9月19日,人社部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家醫(yī)療保障局相關(guān)負(fù)責(zé)人,就社保征管體制改革答記者問(wèn)。
黨的十九屆三中全會(huì)作出了關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收體制改革的決定,明確將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。國(guó)務(wù)院也下發(fā)文件,要求從2019年1月1日起實(shí)行。
今年8月20日,國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家醫(yī)療保障局五部門召開(kāi)電視電話會(huì),對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行了動(dòng)員部署。
根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,今年12月10日前要完成社保費(fèi)征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)交接工作。目前,各地正在推進(jìn)交接工作,海南、西藏、陜西、浙江、甘肅、青海、廣西等十多個(gè)省區(qū)召開(kāi)了部署會(huì)議。
9月19日,國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家醫(yī)療保障局四部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,社保征收體制改革將為降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率、減輕企業(yè)及職工繳費(fèi)負(fù)擔(dān)創(chuàng)造有利條件。這些部門將認(rèn)真進(jìn)行分析測(cè)算,抓緊研究提出適當(dāng)降低社保費(fèi)率、確??傮w上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策措施。
統(tǒng)一社保征收主體
我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度建立之初,社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)征繳。
而后,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,征繳缺口越來(lái)越大,稅務(wù)部門代征的嘗試開(kāi)始出現(xiàn),武漢于1995年率先試行“稅務(wù)代征”養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。1999年的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》提出強(qiáng)化基金征管的一系列措施,同時(shí)明確稅務(wù)部門可介入社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收工作,雙重征繳體制由此合法化。
2007年,《社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》初審,學(xué)界、地稅與社保部門圍繞征管體制開(kāi)展了大討論。討論結(jié)果并不完全理想:2010年正式出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》只確定了統(tǒng)一征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),未明確征收主體。
今年6月底發(fā)布的《社會(huì)保障綠皮書(shū):中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告》(下稱《綠皮書(shū)》)指出,長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收體制在實(shí)際運(yùn)行中存在很多問(wèn)題,主要包括:部門間職責(zé)不清晰;部門間銜接運(yùn)行效率低和成本高并存;社會(huì)保險(xiǎn)基金過(guò)渡戶損害社會(huì)保險(xiǎn)基金的有效使用;稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的自覺(jué)性有待提高;社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)滯后;社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)難度大。
而明年起稅務(wù)部門統(tǒng)一征收社保費(fèi),確定了社保費(fèi)征收主體,終結(jié)了長(zhǎng)達(dá)20余年的雙重征繳格局?!岸悇?wù)征收社保只是職能劃轉(zhuǎn),社保的政策制定、參保登記、權(quán)益記錄、待遇申領(lǐng)等職能還在社保部門。所以,稅務(wù)征收社保費(fèi)本身不是政策變化,但稅務(wù)征管力度會(huì)更大,合規(guī)推動(dòng)更大?!逼髽I(yè)社保代理公司51社保CEO余清泉向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析。
已有研究也表明,稅務(wù)征收效率會(huì)高于社保征收。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授李波等人對(duì)全國(guó)
31個(gè)省(市、區(qū))2008-2015年數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析發(fā)現(xiàn),與社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)相比,城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)地稅征繳地區(qū)的參保率要高6.25%,征繳率要高2.02%,地稅征繳地區(qū)征收效率總體好于社保征繳地區(qū),并且該效應(yīng)不隨樣本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和內(nèi)在征繳難度的變化而變化,統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯著。
上述四部門相關(guān)負(fù)責(zé)人則表示,中央作出的關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收體制改革的決定是完善社會(huì)保險(xiǎn)管理體制和治理方式的重大改革,有利于進(jìn)一步明確部門職責(zé)分工,規(guī)范征繳管理,提高征繳效率,降低征收成本,優(yōu)化繳費(fèi)服務(wù),增強(qiáng)參保繳費(fèi)人獲得感,實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)資金安全、可持續(xù)增長(zhǎng),為降低社保費(fèi)率創(chuàng)造條件;有利于進(jìn)一步深化社會(huì)保險(xiǎn)制度改革,更好地確保發(fā)放、維護(hù)廣大參保人的利益;有利于為深化“放管服”改革和進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力奠定良好基礎(chǔ)。
對(duì)合規(guī)企業(yè)無(wú)影響
當(dāng)前各地征收體制改革工作正處于準(zhǔn)備階段。
9月19日,國(guó)稅總局公開(kāi)的《關(guān)于穩(wěn)妥有序做好社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管有關(guān)工作的通知》也提出,在征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)工作中,要主動(dòng)加強(qiáng)部門間溝通協(xié)商與協(xié)調(diào)配合,做到銜接有序。要遵循弄清接好歷史欠費(fèi)賬目,不得自行組織開(kāi)展清欠工作的原則,穩(wěn)妥處理好歷史欠費(fèi)問(wèn)題。
上述四部門相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示,社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和稅務(wù)部門著力于做好銜接工作,積極建立數(shù)據(jù)共享平臺(tái),并在改革工作中堅(jiān)持只變更征收主體,原有政策繼續(xù)保持不變的基本原則。
原有政策不變,意味著征管體制改革對(duì)合規(guī)企業(yè)并無(wú)影響。不過(guò),不合規(guī)企業(yè)就要擔(dān)心了。
中國(guó)社科院世界社保研究中心秘書(shū)長(zhǎng)房連泉告訴記者:“我國(guó)社保費(fèi)率比較高,企業(yè)負(fù)擔(dān)30%以上。以前社保部門征收時(shí),大部分不是100%繳納,有1/3社保費(fèi)沒(méi)上繳,變相降低了費(fèi)率。稅務(wù)部門接管后,征收力度將加強(qiáng),不合規(guī)企業(yè)就擔(dān)心了。”
在社保雙重征繳時(shí)期,因過(guò)高的社保費(fèi)率和寬松的政策執(zhí)行力度,企業(yè)逃繳社?,F(xiàn)象十分普遍。特別是貢獻(xiàn)了我國(guó)半數(shù)以上稅收、絕大部分就業(yè)的民營(yíng)企業(yè),根據(jù)全國(guó)工商聯(lián)的調(diào)查,給全部員工繳納五險(xiǎn)的企業(yè)約為四成。如果完全按照法定標(biāo)準(zhǔn)繳納,許多企業(yè)的凈利潤(rùn)將縮水。
對(duì)此,國(guó)務(wù)院在兩周內(nèi)兩次表態(tài),要抓緊研究提出降低社保費(fèi)率方案。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在9月18日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上表示,目前全國(guó)養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余較多,可以確保按時(shí)足額發(fā)放。在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)大背景下,無(wú)論如何不能增加企業(yè)負(fù)擔(dān),影響企業(yè)和市場(chǎng)預(yù)期。
據(jù)統(tǒng)計(jì),截至今年8月底,全國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余分別為47264億元、17392億元、5712億元、1734億元、558億元,各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總體運(yùn)行平穩(wěn)。
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知》要求,自今年7月1日起,企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在現(xiàn)行省級(jí)統(tǒng)籌基礎(chǔ)上,建立中央調(diào)劑基金,對(duì)各省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行適度調(diào)劑,均衡地區(qū)間基金負(fù)擔(dān),重點(diǎn)緩解少數(shù)困難省份的基金收支壓力,確?;攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。
上述四部門相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示,將認(rèn)真進(jìn)行分析測(cè)算,抓緊研究提出適當(dāng)降低社保費(fèi)率、確??傮w上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策措施。
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