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浙江大灣區(qū): 依托長三角一體化大背景 發(fā)力科創(chuàng)和交通
來源:21世紀經(jīng)濟報道   作者:姚瑤   編輯:楊煜  2018-09-04 17:27:48 字號   打印  收藏

繼粵港澳大灣區(qū)后,浙江大灣區(qū)的發(fā)展規(guī)劃初現(xiàn)雛形。近期,浙江省發(fā)改委詳細公開了浙江大灣區(qū)的建設規(guī)劃內(nèi)容,將其定位為“綠色智慧和諧美麗的世界級現(xiàn)代化大灣區(qū)”。但究竟如何深入落實與推進?本專題試做解讀,并將持續(xù)關注。

近日,浙江省發(fā)展和改革委員會(以下簡稱“浙江省發(fā)改委”)對外詳細公開了“浙江省大灣區(qū)”的目標定位、建設原則、空間布局、主要任務和推進機制的詳細規(guī)劃(下稱“規(guī)劃”)。

根據(jù)規(guī)劃,浙江大灣區(qū)建設的總目標是打造成為“綠色智慧和諧美麗的世界級現(xiàn)代化大灣區(qū)”。具體目標是建設“全國現(xiàn)代化建設先行區(qū)、全球數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新高地、區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展新引擎”。

具備世界級大灣區(qū)潛力

規(guī)劃還給出了具體的時間表,到2022年,大灣區(qū)科技創(chuàng)新能級全面提升,產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化,城市國際化現(xiàn)代化水平明顯提高,高質(zhì)量發(fā)展格局基本形成。

規(guī)劃顯示,宏觀層面,即整個大灣區(qū),總體布局是“一環(huán)、一帶、一通道”,即環(huán)杭州灣經(jīng)濟區(qū)、甬臺溫臨港產(chǎn)業(yè)帶和義甬舟開放大通道。中觀層面,即環(huán)杭州灣經(jīng)濟區(qū),這是大灣區(qū)建設的重點,將構筑“一港、兩極、三廊、四新區(qū)”的空間格局。

微觀層面,即發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,瞄準未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,整合延伸產(chǎn)業(yè)鏈,打造若干世界級產(chǎn)業(yè)集群;推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和各類開發(fā)區(qū)整合提升,打造若干集約高效、產(chǎn)城融合、綠色智慧的高質(zhì)量發(fā)展大平臺。

盡管是省級戰(zhàn)略,但浙江省大灣區(qū)的體量基礎不容小覷。民生證券此前發(fā)布的研報指出,浙江大灣區(qū)面積與粵港澳灣區(qū)相當,二者均大于世界三大灣區(qū),浙江大灣區(qū)有成為世界級大灣區(qū)的潛力。

具體來看,根據(jù)上述研報,浙江大灣區(qū)面積為6.0萬平方公里,人口為4247萬,2017年的GDP為6175億美元,人均GDP為1.45萬美元。另外劃在灣區(qū)內(nèi)的包括杭州、紹興、嘉興、寧波、臺州和溫州6市一直以來是浙江省的經(jīng)濟龍頭,改革開放以來,灣區(qū)6市經(jīng)濟總量占全省的79.8%。2017年,灣區(qū)6市GDP占全省的 80.6%。

“浙江的經(jīng)濟發(fā)展水平處于全國前列,城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距也應該是最小的,大灣區(qū)部分是浙江的精華部分,這些目標應該是可以實現(xiàn)的?!? 浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院首席研究員潘毅剛對21世紀經(jīng)濟報道表示。

民生證券的研報還指出,浙江大灣區(qū)人口約為粵港澳大灣區(qū)的 61%,明顯大于紐約和舊金山灣區(qū)。2017 年寧波-舟山港貨物吞吐量為 10.07 億噸,粵港澳灣區(qū)的廣州港與深圳港貨物吞吐量合計為8.07億噸??傮w而言,浙江大灣區(qū)有成長為世界級灣區(qū)的潛力。

