財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長(zhǎng) 宋秋玲
大家上午好。很高興再次來(lái)到咱們天津參加泰達(dá)論壇。一直以來(lái),泰達(dá)論壇密切關(guān)注行業(yè)發(fā)展動(dòng)向,聚焦行業(yè)熱點(diǎn)話題,提出了很多有價(jià)值的意見(jiàn)和建議,為我們制定政策,評(píng)估政策的效果,明確發(fā)展思路,都提出了很好的意見(jiàn)和建議??梢?jiàn)我們對(duì)泰達(dá)論壇的重視,對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重視。然后我謹(jǐn)代表我們財(cái)政部,經(jīng)建司對(duì)論壇的召開(kāi)表示熱烈的祝賀!
黨的19大明確指出,必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上,把提高供給的質(zhì)量作為我們主攻的方向,加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó),加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。總書(shū)記明確指出,擴(kuò)大汽車領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放,那么在新的歷史起點(diǎn)上,我們新能源汽車產(chǎn)業(yè)面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn),加快提升汽車產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)我國(guó)從汽車大國(guó)向汽車強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變,是我們當(dāng)前我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)面臨的重大的問(wèn)題。下面我結(jié)合我們財(cái)政的職能,支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,提幾點(diǎn)看法,供大家參考。
一是多年的政策扶持,推動(dòng)了汽車產(chǎn)業(yè),特別是新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,取得了明顯的成效。按照黨中央國(guó)務(wù)院的決策部署,從09年開(kāi)始,財(cái)政部會(huì)同工信部,科技部,發(fā)改委,交通部等部門出臺(tái)了一系列的支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。主要包括對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買新能源汽車給予補(bǔ)貼。第二,實(shí)施了新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新工程,支持技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。第三,對(duì)新能源汽車的公交車運(yùn)營(yíng)給予補(bǔ)貼,支持技術(shù)支持我們新能源汽車在公交領(lǐng)域的推廣。那還有一點(diǎn),對(duì)地方開(kāi)展汽車充電設(shè)施的建設(shè)給予獎(jiǎng)勵(lì),補(bǔ)齊我們基礎(chǔ)設(shè)施的短板。另外很重要的一個(gè)措施就是出臺(tái)了一系列的稅收優(yōu)惠的政策,包括剛才馮司長(zhǎng)講的從關(guān)稅政策上,還有我們免征了車購(gòu)稅,免征車購(gòu)稅繼續(xù)延期,新能源汽車納入了政府采購(gòu)的清單,逐步提高采購(gòu)比例。同時(shí)我們支持工信部開(kāi)展新能源汽車產(chǎn)品的工況檢測(cè)研發(fā),提升我們的基礎(chǔ)研發(fā)能力。這些種種政策實(shí)際上對(duì)于我們目前打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),對(duì)于我們新能源汽車的產(chǎn)業(yè)發(fā)展都起到了非常重要的作用。為了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),我們從16年開(kāi)始,財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門,主要是我們四部門調(diào)整完善了新能源汽車補(bǔ)貼政策,這是大家都比較明顯地感受到的。
2018年的2月份按照扶優(yōu)扶強(qiáng)的政策導(dǎo)向,我們提高了技術(shù)門檻,進(jìn)一步調(diào)整了補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn),著力推動(dòng)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新,降低生產(chǎn)成本,促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)品做優(yōu)做強(qiáng)。到目前為止,新能源補(bǔ)貼的政策正式實(shí)施兩個(gè)多月了。6月7月我們新能源汽車的銷量不降反增,分別為17.6萬(wàn)輛和16.8萬(wàn)輛,同比增長(zhǎng)了42%和46%。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu),質(zhì)量可靠性方面都有了明顯的優(yōu)化。