中共海南省委、海南省人民政府于3月9日聯(lián)合發(fā)布了《海南省全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》,方案明確表示,將推廣使用新能源汽車,黨政機(jī)關(guān)、公共服務(wù)等領(lǐng)域率先使用,到2020年底全省完成推廣使用新能源汽車3萬輛以上,建設(shè)充電樁2.8萬個(gè)以上,基本建成布局合理、智能高效的充電設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和維修保障網(wǎng)絡(luò)。此外,方案還提到,海南于2019年7月1日起,實(shí)施輕型汽車國(guó)家第六階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)。

中共海南省委 海南省人民政府

關(guān)于印發(fā)《海南省全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》的通知

瓊發(fā)〔2019〕6號(hào)

各市、縣、自治縣黨委和人民政府,省委各部門,省級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各部門,各人民團(tuán)體:

《海南省全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》已經(jīng)省委、省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

中共海南省委

海南省人民政府

2019年3月9日

(此件公開發(fā)布)

海南省全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的重要講話精神,全面貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》以及全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神,堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),全力推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè),確保海南生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變差,現(xiàn)結(jié)合實(shí)際,制定本行動(dòng)方案。

一、大力推行綠色發(fā)展方式和生活方式

(一)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

1.開展區(qū)域空間環(huán)境影響評(píng)價(jià),建設(shè)以“三線一單”(生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單)為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。

2.實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,全面禁止高能耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)和低端制造業(yè)發(fā)展。優(yōu)化全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局,新建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目原則上集中在園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)加快完善園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),將建設(shè)運(yùn)維資金優(yōu)先納入年度投資計(jì)劃。洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、東方工業(yè)園區(qū)、老城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、?？趪?guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)劃布局,按需完成集中供熱、污水收集與處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維。

3.開展“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治專項(xiàng)行動(dòng),實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管執(zhí)法。

4.全面建設(shè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省,加快創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū),推進(jìn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)品品牌化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化的發(fā)展模式。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng),推動(dòng)漁業(yè)生產(chǎn)由近岸向外海轉(zhuǎn)移、由粗放型向生態(tài)型轉(zhuǎn)變。

5.發(fā)展裝配式建筑。到2020年,政府投資的新建公共建筑,以及社會(huì)投資的規(guī)定規(guī)模以上的新建商品住宅項(xiàng)目和商業(yè)、辦公等公共建筑項(xiàng)目,具備條件的全部采用裝配式方式建造。到2022年,具備條件的新建建筑原則上全部采用裝配式方式建造。

6.深入推進(jìn)排污許可制度改革,2020年底前完成全省固定污染源的發(fā)證全覆蓋,實(shí)現(xiàn)對(duì)固定污染源的全過程監(jiān)管和多污染物協(xié)同控制。嚴(yán)格實(shí)施按證排污、按證執(zhí)法,全面推進(jìn)固定污染源達(dá)標(biāo)排放。

(二)調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

7.加快構(gòu)建安全、綠色、集約、高效的清潔能源供應(yīng)體系,到2020年清潔能源裝機(jī)比重達(dá)到60%以上。推動(dòng)清潔低碳能源優(yōu)先上網(wǎng)。大力推行“削煤減油”,禁止新增煤電,分階段逐步淘汰現(xiàn)有燃煤機(jī)組。2020年底前,全省基本淘汰35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐。

8.各市縣在2019年6月底前完成“高污染燃料禁燃區(qū)”劃定和調(diào)整。在禁燃區(qū)內(nèi),禁止銷售、燃用高污染燃料。全省范圍內(nèi)禁止燃用石油焦。建立油品煤炭質(zhì)量定期抽檢機(jī)制。

9.開展工業(yè)爐窯綜合整治,全面淘汰不達(dá)標(biāo)工業(yè)爐窯,推動(dòng)工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源或集中供熱。

