廣東版的民企“定心丸”出爐。

11月7日，廣東省正式發(fā)布“關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施”。這份文件一共10條、涵蓋59個具體政策點，亦被稱為“民營經(jīng)濟(jì)十條”。此前，廣東先后出臺“實體經(jīng)濟(jì)十條”和“外資十條”。

如何推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?廣東將聚焦公平競爭，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境;聚焦發(fā)展痛點，持續(xù)降低民營企業(yè)成本負(fù)擔(dān);完善公共服務(wù)，大力推動民營企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展;弘揚(yáng)企業(yè)家精神，著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，并解決背后諸多關(guān)鍵問題。

放寬市場準(zhǔn)入

廣東民營企業(yè)將從誕生之始就能享受一系列紅利。

“民營經(jīng)濟(jì)十條”提出，廣東企業(yè)開辦時間將減至5個工作日內(nèi);2019年上半年工程建設(shè)項目平均審批時限要壓減至100個工作日內(nèi)，二者標(biāo)準(zhǔn)均高于國家要求。

民企成立后，如何獲得應(yīng)有機(jī)遇，這指向進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入。廣東要求對民營和國有經(jīng)濟(jì)一視同仁，對大中小企業(yè)平等對待，全面實施全國統(tǒng)一市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，清單外行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體均可依法平等進(jìn)入，不得對民資設(shè)門檻。

在交通、水利、市政公用事業(yè)等領(lǐng)域，重點支持民資組建或參股相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金參與投資運(yùn)營。對教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會事業(yè)，則重點推動民間投資項目在土地使用、用水用電、稅費征收等方面享受與政府投資項目同等待遇。

廣東省政府參事、廣東省委黨校教授陳鴻宇分析，這旨在破除制約民營經(jīng)濟(jì)活力的第一道關(guān)卡，合理約束非市場行為，營造公平環(huán)境，讓市場機(jī)制發(fā)揮效用。

“民營經(jīng)濟(jì)十條”要求，強(qiáng)化對民企合法權(quán)益保護(hù)，包括保護(hù)企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)，依法慎重決定是否對涉嫌違法企業(yè)和人員財產(chǎn)采取強(qiáng)制措施;嚴(yán)格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置，嚴(yán)格區(qū)分違法所得和合法財產(chǎn)、個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)、涉案人員個人財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)等。

廣東省副省長陳良賢表示，這些舉措都是針對民企反映突出的審批難、準(zhǔn)入難、維權(quán)難和惡性競爭等問題制定的，目的是聚焦公平競爭，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。

“民營經(jīng)濟(jì)十條”還進(jìn)一步向生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)“穿透”，希望聚焦發(fā)展痛點，持續(xù)降低民企成本負(fù)擔(dān)，重點是民企反映突出的生產(chǎn)經(jīng)營成本高和融資難融資貴兩大問題。

針對生產(chǎn)經(jīng)營成本，陳良賢表示，廣東明確“降費再加碼”。首先，將降低企業(yè)的用電用氣成本，廣東將在不折不扣落實國家政策的基礎(chǔ)上，大力降低一般工商業(yè)電價;2018年年底前要將全省天然氣輸氣價格降至0.15-0.2元/立方米。

“還要進(jìn)一步降社保?！标惲假t表示，按最新政策，企業(yè)用工情況發(fā)生變化的可按規(guī)定依法申報社會保險費增減變化情況，并且廣東今明兩年社保繳交標(biāo)準(zhǔn)不變。

“民營經(jīng)濟(jì)十條”還提出，廣東還將降低工業(yè)用地成本，以及落實國家有關(guān)降低制造業(yè)和交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)稅率、統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)等政策。

針對緩解民企融資難融資貴問題，廣東推出較為全面的政策，包括鼓勵銀行機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)提供無還本續(xù)貸，支持各地設(shè)立小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金，完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補(bǔ)償和信用擔(dān)保機(jī)制，鼓勵各地推進(jìn)中小企業(yè)設(shè)備融資租賃等。