從全球范圍看,我國(guó)新能源汽車的政策體系應(yīng)該是最全的。我們的政策覆蓋的范圍也是最寬的,支持力度也是最大的,持續(xù)時(shí)間也是最長(zhǎng)的。在一系列的政策支持下,我們國(guó)家抓住戰(zhàn)略的機(jī)遇,實(shí)現(xiàn)了新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。產(chǎn)業(yè)規(guī)模全球領(lǐng)先,我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的推廣的數(shù)量,從09年之前的不足500輛增長(zhǎng)到2017年的77.7萬(wàn)輛,今年預(yù)計(jì)有150萬(wàn)輛,連續(xù)三年領(lǐng)跑全球。消費(fèi)者,尤其是這一點(diǎn)很可貴,就消費(fèi)者對(duì)我們使用新能源汽車的認(rèn)可度日益增長(zhǎng)。這一點(diǎn)的消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變是非??上驳?。二是技術(shù)水平加速提升,乘用車的主流車型續(xù)駛里程提升至300公里以上,安全性,可靠性及能耗水平大幅提升。動(dòng)力電池系統(tǒng)能量能量密度從16年年初的90到100瓦時(shí)一公斤,提升到目前的每公斤130到150瓦時(shí),成本由2500元下降到目前的每千瓦時(shí)1200到1400元,下降幅度也是非常的明顯。三是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力日益增強(qiáng)。2017年,比亞迪,北汽,吉利,上汽等四家企業(yè)進(jìn)入了全球新能源汽車銷量前十。新能源客車的技術(shù)遙遙領(lǐng)先,產(chǎn)品銷往全球30多個(gè)國(guó)家,寧德時(shí)代,精進(jìn)電動(dòng)等企業(yè),成為全球知名的零部件供應(yīng)商。目前新能源汽車在各領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用,尤其是污染重的城市,加大燃油公交車替代和柴油物流車替代。對(duì)我們打贏這些重污染城市的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),起到了非常重要的作用。同時(shí)新能源汽車與智能網(wǎng)聯(lián)汽車交織融合,吸引了大量的社會(huì)資本,人力技術(shù)加速聚集,新的發(fā)展動(dòng)能正在形成。
二是新能源汽車的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我們認(rèn)為仍然處于逆水行舟,不進(jìn)則退的關(guān)鍵階段。剛才年司長(zhǎng)發(fā)言我還是非常認(rèn)可的,雖然我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著的成效,發(fā)展基礎(chǔ)還很不牢,與全球先進(jìn)水平仍然存在著較明顯的差距。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)擴(kuò)大,對(duì)外開(kāi)放,一些深層次的問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn),整個(gè)產(chǎn)業(yè)仍處于爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段,逆水行舟,不進(jìn)則退。經(jīng)過(guò)深入調(diào)研,我們認(rèn)為我們國(guó)家新能源汽車產(chǎn)業(yè)還主要存在三大風(fēng)險(xiǎn),四個(gè)不足。
三大風(fēng)險(xiǎn):一是結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)能明顯過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)??偭可?,整車和動(dòng)力電池產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)加大;結(jié)構(gòu)上,高端產(chǎn)能不足和低端產(chǎn)能過(guò)剩并存,產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)盲目擴(kuò)張,投資過(guò)熱苗頭,一些低水平企業(yè)采取低質(zhì)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)方式擾亂市場(chǎng),影響了我們產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平。二是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)。新能源汽車發(fā)展要面臨傳統(tǒng)燃油車和國(guó)外新能源汽車兩方面的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。目前我國(guó)新能源汽車與傳統(tǒng)燃油車沒(méi)有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),與國(guó)際上先進(jìn)的新能源汽車也仍然有較大的差距。整車的可靠性,操控性,品牌的美譽(yù)度等方面明顯不足。