財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長(zhǎng) 宋秋玲

大家上午好。很高興再次來(lái)到咱們天津參加泰達(dá)論壇。一直以來(lái)，泰達(dá)論壇密切關(guān)注行業(yè)發(fā)展動(dòng)向，聚焦行業(yè)熱點(diǎn)話題，提出了很多有價(jià)值的意見(jiàn)和建議，為我們制定政策，評(píng)估政策的效果，明確發(fā)展思路，都提出了很好的意見(jiàn)和建議?？梢?jiàn)我們對(duì)泰達(dá)論壇的重視，對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重視。然后我謹(jǐn)代表我們財(cái)政部，經(jīng)建司對(duì)論壇的召開(kāi)表示熱烈的祝賀!

黨的19大明確指出，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給的質(zhì)量作為我們主攻的方向，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。總書(shū)記明確指出，擴(kuò)大汽車領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，那么在新的歷史起點(diǎn)上，我們新能源汽車產(chǎn)業(yè)面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，加快提升汽車產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)從汽車大國(guó)向汽車強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，是我們當(dāng)前我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)面臨的重大的問(wèn)題。下面我結(jié)合我們財(cái)政的職能，支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提幾點(diǎn)看法，供大家參考。

一是多年的政策扶持，推動(dòng)了汽車產(chǎn)業(yè)，特別是新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，取得了明顯的成效。按照黨中央國(guó)務(wù)院的決策部署，從09年開(kāi)始，財(cái)政部會(huì)同工信部，科技部，發(fā)改委，交通部等部門出臺(tái)了一系列的支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。主要包括對(duì)消費(fèi)者購(gòu)買新能源汽車給予補(bǔ)貼。第二，實(shí)施了新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新工程，支持技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。第三，對(duì)新能源汽車的公交車運(yùn)營(yíng)給予補(bǔ)貼，支持技術(shù)支持我們新能源汽車在公交領(lǐng)域的推廣。那還有一點(diǎn)，對(duì)地方開(kāi)展汽車充電設(shè)施的建設(shè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，補(bǔ)齊我們基礎(chǔ)設(shè)施的短板。另外很重要的一個(gè)措施就是出臺(tái)了一系列的稅收優(yōu)惠的政策，包括剛才馮司長(zhǎng)講的從關(guān)稅政策上，還有我們免征了車購(gòu)稅，免征車購(gòu)稅繼續(xù)延期，新能源汽車納入了政府采購(gòu)的清單，逐步提高采購(gòu)比例。同時(shí)我們支持工信部開(kāi)展新能源汽車產(chǎn)品的工況檢測(cè)研發(fā)，提升我們的基礎(chǔ)研發(fā)能力。這些種種政策實(shí)際上對(duì)于我們目前打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，對(duì)于我們新能源汽車的產(chǎn)業(yè)發(fā)展都起到了非常重要的作用。為了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，我們從16年開(kāi)始，財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門，主要是我們四部門調(diào)整完善了新能源汽車補(bǔ)貼政策，這是大家都比較明顯地感受到的。

2018年的2月份按照扶優(yōu)扶強(qiáng)的政策導(dǎo)向，我們提高了技術(shù)門檻，進(jìn)一步調(diào)整了補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，著力推動(dòng)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，降低生產(chǎn)成本，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)品做優(yōu)做強(qiáng)。到目前為止，新能源補(bǔ)貼的政策正式實(shí)施兩個(gè)多月了。6月7月我們新能源汽車的銷量不降反增，分別為17.6萬(wàn)輛和16.8萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)了42%和46%。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，質(zhì)量可靠性方面都有了明顯的優(yōu)化。從全球范圍看，我國(guó)新能源汽車的政策體系應(yīng)該是最全的。我們的政策覆蓋的范圍也是最寬的，支持力度也是最大的，持續(xù)時(shí)間也是最長(zhǎng)的。在一系列的政策支持下，我們國(guó)家抓住戰(zhàn)略的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。產(chǎn)業(yè)規(guī)模全球領(lǐng)先，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的推廣的數(shù)量，從09年之前的不足500輛增長(zhǎng)到2017年的77.7萬(wàn)輛，今年預(yù)計(jì)有150萬(wàn)輛，連續(xù)三年領(lǐng)跑全球。消費(fèi)者，尤其是這一點(diǎn)很可貴，就消費(fèi)者對(duì)我們使用新能源汽車的認(rèn)可度日益增長(zhǎng)。這一點(diǎn)的消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變是非?？上驳?。二是技術(shù)水平加速提升，乘用車的主流車型續(xù)駛里程提升至300公里以上，安全性，可靠性及能耗水平大幅提升。動(dòng)力電池系統(tǒng)能量能量密度從16年年初的90到100瓦時(shí)一公斤，提升到目前的每公斤130到150瓦時(shí)，成本由2500元下降到目前的每千瓦時(shí)1200到1400元，下降幅度也是非常的明顯。三是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力日益增強(qiáng)。2017年，比亞迪，北汽，吉利，上汽等四家企業(yè)進(jìn)入了全球新能源汽車銷量前十。新能源客車的技術(shù)遙遙領(lǐng)先，產(chǎn)品銷往全球30多個(gè)國(guó)家，寧德時(shí)代，精進(jìn)電動(dòng)等企業(yè)，成為全球知名的零部件供應(yīng)商。目前新能源汽車在各領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用，尤其是污染重的城市，加大燃油公交車替代和柴油物流車替代。對(duì)我們打贏這些重污染城市的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，起到了非常重要的作用。同時(shí)新能源汽車與智能網(wǎng)聯(lián)汽車交織融合，吸引了大量的社會(huì)資本，人力技術(shù)加速聚集，新的發(fā)展動(dòng)能正在形成。