浙江大灣區(qū)的構想首次于2017 年6月在浙江省第十四次黨代會上提出,省委書記車俊在報告里說,謀劃實施大灣區(qū)建設行動綱要,重點建設杭州灣經(jīng)濟區(qū)。

此前,今年5月28日浙江省政府正式對外宣布的浙江省大灣區(qū)建設戰(zhàn)略顯示,希望到2022年,灣區(qū)經(jīng)濟總量達到6萬億元以上,數(shù)字經(jīng)濟對經(jīng)濟增長的貢獻率達到50%以上,高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值47%以上;到2035年,高水平完成基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標。

“現(xiàn)在已不是大力發(fā)展重化工業(yè)的時代了,也不可能靠船舶物流運輸來振興一個灣區(qū),還有后起的新金融中心杭州;另外,還有創(chuàng)新這方面來說,和舊金山灣區(qū)也有相似之處,所以單像某個灣區(qū)的說法有點偏頗。我們現(xiàn)在說的發(fā)展灣區(qū)其實是在區(qū)域一體化的背景下,作為一個整體來看,不能夠單純地對標某一個灣區(qū),因為階段不同,產(chǎn)業(yè)特質(zhì)也不同。”潘毅剛表示。

其實,重點發(fā)展杭州灣的構想早已有之。“早于2003年就提出了《浙江省環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》,當時習近平總書記在浙江工作,他曾指出要把杭州灣地區(qū)建成一個產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢明顯、生產(chǎn)力布局合理的產(chǎn)業(yè)區(qū)、城市群,這個導向其實也是早已有之?!迸艘銊傉f。

重點發(fā)力科技創(chuàng)新

從產(chǎn)業(yè)角度看,浙江省大灣區(qū)重點發(fā)力科技創(chuàng)新, 規(guī)劃顯示,要高水平建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、強化人才集聚、建設一批創(chuàng)新應用示范基地、前瞻布局一批國際水準的創(chuàng)新載體,以及培育新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)與新模式。

其重點是以數(shù)字經(jīng)濟引領浙江科技創(chuàng)新,聚焦數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè),在人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、柔性電子、量子通信等領域前瞻布局,建設國家數(shù)字經(jīng)濟示范區(qū),在集成電路材料、高端磁性材料、合成新材料等領域推進產(chǎn)學研合作,打造全球具有影響力的新材料研發(fā)制造中心。

那么浙江省大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構現(xiàn)狀為何?目前在大灣區(qū)內(nèi),第三產(chǎn)業(yè)比重最高的是杭州,杭州市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示2017年的水平為62.6%。據(jù)財通證券8月29日發(fā)布的研報顯示嘉興這方面的水平最低,第三產(chǎn)業(yè)占比為44.4%,另外寧波的第三產(chǎn)業(yè)占比雖高于嘉興但也不到50%。另據(jù)溫州藍皮書顯示,溫州市2016年的第三產(chǎn)業(yè)比重為55.4%;而據(jù)臺州市統(tǒng)計局數(shù)據(jù),臺州2016年的水平為50.4%。整體來看,浙江省大灣區(qū)目前第二產(chǎn)業(yè)仍然占到了一半左右。

再來橫向看將浙江大灣區(qū)與世界級大灣區(qū)有多遠,很明顯的是,該大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構仍然落后于這些世界級大灣區(qū),據(jù)海通證券此前發(fā)布的研報顯示,舊金山、紐約和東京灣區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)占比目前都達到了8成以上,其中紐約更是高達近9成。

“要把科技創(chuàng)新的短板補齊,希望浙江的實驗室如果能往國家實驗室發(fā)展,能被納入到科技創(chuàng)新中心的體系當中。另外杭州、寧波包括各地也在學習深圳、蘇州各地的經(jīng)驗,包括最近的西湖大學,最長遠的目標也是要做研究型為主的,小而精的學科帶動,比如生物、人工智能相關的,像蘇州、深圳以前也沒有什么高校,但經(jīng)過十幾二十年的一些積累和學科應用的結合,也能夠孵化出創(chuàng)新來?!迸艘銊偙硎?。

