11月22日，歐盟公布了與英國達成的規(guī)劃未來關系框架的政治宣言草案，該草案須等11月25日舉行的歐盟委員會峰會批準。由于這降低了英國退歐的一些不確定性，英鎊匯率隨之大漲。然而，盡管退歐進程有所推進，但前路依然坎坷，這是由退歐所涉及的錯綜復雜的政治博弈所決定的。

要理解這一點，就必須回溯到退歐公投本身。2016年的公投結(jié)果完全出乎英國商業(yè)精英預料，也不符合其愿望與利益，所以他們想“填坑”，即通過一定的安排，在退歐后繼續(xù)享受與歐盟緊密經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的好處。然而，英國的民粹主義政黨和一些社會底層則想實現(xiàn)徹底的退歐，把英國與歐盟隔開，尤其在人員流動方面。英國首相梅的工作就是在二者之間騰挪，一方面要尊重公投結(jié)果反映的“民意”，另一方面又要盡量把退歐對英國經(jīng)濟產(chǎn)生的沖擊最小化。

歐盟方面的心理也不簡單。歐盟既希望英國能有序退歐，又不想讓失去歐盟成員國身份的英國享受過多好處，因為這會意味著：貿(mào)然退歐的英國不僅沒有得到應有的懲罰，反而被繼續(xù)溺愛;既然成本不高，其他歐盟國家的政客也會躍躍欲試，嘗試退歐公投，這必然導致歐盟內(nèi)部進一步離心離德。同時，假如英國退歐后仍能享受原來的市場準入待遇，將意味著歐盟單一市場形同虛設。所以，盡管梅政府曾有“契克斯計劃”構(gòu)想，即在退歐后繼續(xù)與歐盟保持貨物貿(mào)易方面的“無縫對接”，但歐盟不可能滿足她的心愿。英國一些人也想通過“挪威模式”繼續(xù)與歐盟單一市場連通，但其實挪威已經(jīng)接受了很多歐盟法規(guī)，并受歐盟管理，這顯然又不符合英國退歐派“擺脫歐盟控制”的初衷，所以“挪威模式”實現(xiàn)的可能性也很低。

宣言草案鮮明地表現(xiàn)了英國與歐盟通過博弈達成的利益妥協(xié)。草案規(guī)定，未來雙方的關系將以權利和義務的平衡為基礎，同時考慮到締約雙方的原則;這一平衡必須確保歐盟決策的自主性，特別是在單一市場和關稅同盟的完整性等方面。顯然，這個文本否決了英國設想的“契克斯計劃”。但問題在于，退歐后歐盟準備與英國達成什么樣的自由貿(mào)易協(xié)議，它是否會限制英國與其他經(jīng)濟體在經(jīng)貿(mào)方面的締約行為，這些都存在很多變數(shù)。

梅在國內(nèi)面對的政治態(tài)勢也極復雜，既要應付保守黨內(nèi)部的強硬退歐派，又要對付以科爾賓為首的工黨的質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。英國的反退歐派有舉行第二次公投的呼聲，堅定的“退派”則反對英國與歐盟繼續(xù)藕斷絲連，雙方分歧非常嚴重。即使英國與歐盟達成退歐協(xié)議，也須得到英國議會批準。假如英國國內(nèi)政局生變，也會讓事態(tài)變復雜。

其實宣言草案的很多內(nèi)容，如要確保英國主權并保護其內(nèi)部市場，英國應獨立制定貿(mào)易政策等，都反映了梅對國內(nèi)疑歐派的安撫。梅還表示，英國將建立以技能考核為基礎的一套新的移民制度，“一勞永逸”地結(jié)束人口自由流動;英國將制定自己的法律，不再需要向歐盟輸送“巨額資金”。但這能否滿足疑歐派的胃口，讓梅主導的脫歐順利推進，還需等待政治博弈結(jié)果的檢驗。

此外還有地緣政治難題。自北愛爾蘭沖突和平解決以來，英國與愛爾蘭之間保持著開放邊界。假如兩國重新布置海關和警察，壁壘分明，即出現(xiàn)所謂的“硬邊界”，可能讓族群沖突陰影死灰復燃。梅表示雙方考慮用科技解決方案來避免“硬邊界”，且過渡期可延長至一到兩年。但無論如何，這是個棘手問題。

退歐之前就有人警告，退歐相當于打開潘多拉之盒，許多無法提前預料的挑戰(zhàn)都會紛至沓來?，F(xiàn)在的事態(tài)發(fā)展已經(jīng)證明了這一點?？傮w而言，歐盟各國內(nèi)部衍生的分裂化、離心化趨勢將對未來歐盟政治經(jīng)濟態(tài)勢發(fā)展產(chǎn)生巨大影響，充滿動蕩與矛盾沖突的英國退歐只不過是這一總體趨勢的縮影。反建制力量反映了民間情緒，但又具有沖動性和準備不足性，以梅為代表的建制派試圖將這種情緒吸納和緩解，但能否成功尚存疑問。這一基本博弈態(tài)勢還將繼續(xù)左右英國退歐進程。