10.全面實(shí)施城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ探ㄔO(shè),推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)進(jìn)村“氣代柴薪”,構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的燃?xì)夤芫W(wǎng)。按需規(guī)劃建設(shè)一批燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目。

11.推進(jìn)建設(shè)昌江核電二期項(xiàng)目,積極推動(dòng)小型堆示范項(xiàng)目,同步配套建設(shè)抽水蓄能電站。

(三)推行綠色生活方式

12.積極創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑等,各相關(guān)職能部門出臺(tái)具體實(shí)施方案和配套標(biāo)準(zhǔn)。

13.出臺(tái)禁止生產(chǎn)銷售使用一次性不可降解塑料制品的法規(guī)制度、實(shí)施方案和名錄,強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)等調(diào)控手段,推廣全生物降解塑料替代產(chǎn)品。2020年底前全省范圍內(nèi)全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具。

14.加強(qiáng)露天燒烤管控,除各市縣政府劃定的允許區(qū)域外,嚴(yán)禁在城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)露天燒烤。嚴(yán)禁露天焚燒秸稈垃圾、寺廟道觀燃燒高香、城區(qū)公共場(chǎng)所露天祭祀燒紙焚香。

15.推動(dòng)城鎮(zhèn)建成區(qū)所有排放油煙的特大型、大型、中型餐館食堂在2020年底前全部安裝高效油煙凈化設(shè)施,確保油煙達(dá)標(biāo)排放。其他類型餐飲服務(wù)單位推廣使用油煙凈化設(shè)施。

16.積極開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建,爭(zhēng)取2022年前后全省所有市縣達(dá)到國(guó)家或省級(jí)文明城市、衛(wèi)生(健康)城市標(biāo)準(zhǔn)。

17.豐富生態(tài)文明教育形式和載體,將生態(tài)文明教育納入國(guó)民教育、農(nóng)村夜校、干部培訓(xùn)體系,融入社區(qū)規(guī)范、村規(guī)民約、景區(qū)守則。穩(wěn)步有序推動(dòng)環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放。

二、持續(xù)鞏固提升空氣質(zhì)量

(四)推進(jìn)機(jī)動(dòng)車污染防治

18.采取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、限制使用、加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法等疏堵結(jié)合措施,逐步推進(jìn)老舊車淘汰和污染治理,加快淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)和“油改氣”的老舊燃?xì)廛嚒Ｍ菩兄兄匦屠吓f柴油車安裝顆粒物捕集器。2019年7月1日起,實(shí)施輕型汽車國(guó)家第六階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)。

19.推廣使用新能源汽車,黨政機(jī)關(guān)、公共服務(wù)等領(lǐng)域率先使用,到2020年底全省完成推廣使用新能源汽車3萬輛以上,建設(shè)充電樁2.8萬個(gè)以上,基本建成布局合理、智能高效的充電設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和維修保障網(wǎng)絡(luò)。

20.全面供應(yīng)國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油,禁止銷售低于國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油。推動(dòng)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”落地。嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售和使用不合格油品的違法行為,到2020年全省加油站、儲(chǔ)油庫車用汽柴油抽查覆蓋率達(dá)80%。

21.建立道路聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,對(duì)超標(biāo)排放的機(jī)動(dòng)車依法嚴(yán)格處罰。建設(shè)完善遙感監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。2019年底前全面建立實(shí)施機(jī)動(dòng)車排放檢測(cè)與強(qiáng)制維護(hù)(I/M)制度,排放檢測(cè)與維修治理信息應(yīng)實(shí)時(shí)上傳至生態(tài)環(huán)境部門和交通運(yùn)輸部門,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和閉環(huán)管理。

22.推進(jìn)非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治,新生產(chǎn)和銷售的非道路移動(dòng)機(jī)械嚴(yán)格執(zhí)行污染物階段性排放標(biāo)準(zhǔn)。2019年底前完成非道路移動(dòng)機(jī)械摸底調(diào)查和編碼登記。

