近些年,幾乎每隔一段時間,社會上、產業(yè)界總會掀起一輪輪關于低速電動車的輿論小高潮。低速電動車該不該發(fā)展、怎么發(fā)展,這個涉及民生、消費、產業(yè)、經濟甚至是地緣政治的綜合性話題,在引發(fā)口水仗的同時,也給政府的管理決策出了大難題。
2018年7月,針對市區(qū)范圍內的電動三輪車和電動四輪車,河南鄭州市開始了自2007年禁摩以來最嚴厲的一次聯(lián)合整治行動,明確規(guī)定,這些車輛無論是無證上路還是無牌上路,都將按照機動車標準執(zhí)行處罰;同時對諸多低速電動車銷售商,實行了關店處理。
同樣是7月,從山東省十三屆人大常委會第四次會議上傳出消息,山東擬針對低速電動車實施禁行限行的管制政策;之后該省菏澤、泰安等地也分別出臺了地級市層面的低速電動車管制政策。
在此之前,今年以來陸續(xù)有多個地方下達或醞釀出臺低速電動車上路管控措施。這些地方政府的強制舉動,迅速被一些人解讀為“痛下殺手”、風向變化、徹底看衰,尤其是此次山東、河南兩個低速電動車產銷大省的身份,更是令人浮想聯(lián)翩。
各地對低速電動車進行管控的直接原因,顯然是出于安全隱患帶來的巨大壓力。據(jù)山東省有關部門公布的數(shù)據(jù),2017年,該省與低速電動車相關的交通死亡人數(shù)已占到全部交通死亡人數(shù)的25.6%,受傷人數(shù)占到了33.1%,且呈逐年上升趨勢。
筆者以為,面對觸目驚心的數(shù)據(jù),地方政府在無標準可依的情況下,采取強制治理措施實屬無奈與現(xiàn)實之舉,應予以理解。若僅是非理性地批評反對,強扣“懶政”帽子,不但不能解決問題,反而會加劇各方矛盾。但同時,負面聲音的出現(xiàn)也在給相關管理部門提醒——標準缺失的局面亟待扭轉。
事實上,在國家層面出臺相關政策,將低速電動車納入規(guī)范化管理,早就成為共識。只是,政策的一再難產,讓與之相關的各個方面,都少了耐心、多了情緒。
低速電動車應該怎么管,涉及兩個層面的問題。一是產品標準;二是上路管理。兩者相互獨立卻又緊密關聯(lián)。前者的核心是對其法律“身份”的確定,而此又直接決定了后者——上路的責與權。因此,問題的關鍵在“身份”,爭議的焦點也是“身份”。
究竟將四輪低速電動車納入普通乘用車類別,還是作為一個獨立門類,長期爭議沒有定論。前者意味著技術革新、成本暴增,使得這個長期處于灰色地帶的特殊行業(yè),將可能面臨大洗牌;后者則涉及方方面面,從零開始制定游戲規(guī)則,增加了類別,即意味著增加管理與實施難度,在產生新矛盾的同時也不利于產業(yè)升級。
支持前者的,大都認為低速電動車既然是機動車產品,就必須遵守一定的交通秩序,首當其沖確保安全,其次是環(huán)保。與現(xiàn)有機動車管理制度并軌,管理難度將有效降低,且有助于推動行業(yè)大浪淘沙。支持后者的,則搬出美日歐等國經驗,以廣大農村市場及三四線城市的消費需求和出行需要為支撐,希望為這個行業(yè)和更多企業(yè)留下寬容的生存空間。
兩者之間,產業(yè)利益、企業(yè)利益矛盾凸顯。但若站在更高層面、換一個角度分析,并非完全對立。其可以達成的共識有:
一是都肯定了這個行業(yè)存在的現(xiàn)實合理性。對消費者尤其是三四線城市乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村的消費者來說,低速電動汽車作為一種在承受范圍內的出行工具,既經濟又環(huán)保,大幅降低了出行成本,提升了民眾生活的幸福感與獲得感。
二是承認低速電動車是在中國區(qū)域經濟不平衡條件下多元化出行的產物,它改善了消費者出行方式,也拉動了地方經濟、擴大了就業(yè),推動了產業(yè)發(fā)展。
三是看到了低速電動汽車在歷經多年發(fā)展后,一部分企業(yè)已經脫穎而出,行業(yè)內正在進行自我進化和升級。龍頭企業(yè)在發(fā)展壯大的同時加大研發(fā)投入,促進模塊化生產,主動科技創(chuàng)新,產業(yè)集中度逐漸增強。
四是無序上路、安全隱患、加重擁堵、電池污染、法治意識淡薄等情況決定了,低速電動車產業(yè)政府非管不可,不能任其野蠻生長、盲目擴張,必須淘汰落后產能。
只有在達成上述共識的基礎上,才可少一些偏頗質疑與無用辯論,客觀審視與思考低速電動車的相關問題。
同樣是在此認識的基礎上,筆者提出如下觀點:
首先,對低速電動車的管理,應充分考慮我國能源、資源、環(huán)境、交通、人文、經濟發(fā)展與社會形態(tài)現(xiàn)狀,做出綜合決策。
其次,應在“從嚴治理”的基礎上,根據(jù)其微型、短途、低速、特定區(qū)域內載客使用的定位,明確區(qū)分于普通乘用車輛、適用于此類特殊車型的技術標準,根據(jù)產業(yè)與市場的現(xiàn)實因素,抬高門檻,助推整合。
再者,給予企業(yè)一定的調整適應期,進行產品結構的調整與升級。對于市場上已有的不符合標準的存量車型,不簡單采取一刀切的禁行措施,合理設置過渡方案,鼓勵置換與淘汰。此外,各地可根據(jù)自身情況,因地制宜,制定適合本地區(qū)的低速電動車上路管理方法。
最后,國家相關部門應該按既定時間表與確定的思路推動相關標準法規(guī)及時出臺,不要讓管理無法可依,不要讓企業(yè)無所適從,錯過轉型機遇期。
眼下,從時間點上看,低速電動車管理規(guī)范化已經進入倒計時。
自2015年工信部、發(fā)改委、科技部、公安部、交通運輸部針對低速電動車管理提出“升級一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的工作思路后,2016年10月國家標準委明確了“四輪低速電動車技術條件”標準制定項目立項,制定周期為24個月。而2018年3月,國家工信部發(fā)布的《2018年新能源汽車標準化工作要點》更是提到,將加快推進四輪低速電動車標準制定工作。由此推斷,低速電動車國標最快將于今年10月底公布。
衷心期待,關于低速電動車,產品和上路管理都能盡快有個定論,時間不要一拖再拖了。
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