日前,中共中央、國務(wù)院共同發(fā)布了《關(guān)于完善促進(jìn)消費體制機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》,強(qiáng)化消費在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的火車頭地位。
加快完善促進(jìn)消費體制機(jī)制,增強(qiáng)消費對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用,有利于優(yōu)化調(diào)整生產(chǎn)和消費的結(jié)構(gòu),構(gòu)建符合我國長遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式;有利于實現(xiàn)需求引領(lǐng)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相互促進(jìn),帶動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,推動高質(zhì)量發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系;能夠更好的滿足人民日益增長的美好生活需要。
可以看出,加快完善促進(jìn)消費體制機(jī)制是刺激消費,并通過增加消費規(guī)模與消費質(zhì)量,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,提高供給側(cè)質(zhì)量,是高質(zhì)量發(fā)展的最終動力。但是,中國當(dāng)前還存在制約消費擴(kuò)大和升級的體制機(jī)制障礙,在一些領(lǐng)域還不能有效滿足城鄉(xiāng)居民多層次多樣化消費需求。
首先是要推動消費者引領(lǐng)與生產(chǎn)者平等的結(jié)合,實現(xiàn)市場的主體性地位。長期以來,在GDP主義主導(dǎo)下,政府在生產(chǎn)和消費中偏重生產(chǎn),即重視企業(yè)而相對的忽略消費者,與此同時,地方政府的政績競爭也導(dǎo)致市場的割裂,存在各種市場壁壘,企業(yè)無法進(jìn)行公平競爭。
因此,必須盡快建設(shè)全國統(tǒng)一的市場,打破地方保護(hù)主義,與此同時,為各類所有制企業(yè)營造一個公平提供消費產(chǎn)品和服務(wù)的市場環(huán)境。不僅要打破地方分割,也要破除所有制歧視,從而從整體上建立統(tǒng)一的公平的全國性市場。只有在這樣的市場里,才能實現(xiàn)消費者的自由選擇權(quán),并通過市場競爭表現(xiàn)出來,迫使企業(yè)不斷提升競爭力,實現(xiàn)高質(zhì)量的供給。
在這個過程中,提高消費者在市場中的主體地位和維權(quán)能力是至為關(guān)鍵的。在過去偏重生產(chǎn)的體制下,消費者無法通過維權(quán)向生產(chǎn)端施加壓力,從而導(dǎo)致生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等方面缺乏改進(jìn)的動力,造成供給質(zhì)量與服務(wù)水平提升緩慢。
《意見》著重提出加強(qiáng)建立健全高層次、廣覆蓋、強(qiáng)約束的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和消費后評價體系,強(qiáng)化消費領(lǐng)域企業(yè)和個人信用體系建設(shè)。比如要求優(yōu)化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),推動建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)識管理制度,滿足消費結(jié)構(gòu)升級需求;比如要求建立產(chǎn)品和服務(wù)消費后評價體系,完善全過程產(chǎn)品和服務(wù)安全防范機(jī)制,建立健全消費環(huán)境監(jiān)測評價體系。
《意見》還要求完善守信激勵和失信懲戒機(jī)制,同時健全消費者權(quán)益保護(hù)工作部門協(xié)作機(jī)制。這兩個機(jī)制事實上早已存在,關(guān)鍵是落實。在現(xiàn)實當(dāng)中,消費者買到假冒偽劣商品,或者被虛假廣告?zhèn)?,很難找到維權(quán)途徑,維權(quán)成本過高。如果提請認(rèn)證和訴訟,那么,作為消費者個人很難承受這么高的成本,而且即使獲勝也得不到覆蓋成本的賠償。因此,應(yīng)該健全公益訴訟制度,適當(dāng)擴(kuò)大公益訴訟主體范圍。
與此同時,應(yīng)該賦予消費者協(xié)會、工商部門等一些明確的權(quán)限,如果出現(xiàn)消費糾紛只能訴訟才能解決,這樣的社會成本太高。應(yīng)該明確各個部門的權(quán)責(zé),防止九龍治水式的相互推脫以及和稀泥,強(qiáng)化消費者權(quán)益損害法律責(zé)任,提高處罰和賠償?shù)某杀?,以嚇阻企業(yè)不敢隨意侵害消費者權(quán)益。
但是,即使是能夠健全和完善促進(jìn)消費體制機(jī)制改革,目前中國消費的增長也會遇到兩大難題。
首先,必須建立提高居民消費能力的收入分配制度,增加低收入群體收入,擴(kuò)大中等收入群體。但是,當(dāng)前恰恰是經(jīng)濟(jì)增速放緩的時期,企業(yè)普遍面對生存壓力,很難提高工資增長速度,即收入增速會逐步放緩。
為了擴(kuò)大消費,就有必要降低企業(yè)的稅負(fù),與此同時,加強(qiáng)在教育、醫(yī)療、住房等領(lǐng)域的社會保障投入,前者讓企業(yè)有能力支付更多工資,后者可以讓消費者具有安全感而增加支出。但這項改革需要政府減少規(guī)模和財政支出,才有減稅以及增加社會保障的空間。
其次,過高的地產(chǎn)價格不僅導(dǎo)致消費擠出效應(yīng),更重要的是大幅增加了商業(yè)成本,并提高最終消費品的價格,變相降低了人們的消費能力。也就是說,房價(租)過高導(dǎo)致社會購買力降低。
比如《意見》中提到推動閑置的傳統(tǒng)商業(yè)綜合體加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型,合理配置居住小區(qū)的健身、文化、養(yǎng)老等服務(wù)設(shè)施。傳統(tǒng)商業(yè)綜合體衰退主要因租金成本高,也包括健身、美容、文化等服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)也與租金過高導(dǎo)致價格高有關(guān)。因此,放緩的收入與過高商業(yè)成本之間沖突阻礙消費增長,也是當(dāng)前時期刺激消費面臨的主要挑戰(zhàn)。
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