(五)強(qiáng)化揚(yáng)塵污染管控

23.加強(qiáng)施工工地污染防治,將施工工地?fù)P塵污染防治納入文明施工管理范疇和建筑市場(chǎng)信用管理體系,實(shí)施建筑市場(chǎng)主體“黑名單”制度。落實(shí)工地?fù)P塵污染防治措施,安裝在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控設(shè)備,實(shí)現(xiàn)與住建部門聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。

24.嚴(yán)查運(yùn)輸車輛揚(yáng)塵污染,嚴(yán)厲打擊私拉私倒和沿途遺撒現(xiàn)象。開展渣土運(yùn)輸車輛專項(xiàng)整治行動(dòng),渣土運(yùn)輸車實(shí)施密閉規(guī)范化管理。

25.推進(jìn)道路機(jī)械化清掃、噴霧等低塵作業(yè)方式,到2020年底?？?、三亞、儋州建成區(qū)城市道路霧噴率和機(jī)掃率達(dá)95%以上,其他市縣建成區(qū)達(dá)85%以上。

26.依法分類整治違反規(guī)劃、污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山。對(duì)污染治理不達(dá)標(biāo)的,責(zé)令停產(chǎn)整治;對(duì)拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的,強(qiáng)制關(guān)閉。除按規(guī)劃、法規(guī)批準(zhǔn)的建筑用砂、石、土礦外,禁止新建露天礦山。

(六)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)大氣污染治理

27.整治建材、石化、玻璃、火電等重點(diǎn)行業(yè)無組織排放,對(duì)運(yùn)輸、裝卸、貯存和工藝過程等無組織排放實(shí)施精細(xì)化治理,2020年底前基本完成治理任務(wù)。

28.推動(dòng)現(xiàn)有燃?xì)忮仩t低氮改造和生物質(zhì)鍋爐超低排放改造。新建燃用天然氣等清潔能源的鍋爐應(yīng)采用低氮燃燒等污染控制措施。

29.推動(dòng)水泥、玻璃、垃圾焚燒等行業(yè)污染治理升級(jí)改造,2019年底前出臺(tái)行業(yè)污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn),2020年底前實(shí)施地方標(biāo)準(zhǔn)。

30.開展包裝印刷、家具制造、醫(yī)藥、農(nóng)藥、車船維修等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)的綜合整治,實(shí)行清單管理。推進(jìn)建設(shè)集中噴涂工程中心,配套高效治理設(shè)施。實(shí)施低揮發(fā)性有機(jī)物含量產(chǎn)品源頭替代,加強(qiáng)含揮發(fā)性有機(jī)物物料市場(chǎng)監(jiān)管。

31.全面取締污染環(huán)境的土法檳榔加工,推動(dòng)檳榔產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行檳榔加工行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范檳榔加工行業(yè)污染物排放。在定安、萬寧、瓊海、瓊中等主產(chǎn)區(qū)設(shè)立節(jié)能環(huán)保型檳榔烘烤技術(shù)與設(shè)備示范基地,引導(dǎo)檳榔加工行業(yè)規(guī)模化集聚化發(fā)展。

(七)推進(jìn)船舶港口油庫污染防治

32.嚴(yán)格執(zhí)行船舶大氣污染物排放控制區(qū)相關(guān)排放要求,加強(qiáng)對(duì)冒黑煙船舶的監(jiān)督管理,嚴(yán)禁新建不達(dá)標(biāo)船舶投入運(yùn)營(yíng)。推廣使用純電動(dòng)或天然氣等清潔能源船舶。