隨著汽車領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放,企業(yè)需要增強(qiáng)危機(jī)意識(shí),加快縮小差距,提高市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。第三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)是資源環(huán)境制約的風(fēng)險(xiǎn)。隨著新能源汽車數(shù)量的增加,全球的金屬資源爭(zhēng)奪日益激烈。我國(guó)金屬鋰、鈷等主要?jiǎng)恿﹄姵刭Y源缺乏,資源的穩(wěn)定供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定的挑戰(zhàn)較大,這也是我們一些知名的企業(yè)為什么利潤(rùn)縮水也是其中一個(gè)很重要的原因。同時(shí)動(dòng)力電池回收利用、用電清潔化等問(wèn)題也日益突出,這是三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。
四個(gè)不足:一個(gè)是技術(shù)創(chuàng)新不足,動(dòng)力電池尚未取得根本性的突破,一些關(guān)鍵零部件仍受制于人,燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈全面落后,同時(shí)產(chǎn)品質(zhì)量也與國(guó)外先進(jìn)水平存在差距。這是第一個(gè)不足。第二,市場(chǎng)機(jī)制不足。長(zhǎng)期執(zhí)行補(bǔ)貼政策,使我們不少企業(yè)患上了政策的依賴癥。我們可以從我們銷量的結(jié)構(gòu)可以看出,大多數(shù)的企業(yè)和產(chǎn)品是卡在補(bǔ)貼的最低的那一條線上。這些都導(dǎo)致我們企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)不足,對(duì)市場(chǎng)重視不夠,不能緊跟消費(fèi)者需求,研發(fā)生產(chǎn)高端產(chǎn)品。新能源汽車積分管理制度雖然已經(jīng)建立,但承接補(bǔ)貼政策還需要做大量的工作。三是基礎(chǔ)設(shè)施不足。近幾年,我國(guó)充電設(shè)施建設(shè)加快,截止17年底充電樁總量達(dá)44萬(wàn)多個(gè),車樁比低于4:1,總量聽(tīng)起來(lái)不小,但實(shí)際上結(jié)構(gòu)很不合理。仍然存在總量不足,布局不合理,接口不統(tǒng)一,利用率不高,安全性低等問(wèn)題。充電總體態(tài)勢(shì)沒(méi)有根本改變,充電難的總體態(tài)勢(shì)沒(méi)有根本改變。第四是監(jiān)督監(jiān)管不足。隨著汽車保有量快速增長(zhǎng),以及車輛電池的逐步老化,新能源汽車產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)增大,市場(chǎng)上存在一致性差,可靠性不高的產(chǎn)品。同時(shí)地方保護(hù)仍層出不窮。
那么第三部分我想講的就是下一步我們支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作思路和建議。目前全球汽車產(chǎn)業(yè)處于動(dòng)能轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵時(shí)期,產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)也正在重構(gòu),電動(dòng)化智能化已是大勢(shì)所趨,加快將新能源汽車產(chǎn)業(yè)打造成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn),實(shí)現(xiàn)汽車大國(guó)向汽車強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。這是我們所有汽車人的一個(gè)心愿,也是我們面臨的核心任務(wù)。在產(chǎn)業(yè)的起步期,我國(guó)政策發(fā)揮了關(guān)鍵性的推動(dòng)的作用,形成了巨大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。目前產(chǎn)銷規(guī)模已經(jīng)進(jìn)入百萬(wàn)級(jí)了,由起步期也進(jìn)入了發(fā)展期,那么財(cái)政的補(bǔ)貼政策體系已不能完全適應(yīng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量和參與全球競(jìng)爭(zhēng)的需要。下一步中央財(cái)政將按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,聯(lián)合有關(guān)部門作進(jìn)一步的研究完善,初步是這么考慮的。一方面,仍然堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)的政策導(dǎo)向,我們將繼續(xù)提高補(bǔ)貼技術(shù)門檻,集中精力集中財(cái)力支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品,優(yōu)勢(shì)企業(yè),促進(jìn)我們優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)品做大做強(qiáng),加快推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)供給側(cè)的改革。