此外，將支持直接融資，落實民營企業(yè)上市、新三板掛牌、區(qū)域性股權(quán)市場融資的獎補(bǔ)政策，降低直接融資成本。廣東省財政廳副廳長陳劍介紹，這包括對2020年底前在“新三板”成功掛牌的民企獎勵50萬元，對進(jìn)入“新三板”創(chuàng)新層的民企再獎勵30萬元等一系列政策。

不僅如此，陳良賢還表示，除上述政策外，廣東還將進(jìn)一步對民企融資難融資貴問題進(jìn)行深入調(diào)研，聽取廣大民企實實在在的問題，破解更多問題。

支持民企轉(zhuǎn)型

成長慢、創(chuàng)新難和留人難等也是民企反映突出的煩惱，如何推動民營企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展?

廣東將加強(qiáng)民營中小企業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，力爭到2020年實現(xiàn)省市縣中小企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)全覆蓋。將組建一批有影響力的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推進(jìn)行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、上下游產(chǎn)業(yè)鏈資源整合和協(xié)同發(fā)展。

廣東還將加大政府采購支持力度，對獲得中國質(zhì)量獎、中國專利獎、中國版權(quán)金獎等企業(yè)，參與政府采購時，可給予適當(dāng)技術(shù)加分，并落實國家有關(guān)創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購政策，對首臺套等創(chuàng)新產(chǎn)品采用首購、訂購等方式采購，促進(jìn)首臺套產(chǎn)品研發(fā)和示范應(yīng)用。

此外，將強(qiáng)化對民營小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模和個體工商戶轉(zhuǎn)型企業(yè)的公共服務(wù)，如企業(yè)升規(guī)后補(bǔ)繳原有職工社會保險，符合國家有關(guān)政策規(guī)定的可暫緩加收滯納金。

還將遴選一批高成長中小企業(yè)，在政策服務(wù)資源方面給予重點支持，推動成為細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域的專精特新企業(yè)。同時，實施質(zhì)量提升精準(zhǔn)幫扶，組織技術(shù)專家服務(wù)隊深入民營企業(yè)，免費提供節(jié)能降耗、質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)、計量管理評價等服務(wù)。

針對人才，“民營經(jīng)濟(jì)十條”提出，將實施新粵商培訓(xùn)工程，每年組織一批民營企業(yè)家到國內(nèi)“雙一流”大學(xué)免費培訓(xùn)，以及解決外地戶籍的高層次人才子女入學(xué)問題等。

至于弘揚(yáng)企業(yè)家精神，著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，廣東則提出，將建立各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)家面對面協(xié)商機(jī)制、明確政府要履行與民營企業(yè)依法簽訂的合同，杜絕“新官不理舊賬”，將履約、守諾等納入政府績效考核等一系列內(nèi)容。

陳鴻宇指出，當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)遇到的問題和困難是系統(tǒng)性的，包括一定時間積累，以及社會氛圍帶來的消極影響，因此廣東政策亦較為系統(tǒng)。這背后有兩大主線，一是減負(fù)、解困，釋放民營經(jīng)濟(jì)活力;二是基于此推動轉(zhuǎn)型升級，這是一大核心目標(biāo)，二者需有機(jī)結(jié)合。此番廣東在支撐轉(zhuǎn)型升級上著墨頗多，目的是通過支持和引導(dǎo)，讓民企產(chǎn)生內(nèi)生發(fā)展動力。

“這10條‘干貨’是經(jīng)系統(tǒng)調(diào)研，進(jìn)一步聚焦民營經(jīng)濟(jì)面臨的新痛點、新難點和新熱點，與時俱進(jìn)提出的力度更大、針對性更強(qiáng)措施?！睆V東省中小企業(yè)局局長姚德洪說。

多位專家指出，關(guān)鍵還在于落實。廣東省省情調(diào)查研究中心副主任林平凡表示，涉企政策落地實施極為關(guān)鍵，并應(yīng)避免滋生新環(huán)節(jié)、新成本和新負(fù)擔(dān)。

對此，姚德洪也表示，下一步廣東將制定出臺“民營經(jīng)濟(jì)十條”的落實推動方案，加強(qiáng)各政策間銜接和有效落實，并明確將開展政策落實的第三方評估，推動落實。