33.推進(jìn)老舊漁業(yè)船舶提前報(bào)廢更新,逐步清理取締涉漁“三無”船舶。2019年出臺(tái)漁船污染物排放管控方案。

34.加快港口岸電設(shè)施建設(shè)和船舶受電設(shè)備改造,2020年底前,全省港口50%以上的客滾、郵輪、集裝箱、3千噸級(jí)以上客運(yùn)和5萬噸級(jí)以上干散貨專業(yè)化泊位具備向船舶供應(yīng)岸電的能力。鼓勵(lì)船舶靠港優(yōu)先使用岸電。全面推廣港口裝卸機(jī)械及港區(qū)內(nèi)部運(yùn)輸車輛使用新能源。加快機(jī)場(chǎng)岸電設(shè)施建設(shè),推廣地面電源替代飛機(jī)輔助動(dòng)力裝置。

35.全面推進(jìn)港口煤炭、礦石碼頭實(shí)施封閉存儲(chǔ)和裝卸。

36.強(qiáng)化加油站、儲(chǔ)油庫、油罐車等油氣回收監(jiān)管,實(shí)施加油站油氣回收在線監(jiān)測(cè)。加快推進(jìn)加油站地下油罐防滲改造,強(qiáng)化污染風(fēng)險(xiǎn)管控。推動(dòng)原油和成品油碼頭、船舶加裝油氣回收裝置。

(八)有效防控污染天氣

37.強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段大氣污染跨市縣跨部門聯(lián)防聯(lián)控,有效防控、應(yīng)對(duì)污染天氣。各市縣政府劃定禁燃區(qū)域,禁止燃放煙花爆竹。

38.推進(jìn)北部灣地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控,建立與華南區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)中心聯(lián)合會(huì)商機(jī)制,推動(dòng)空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)共享與區(qū)域大氣污染應(yīng)對(duì)協(xié)作。

39.加快空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè),提高監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)的能力水平。2019年底前實(shí)現(xiàn)以市縣為單位的7天預(yù)報(bào)能力。開展環(huán)境空氣質(zhì)量中長(zhǎng)期趨勢(shì)預(yù)測(cè)。開展污染天氣臭氧削峰應(yīng)急工作。

三、深入實(shí)施水環(huán)境污染防治

(九)加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)

40.強(qiáng)化縣級(jí)及以上飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)。2019年底前,全面完成縣級(jí)及以上集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)的“劃、立、治”工作。到2020年,全省縣級(jí)及以上飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率持續(xù)保持100%。單一水源供水的地級(jí)市應(yīng)建設(shè)應(yīng)急水源或備用水源。

41.加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)。2020年底前完成供水人口在10000人或日供水1000噸以上的農(nóng)村飲用水水源調(diào)查評(píng)估、保護(hù)區(qū)劃定和設(shè)標(biāo)立牌工作。全面開展農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查整治,供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源每季度監(jiān)測(cè)一次。對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的水源,采取水源更換、集中供水、污染治理等措施,確保農(nóng)村飲水安全。

42.實(shí)施農(nóng)村生活污水治理,到2020年,基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)全覆蓋。制定實(shí)施農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)及治理工作考核辦法。開展農(nóng)村生活污水治理第三方評(píng)估。農(nóng)村生活污水治理設(shè)施實(shí)行第三方運(yùn)維,保障運(yùn)維經(jīng)費(fèi),確保污水治理設(shè)施專業(yè)管理、長(zhǎng)效運(yùn)行。

43.加強(qiáng)改廁工作與農(nóng)村生活污水治理的相互銜接。加快現(xiàn)有無衛(wèi)生廁所住宅改廁工作和現(xiàn)有衛(wèi)生廁所化糞池的防滲改造,新建、改建的農(nóng)村住宅應(yīng)配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所,到2020年,完成農(nóng)村家庭無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)或改造。

(十)持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)內(nèi)河內(nèi)湖污染治理

44.重點(diǎn)治理91條城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖),按時(shí)限達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)。到2020年底,全面消除城市黑臭水體。

