又一旨在完善住房租賃市場的中央文件出爐。

10月16日，據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部網(wǎng)站消息，日前住房和城鄉(xiāng)建設部、財政部聯(lián)合印發(fā)《推行政府購買公租房運營管理服務試點方案的通知》，確定在浙江、安徽、山東、湖北、廣西、四川、云南、陜西等8個省(區(qū))開展政府購買公租房運營管理服務試點工作。

方案明確了購買公租房運營管理服務的主體是承擔公租房運營管理職責的各級行政機關(guān)以及承擔行政職能的事業(yè)單位，規(guī)定了可以購買的各類公租房運營管理內(nèi)容和可以承接政府購買服務的主體，并提出要“在試點地區(qū)建立健全公租房運營管理機制，完善政府購買公租房運營管理服務的管理制度與流程，形成一批可復制、可推廣的試點成果”。

“(方案)對于發(fā)展租賃市場是一個較好的補充?！币拙友芯吭褐菐熘行难芯靠偙O(jiān)嚴躍進表示，當前既有的公租房項目較多，其日常運營中，需要外部新的管理力量介入。而此次方案聚焦相關(guān)服務購買，對于政府采購等有指導意義，同時也有助于公租房方面新的運營力量的加入，對于一些試圖做大租賃業(yè)務的企業(yè)來說，可以積極參與此類政府采購的活動。

提升公租房管理運營水平

多地數(shù)據(jù)顯示，公租房在2018年迎來建成和交付使用的高峰。

今年上半年，陜西省公共租賃住房分配4.03萬套，分配率達到88.15%，較去年年底提升5.4個百分點。同期北京市則啟動公租房分配(含市場租房補貼)1.26萬套(戶)，半年就完成了全年任務的84%。

不過，多位受訪人士均向21世紀經(jīng)濟報道表示，隨著大量公租房建成和交付使用，公租房運營管理中專業(yè)人員不足、服務水平不高、管理不規(guī)范等問題日益凸顯。

有北方城市住房管理部門人士向21世紀經(jīng)濟報道表示，目前，由于公租房項目的不同，實際運營管理和服務者也多有不同。有的項目由區(qū)級住保部門負責，有的則由市級住保部門管理，而部分地產(chǎn)項目所配建的公租房，其服務管理則由所屬項目開發(fā)商負責，同時，一些企事業(yè)單位自建的公租房，入住后的服務管理則由本單位負責，服務管理體系頗為復雜。

對此，方案提出，要通過試點，在試點地區(qū)建立健全公租房運營管理機制，完善政府購買公租房運營管理服務的管理制度與流程，形成一批可復制、可推廣的試點成果，為提升公租房運營管理能力提供支撐。

具體來看，方案提出了四類可通過政府購買服務方式實施的公租房運營管理內(nèi)容：組織選房、合同簽訂、住戶信息采集、建立住戶檔案等在內(nèi)的入住和退出管理事項;租金代收代繳、催繳，日常使用情況的巡查等在內(nèi)的租金收繳和房屋使用管理事項;項目共用部位和共用設施設備維修養(yǎng)護管理等在內(nèi)的維修養(yǎng)護事項;住房保障信息系統(tǒng)建設和維護、智能化管理系統(tǒng)建設和維護等在內(nèi)的綜合管理事項。

值得注意的是，方案專門提出，相關(guān)承接主體的服務事項，不得包括對保障資格的準入和取消，也不得包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等工程建設。

對此，有西部省份住建廳官員向21世紀經(jīng)濟報道表示，公租房資格準入是此前部分地區(qū)“公租房亂象”發(fā)生的主要領(lǐng)域，這一要求旨在更好的實現(xiàn)公租房的公平性。而后者則主要是為了保證承接主體更好的履行作為項目服務運營管理方的職責。

降低財政負擔

除了提高公租房項目的運營服務質(zhì)量以外，也有分析人士向21世紀經(jīng)濟報道表示，此次方案的推出，也有降低地方政府財政負擔的意圖。

從目前公租房體系最為發(fā)達的北京來看，其公租房相關(guān)支出在近年來迅速擴大。Wind數(shù)據(jù)顯示，2013年，北京市本級公共財政支出中，公租房相關(guān)支出為2.55億元，2016年則飆升至39.83億元，三年間投入加大了超過14倍。

實際上，在政策鼓勵下，未來各地的公租房建設可能還將加速。2018年5月，住建部下發(fā)《關(guān)于進一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》提出，要確保公租房用地供應，力爭用3-5年時間，將公租房、租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房用地在新增住房用地供應中的比例達到50%以上。

21世紀經(jīng)濟報道注意到，在上述8個省份中的多個主要城市，均在2018年以來提出了大幅增加公租房供應的計劃。其中，成都市在今年初提出，將在2018年推出25382套公租房。而杭州也提出將在未來五年內(nèi)實現(xiàn)公共租賃住房保有總量不少于8萬套。而西安則在9月發(fā)文提出，要將廉租房與公租房整合為公租房，并且從2018年起，公租房、共有產(chǎn)權(quán)住房用地的供地比例原則上將不低于40%。

這也被認為可能會給地方帶來更大的資金壓力。嚴躍進向21世紀經(jīng)濟報道表示，此類試點，其實也是降低財政負擔的一個重要表現(xiàn)。因為政府機構(gòu)運營此類項目，專業(yè)度不高，效率較低，而委托給相關(guān)企業(yè)，運用專業(yè)優(yōu)勢，在提升服務質(zhì)量的同時，反而可以提高效率，降低開支。

而此次《方案》則在落實經(jīng)費保障方面提出，政府購買公租房運營管理服務資金應當在政府現(xiàn)有公租房運營管理支出中統(tǒng)籌安排，按要求列入財政年度預算和中期財政規(guī)劃，并結(jié)合實際需要調(diào)整資金投入。公租房租金收入按照有關(guān)規(guī)定繳入同級國庫，實行收支兩條線管理。要嚴格資金管理，確保資金使用安全規(guī)范、科學有效。