另一方面充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,未來(lái)通行的政策帶來(lái)的便利,限行限號(hào)以及使用環(huán)節(jié)的低成本,將成為新能源汽車的主要競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我們將落實(shí)補(bǔ)貼的退坡方案,加快轉(zhuǎn)變支持的方式,同時(shí)參照美國(guó),德國(guó)等國(guó)家推廣新能源汽車的經(jīng)驗(yàn),完善相關(guān)的補(bǔ)貼政策措施。新能源汽車產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展,需要我們?nèi)袠I(yè)各個(gè)部門共同努力。今天借此機(jī)會(huì)提幾點(diǎn)建議。一個(gè)是產(chǎn)業(yè)界確實(shí)需要加強(qiáng)危機(jī)意識(shí)了,我們應(yīng)該對(duì)標(biāo)國(guó)際的先進(jìn)水平,找差距迎頭趕上,努力打造中國(guó)的品牌。下午我們中心還有一個(gè)技術(shù)指標(biāo)對(duì)比的一個(gè)發(fā)布會(huì),我希望大家去聽(tīng)一下。當(dāng)前我國(guó)新能源汽車產(chǎn)商技術(shù)和產(chǎn)品的質(zhì)量與國(guó)際先進(jìn)水平尚有差距,我前面已經(jīng)講了知名品牌少,這與世界第一大新能源汽車產(chǎn)銷國(guó)不相匹配。企業(yè)作為市場(chǎng)的主體,確實(shí)要強(qiáng)化危機(jī)意識(shí),把更多的精力投入到我們產(chǎn)品的研發(fā)創(chuàng)新上,投入到改善質(zhì)量供給上,投入到滿足消費(fèi)者的需求提升上,要嚴(yán)守質(zhì)量安全的底線,沒(méi)有安全什么都別想,倡導(dǎo)精益求精的工匠精神,盡快改變大而不強(qiáng)的現(xiàn)狀,形成國(guó)際知名的新能源汽車品牌。第二,有關(guān)部門政策要形成合力。
具體來(lái)講。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的布局指導(dǎo),規(guī)范行業(yè)的準(zhǔn)入,高起點(diǎn)高水平有序建設(shè)新能源汽車的項(xiàng)目,防止新上不具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),缺乏關(guān)鍵技術(shù)的新能源汽車的項(xiàng)目,嚴(yán)防結(jié)構(gòu)性的過(guò)剩。我們現(xiàn)在大多數(shù)的省都有不同的新能源汽車的企業(yè)和產(chǎn)品引入。二是進(jìn)一步完善技術(shù)研發(fā)的組織方式,除原始創(chuàng)新外,技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)真正實(shí)現(xiàn)以企業(yè)為主體,研發(fā)資源加快向有能力的企業(yè)聚集,加快培育有創(chuàng)新優(yōu)勢(shì),有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的國(guó)際性企業(yè)。
三是加快安全監(jiān)管體系建設(shè)。健全全產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管系統(tǒng),強(qiáng)化電池一致性的抽檢,倒逼企業(yè)更加注重產(chǎn)品的一致性,安全性提升,提高整車的質(zhì)量水平。四是加快市場(chǎng)機(jī)制建設(shè),推進(jìn)新能源汽車積分政策的加快實(shí)施,積分政策也應(yīng)該突出扶優(yōu)扶強(qiáng)的導(dǎo)向,使大家注意到積分得到也是很不容易的。得到積分是一種榮譽(yù),這種積分也能替代我們補(bǔ)貼的政策,要向這個(gè)方向去發(fā)展。五是充電設(shè)施的建設(shè),鼓勵(lì)各地充分發(fā)揮中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金的杠桿作用,調(diào)動(dòng)社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入充電設(shè)施領(lǐng)域的積極性,推動(dòng)充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)和認(rèn)證,加快實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。
女士們,先生們,加快推動(dòng)新能源汽車從中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變,從中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變,從中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變是我們每個(gè)汽車人的責(zé)任,我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感,責(zé)任感齊心合力扎實(shí)工作,爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)從汽車大國(guó)向汽車強(qiáng)國(guó)的夢(mèng)想的目標(biāo)實(shí)現(xiàn),最后,預(yù)祝泰達(dá)論壇取得圓滿成功,謝謝大家!
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