45.全面推進(jìn)城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的污水收集處理,推動(dòng)老舊污水管網(wǎng)改造和破損修復(fù),科學(xué)實(shí)施沿河沿湖截污管道建設(shè),所截生活污水盡量納入城鎮(zhèn)生活污水處理系統(tǒng),統(tǒng)一處理達(dá)標(biāo)排放;近期難以覆蓋的,因地制宜建設(shè)分散處理設(shè)施。新建城區(qū)生活污水收集處理設(shè)施要與城市發(fā)展同步規(guī)劃、同步建設(shè)。

46.逐步實(shí)現(xiàn)建成區(qū)污水配套管網(wǎng)全覆蓋,污水全收集、全處理。到2020年,?？谑形鬯幚砘緦?shí)現(xiàn)全收集、全處理,三亞市、儋州市生活污水處理率達(dá)95%,其他市縣城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)85%,重點(diǎn)鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)65%,出水水質(zhì)達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。

47.削減合流制溢流污染,全面推進(jìn)建筑小區(qū)、企事業(yè)單位內(nèi)部和市政雨污水管道混錯(cuò)接改造,城市新區(qū)建設(shè)均實(shí)行雨污分流,老城區(qū)積極推進(jìn)雨污分流改造,或者通過溢流口改造、截流井改造、管道截流等措施,減低雨季污染物入河湖量。

48.持續(xù)開展污染水體水面及沿岸積存生活垃圾、建筑垃圾打撈清運(yùn),到2020年,基本實(shí)現(xiàn)河湖面無漂浮物、河岸無垃圾。

(十一)加快流域和近岸海域污染防治

49.全面實(shí)行“河長(zhǎng)制”“湖長(zhǎng)制”,深入開展入河湖排污口整治,實(shí)行取締一批、清理一批、規(guī)范一批。實(shí)行排污口統(tǒng)一編碼和規(guī)范管理,2020年前完成對(duì)入河湖排污口全面排查,明確責(zé)任主體,逐一登記建檔。加快推進(jìn)水質(zhì)為Ⅲ類及以下的10個(gè)主要河流湖庫綜合整治,到2020年,整治水體穩(wěn)定達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)。

50.加快推進(jìn)水質(zhì)為Ⅳ類及以下的18條入海河流綜合整治。到2020年,整治水體穩(wěn)定達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)。

51.全面清理非法入海排污口,優(yōu)化規(guī)范入海排污口設(shè)置,實(shí)行備案制管理。到2019年6月,完成非法或設(shè)置不合理的入海排污口整治。

52.開展重點(diǎn)海域生態(tài)環(huán)境承載力研究,建立重點(diǎn)海域污染物排海總量控制制度,在?？?、三亞、儋州等市縣開展試點(diǎn)。實(shí)行嚴(yán)格的陸源污染物排海標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)沿海市縣對(duì)陸域各類污水進(jìn)行集中處理達(dá)標(biāo)后深海排放。

53.全面推行“灣長(zhǎng)制”,加快推進(jìn)萬寧小海、文昌清瀾紅樹林自然保護(hù)區(qū)、海口東寨港紅樹林自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)海灣綜合整治,逐步達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)。

54.控制海水養(yǎng)殖污染,制定養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃,整治無序養(yǎng)殖行為,劃定水產(chǎn)養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū),2020年底前全面完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)的清退。

55.開展文昌會(huì)文至瓊海長(zhǎng)坡海岸帶水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境整治示范試點(diǎn)。對(duì)連片、集中水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng),實(shí)施區(qū)域整治,建設(shè)集中供排水及污染處理設(shè)施;對(duì)符合規(guī)劃的分散水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng),實(shí)行“一場(chǎng)一案”治理。實(shí)施水產(chǎn)養(yǎng)殖塘標(biāo)準(zhǔn)化改造。

56.制定水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放地方標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格查處超標(biāo)排放養(yǎng)殖廢水、違法違規(guī)用藥等行為。到2020年,治理范圍內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

四、全面加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)

(十二)保障土壤環(huán)境安全

57.實(shí)施農(nóng)用地分類管理,2020年底前完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定和分類清單編制。