浙江省發(fā)展和改革委員會副巡視員謝曉波在8月4日發(fā)布規(guī)劃時表示,浙江經(jīng)濟的大半江山都是靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐,但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一定要根據(jù)新的環(huán)境和條件加快改造。改造即利用新技術,利用“互聯(lián)網(wǎng)+”。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要向微笑曲線的兩端延伸,一方面要加強研究開發(fā),另一方面拓展銷售營銷渠道。

依托長三角高質(zhì)量一體化大背景

盡管是省級戰(zhàn)略,但亦有觀點指出,不能將浙江省大灣區(qū)與長三角一體化割裂開來看。

“這個規(guī)劃的一個重要的出發(fā)點是大長三角高質(zhì)量一體化,把杭州灣作為一個整體,和上海和其他長三角地區(qū)一起去發(fā)展?!迸艘銊偙硎尽?

“‘浙江省大灣區(qū)’可以說是長三角一體化下的一個篇章?!闭憬“l(fā)展和改革研究所所長卓勇良對21世紀經(jīng)濟報道表示。

“現(xiàn)在最大的阻礙在哪里呢,我認為還是交通,地鐵能不能和上海連起來,杭甬能不能形成更為都市化的出行,斷頭路通通打通,那么每個地方都會是一個很好的發(fā)展載體。” 潘毅剛表示。

浙江大灣區(qū)規(guī)劃亦將交通建設作為了一個投資重點。

據(jù)民生證券研報顯示,2017年 11月浙江省發(fā)改委宣布“浙江大灣區(qū)”建設將形成“一核三引擎四廊帶十平臺”的大灣區(qū)空間形態(tài)格局,通過建設滬乍杭鐵路、滬嘉甬鐵路、沿海高速鐵路,謀劃建設杭甬超級高速公路和滬杭磁懸浮鐵路,形成跨灣沿海的高效交通網(wǎng)絡。根據(jù)今年5月公布的浙江省大灣區(qū)建設戰(zhàn)略顯示,2022年大灣區(qū)將實現(xiàn)國際和國內(nèi)空中航線100條以上,布局建設“一帶一路”綜合試驗區(qū),探索建設自由貿(mào)易港,建設一批國際貿(mào)易基地,浙江將在今后5年重點推進交通項目共計70項,估算總投資約1萬億元,5年計劃完成投資約 7500億元,其中2018年將重點推進重大項目44個。

除了交通的連通之外,還存在其他的問題。

“沿杭州灣產(chǎn)業(yè)布局一直比較散,同質(zhì)化競爭的問題還是比較大的,如何通過一個載體來進行跨省、跨城市、跨區(qū)域的統(tǒng)籌,可以借鑒東京灣通過立法、規(guī)劃的做法,包括打破行政區(qū)塊的手段。在通過打通交通的硬性制度后,再通過軟性制度,謀劃一些跨行政區(qū)域的載體,打破原有的體制,讓資源要素在平臺上發(fā)揮作用。要素是流動的,市場化程度越高,流動越好,對于浙江來說,要素的充分流動,要用到上海的,也要用到安徽的,這種創(chuàng)新的外溢才會對整個區(qū)域的經(jīng)濟產(chǎn)生比較正面的作用?!迸艘銊偙硎尽?

“無論是粵港澳還是環(huán)杭州灣,面臨的問題是一樣的,在現(xiàn)在這種穩(wěn)中有變的環(huán)境中,如何一體化地強起來這是核心命題,并不是說哪個區(qū)域去搶風頭,那么通過什么路徑來實現(xiàn)?就是通過發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟,通過推動制度的一體化,通過要素的市場一體化,這是要破題的,也是整個中國要破題的,這對新一輪改革開放非常重要,也是灣區(qū)要承擔的一個使命,因此可能會是改革開放、體制機制創(chuàng)新的前沿試點?!迸艘銊偙硎尽?

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