《綜合規(guī)劃》在名稱上，較去年7月公布的征求意見稿有了較大的調(diào)整，將《中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)綜合規(guī)劃》更詳細(xì)的拆解為《中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)及大小南山周邊地區(qū)綜合規(guī)劃》，深圳市規(guī)土委方面表示，此舉意在從名稱上對此前被誤讀的“擴(kuò)容說”予以澄清。但對深圳中心加速西移的判斷，深圳市規(guī)土委方面表示認(rèn)可。

●桂灣、前灣、媽灣、郵輪母港、蛇口、赤灣和大小南山板塊定義為“七板塊”是否意味著，“大小南山片區(qū)和蛇口南及赤灣片區(qū)”今后將享受“準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)待遇”?

結(jié)合規(guī)劃區(qū)域特點，《綜合規(guī)劃》形成了“兩帶一港七板塊”空間結(jié)構(gòu)?！捌甙鍓K”中的大小南山片區(qū)和蛇口南及赤灣片區(qū)并不是屬于自貿(mào)區(qū)范圍，但是否會在今后享受“準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)待遇”?

對此，譚權(quán)回應(yīng)稱“自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)的可以享受自貿(mào)區(qū)待遇”，他表示，這七個板塊中只有三個板塊位于自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)，蛇口片區(qū)的一部分、赤灣片區(qū)的一部分和大小南山片區(qū)等板塊并不在此列，不能享受自貿(mào)區(qū)的政策。譚權(quán)介紹，這七個板塊中位于目前自貿(mào)區(qū)范圍外的區(qū)域多為規(guī)劃中的居住區(qū)，享受自貿(mào)區(qū)待遇對其而言較為困難，“自貿(mào)區(qū)政策重點針對的是新興的產(chǎn)業(yè)，居住區(qū)與政策適用條件存在較大差距”。

●規(guī)劃就業(yè)人口規(guī)模約84萬人，居住人口規(guī)模約59萬人，在片區(qū)宜居空間上，這一區(qū)域?qū)⑦M(jìn)行怎樣的調(diào)整?

在去年7月發(fā)布的《中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)綜合規(guī)劃》(草案)(下稱《自貿(mào)區(qū)綜合規(guī)劃》)(征求意見稿)中，提出這一規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃就業(yè)人口規(guī)模約89萬人，居住人口規(guī)模約62萬。在此次獲批的《綜合規(guī)劃》中，這組數(shù)據(jù)前者下降到了84萬人，后者減為約59萬人。據(jù)深圳市規(guī)土委方面介紹，這一數(shù)據(jù)的變化使得《綜合規(guī)劃》進(jìn)行兩方面的調(diào)整。一方面，在總量上，《綜合規(guī)劃》提出了“減量提質(zhì)”的要求，將前海片區(qū)的建設(shè)規(guī)模的上線在2013年的3000萬平方米的基礎(chǔ)上下調(diào)了700萬平方米。另一方面，《綜合規(guī)劃》也對前海片區(qū)的職住比結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，前海片區(qū)的職住比從1：5調(diào)整到1：2.5，將整個規(guī)劃范圍中的片區(qū)職住調(diào)整到1：1.4左右。深圳市規(guī)土委方面表示，前海范圍內(nèi)新建住宅將主要用于人才房、安居商品房和公共租賃住房使用。目前已經(jīng)啟動建設(shè)的區(qū)域以桂灣片區(qū)為主，其他片區(qū)將在今后的開發(fā)建設(shè)中重點落實。

●首次提出的打造“前海灣城市客廳”有何用意?

作為此次《綜合規(guī)劃》的一大亮點，規(guī)劃首次提出了打造前海灣城市客廳，并結(jié)合前海水城的基礎(chǔ)，新規(guī)劃了沿灣的綠道體系，安排了山海廊道。《綜合規(guī)劃》顯示，前海灣城市客廳包括整個前海灣水面，面積為5.3平方公里，相當(dāng)于一個西湖，整體岸線長達(dá)20公里。預(yù)測將東接深圳灣15公里岸線延長段，西接寶安中心區(qū)，形成在整個西部地區(qū)的大連管。在岸線規(guī)劃中將注重兩大特點，在岸線中形成城市森林，在相應(yīng)的綠帶中安排一些高品質(zhì)的植物景觀;在綠帶中安排重大文化設(shè)施，如深圳金融會議中心。深圳市規(guī)土委方面表示，未來還將布局更多區(qū)一級的文化設(shè)施，提高前海的競爭力和輻射力。