二是新能源汽車的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我們認(rèn)為仍然處于逆水行舟，不進(jìn)則退的關(guān)鍵階段。剛才年司長(zhǎng)發(fā)言我還是非常認(rèn)可的，雖然我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著的成效，發(fā)展基礎(chǔ)還很不牢，與全球先進(jìn)水平仍然存在著較明顯的差距。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)擴(kuò)大，對(duì)外開(kāi)放，一些深層次的問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)仍處于爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段，逆水行舟，不進(jìn)則退。經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，我們認(rèn)為我們國(guó)家新能源汽車產(chǎn)業(yè)還主要存在三大風(fēng)險(xiǎn)，四個(gè)不足。

三大風(fēng)險(xiǎn)：一是結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)能明顯過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)?？偭可?，整車和動(dòng)力電池產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)加大;結(jié)構(gòu)上，高端產(chǎn)能不足和低端產(chǎn)能過(guò)剩并存，產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)盲目擴(kuò)張，投資過(guò)熱苗頭，一些低水平企業(yè)采取低質(zhì)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)方式擾亂市場(chǎng)，影響了我們產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平。二是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)。新能源汽車發(fā)展要面臨傳統(tǒng)燃油車和國(guó)外新能源汽車兩方面的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。目前我國(guó)新能源汽車與傳統(tǒng)燃油車沒(méi)有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，與國(guó)際上先進(jìn)的新能源汽車也仍然有較大的差距。整車的可靠性，操控性，品牌的美譽(yù)度等方面明顯不足。隨著汽車領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放，企業(yè)需要增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，加快縮小差距，提高市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。第三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)是資源環(huán)境制約的風(fēng)險(xiǎn)。隨著新能源汽車數(shù)量的增加，全球的金屬資源爭(zhēng)奪日益激烈。我國(guó)金屬鋰、鈷等主要?jiǎng)恿﹄姵刭Y源缺乏，資源的穩(wěn)定供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定的挑戰(zhàn)較大，這也是我們一些知名的企業(yè)為什么利潤(rùn)縮水也是其中一個(gè)很重要的原因。同時(shí)動(dòng)力電池回收利用、用電清潔化等問(wèn)題也日益突出，這是三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。

四個(gè)不足：一個(gè)是技術(shù)創(chuàng)新不足，動(dòng)力電池尚未取得根本性的突破，一些關(guān)鍵零部件仍受制于人，燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈全面落后，同時(shí)產(chǎn)品質(zhì)量也與國(guó)外先進(jìn)水平存在差距。這是第一個(gè)不足。第二，市場(chǎng)機(jī)制不足。長(zhǎng)期執(zhí)行補(bǔ)貼政策，使我們不少企業(yè)患上了政策的依賴癥。我們可以從我們銷量的結(jié)構(gòu)可以看出，大多數(shù)的企業(yè)和產(chǎn)品是卡在補(bǔ)貼的最低的那一條線上。這些都導(dǎo)致我們企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)不足，對(duì)市場(chǎng)重視不夠，不能緊跟消費(fèi)者需求，研發(fā)生產(chǎn)高端產(chǎn)品。新能源汽車積分管理制度雖然已經(jīng)建立，但承接補(bǔ)貼政策還需要做大量的工作。三是基礎(chǔ)設(shè)施不足。近幾年，我國(guó)充電設(shè)施建設(shè)加快，截止17年底充電樁總量達(dá)44萬(wàn)多個(gè)，車樁比低于4:1，總量聽(tīng)起來(lái)不小，但實(shí)際上結(jié)構(gòu)很不合理。仍然存在總量不足，布局不合理，接口不統(tǒng)一，利用率不高，安全性低等問(wèn)題。充電總體態(tài)勢(shì)沒(méi)有根本改變，充電難的總體態(tài)勢(shì)沒(méi)有根本改變。第四是監(jiān)督監(jiān)管不足。隨著汽車保有量快速增長(zhǎng)，以及車輛電池的逐步老化，新能源汽車產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)增大，市場(chǎng)上存在一致性差，可靠性不高的產(chǎn)品。同時(shí)地方保護(hù)仍層出不窮。

那么第三部分我想講的就是下一步我們支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作思路和建議。目前全球汽車產(chǎn)業(yè)處于動(dòng)能轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵時(shí)期，產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)也正在重構(gòu)，電動(dòng)化智能化已是大勢(shì)所趨，加快將新能源汽車產(chǎn)業(yè)打造成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)汽車大國(guó)向汽車強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。這是我們所有汽車人的一個(gè)心愿，也是我們面臨的核心任務(wù)。在產(chǎn)業(yè)的起步期，我國(guó)政策發(fā)揮了關(guān)鍵性的推動(dòng)的作用，形成了巨大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。目前產(chǎn)銷規(guī)模已經(jīng)進(jìn)入百萬(wàn)級(jí)了，由起步期也進(jìn)入了發(fā)展期，那么財(cái)政的補(bǔ)貼政策體系已不能完全適應(yīng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量和參與全球競(jìng)爭(zhēng)的需要。下一步中央財(cái)政將按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，聯(lián)合有關(guān)部門作進(jìn)一步的研究完善，初步是這么考慮的。一方面，仍然堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)的政策導(dǎo)向，我們將繼續(xù)提高補(bǔ)貼技術(shù)門檻，集中精力集中財(cái)力支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，優(yōu)勢(shì)企業(yè)，促進(jìn)我們優(yōu)質(zhì)企業(yè)和產(chǎn)品做大做強(qiáng)，加快推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)供給側(cè)的改革。另一方面充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，未來(lái)通行的政策帶來(lái)的便利，限行限號(hào)以及使用環(huán)節(jié)的低成本，將成為新能源汽車的主要競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我們將落實(shí)補(bǔ)貼的退坡方案，加快轉(zhuǎn)變支持的方式，同時(shí)參照美國(guó)，德國(guó)等國(guó)家推廣新能源汽車的經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)的補(bǔ)貼政策措施。新能源汽車產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，需要我們?nèi)袠I(yè)各個(gè)部門共同努力。今天借此機(jī)會(huì)提幾點(diǎn)建議。一個(gè)是產(chǎn)業(yè)界確實(shí)需要加強(qiáng)危機(jī)意識(shí)了，我們應(yīng)該對(duì)標(biāo)國(guó)際的先進(jìn)水平，找差距迎頭趕上，努力打造中國(guó)的品牌。下午我們中心還有一個(gè)技術(shù)指標(biāo)對(duì)比的一個(gè)發(fā)布會(huì)，我希望大家去聽(tīng)一下。當(dāng)前我國(guó)新能源汽車產(chǎn)商技術(shù)和產(chǎn)品的質(zhì)量與國(guó)際先進(jìn)水平尚有差距，我前面已經(jīng)講了知名品牌少，這與世界第一大新能源汽車產(chǎn)銷國(guó)不相匹配。企業(yè)作為市場(chǎng)的主體，確實(shí)要強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，把更多的精力投入到我們產(chǎn)品的研發(fā)創(chuàng)新上，投入到改善質(zhì)量供給上，投入到滿足消費(fèi)者的需求提升上，要嚴(yán)守質(zhì)量安全的底線，沒(méi)有安全什么都別想，倡導(dǎo)精益求精的工匠精神，盡快改變大而不強(qiáng)的現(xiàn)狀，形成國(guó)際知名的新能源汽車品牌。第二，有關(guān)部門政策要形成合力。

具體來(lái)講。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的布局指導(dǎo)，規(guī)范行業(yè)的準(zhǔn)入，高起點(diǎn)高水平有序建設(shè)新能源汽車的項(xiàng)目，防止新上不具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，缺乏關(guān)鍵技術(shù)的新能源汽車的項(xiàng)目，嚴(yán)防結(jié)構(gòu)性的過(guò)剩。我們現(xiàn)在大多數(shù)的省都有不同的新能源汽車的企業(yè)和產(chǎn)品引入。二是進(jìn)一步完善技術(shù)研發(fā)的組織方式，除原始創(chuàng)新外，技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)真正實(shí)現(xiàn)以企業(yè)為主體，研發(fā)資源加快向有能力的企業(yè)聚集，加快培育有創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的國(guó)際性企業(yè)。

三是加快安全監(jiān)管體系建設(shè)。健全全產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管系統(tǒng)，強(qiáng)化電池一致性的抽檢，倒逼企業(yè)更加注重產(chǎn)品的一致性，安全性提升，提高整車的質(zhì)量水平。四是加快市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)新能源汽車積分政策的加快實(shí)施，積分政策也應(yīng)該突出扶優(yōu)扶強(qiáng)的導(dǎo)向，使大家注意到積分得到也是很不容易的。得到積分是一種榮譽(yù)，這種積分也能替代我們補(bǔ)貼的政策，要向這個(gè)方向去發(fā)展。五是充電設(shè)施的建設(shè)，鼓勵(lì)各地充分發(fā)揮中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金的杠桿作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入充電設(shè)施領(lǐng)域的積極性，推動(dòng)充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)和認(rèn)證，加快實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

女士們，先生們，加快推動(dòng)新能源汽車從中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，從中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變是我們每個(gè)汽車人的責(zé)任，我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感，責(zé)任感齊心合力扎實(shí)工作，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)從汽車大國(guó)向汽車強(qiáng)國(guó)的夢(mèng)想的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，最后，預(yù)祝泰達(dá)論壇取得圓滿成功，謝謝大家!