58.實(shí)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林還草或治理修復(fù),分區(qū)域推進(jìn)超標(biāo)農(nóng)用地安全利用,到2020年受污染耕地安全利用面積91萬畝、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積1萬畝。

59.建立建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。對(duì)列入名錄的地塊實(shí)行土地用途負(fù)面清單和動(dòng)態(tài)管理,建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制和調(diào)查評(píng)估制度,土地開發(fā)利用必須符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求。對(duì)暫不開發(fā)或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊,實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控。

60.持續(xù)實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃。推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)試點(diǎn)。加強(qiáng)土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)搬遷改造過程拆除活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)管。

(十三)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治

61.建立農(nóng)業(yè)投入品田間廢棄物回收利用激勵(lì)機(jī)制,推動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物分類處理和資源化利用。到2020年當(dāng)季廢舊農(nóng)膜回收和綜合利用率達(dá)到80%以上,農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達(dá)到50%以上。秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上。

62.到2020年,化肥、農(nóng)藥利用率均達(dá)到40%以上,測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到90%以上,主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達(dá)到30%以上、病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.55以上。實(shí)施化肥和化學(xué)農(nóng)藥減施行動(dòng),到2020年實(shí)現(xiàn)全省化肥和化學(xué)農(nóng)藥使用量比“十二五”末減少5%。禁止銷售使用高毒高殘留農(nóng)藥。

63.全面完成畜禽禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)、適宜養(yǎng)殖區(qū)“三區(qū)”劃定,禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)全部關(guān)停、搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn),鼓勵(lì)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。將規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)納入重點(diǎn)污染源管理,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,實(shí)施排污許可。到2020年,全省畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上,規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上。

(十四)強(qiáng)化固體廢物污染防治

64.推行生活垃圾強(qiáng)制分類制度,建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng),2020年底前基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類全覆蓋。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾就地分類、資源化利用和處理,建立健全符合農(nóng)村實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收運(yùn)處置體系。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)垃圾和工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,嚴(yán)厲查處在農(nóng)村地區(qū)隨意傾倒、堆放垃圾行為。

65.推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電等無害化資源化利用,開展非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)排查整治,到2020年生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%以上,滲濾液處理率達(dá)到100%,全面完成所有非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)治理。

66.實(shí)行重金屬污染物排放總量控制,開展涉重金屬行業(yè)排查和整治。到2020年,重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬污染物排放量維持在2013年水平。

67.建立重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)危險(xiǎn)廢物信息化監(jiān)管體系,加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)管,嚴(yán)格禁止洋垃圾入境,嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒等違法犯罪活動(dòng)。提升危險(xiǎn)廢物處理處置能力。

五、著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

(十五)劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線

68.完成生態(tài)保護(hù)紅線校核調(diào)整優(yōu)化,到2020年,全面完成生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)工作,實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。

69.建立健全生態(tài)保護(hù)紅線管理績(jī)效考核機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,加大資金等方面獎(jiǎng)懲力度。開展生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)測(cè)預(yù)警與評(píng)估考核。

(十六)健全自然保護(hù)地體系

70.修編海南省自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

71.持續(xù)開展“綠盾”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng),嚴(yán)厲打擊自然保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行為,限期整治修復(fù)。建立天地空一體化自然保護(hù)區(qū)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系和預(yù)警監(jiān)管體系。

72.推進(jìn)海南熱帶雨林國(guó)家公園體制試點(diǎn)建設(shè),完成全省各類自然保護(hù)地勘界定標(biāo)、自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置等基礎(chǔ)性工作,逐步建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然保護(hù)地體系。

(十七)實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)

73.開展自然保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù),探索通過租賃、置換、地役權(quán)合同等方式規(guī)范流轉(zhuǎn)集體林地和經(jīng)濟(jì)林,逐步恢復(fù)和擴(kuò)大熱帶雨林等自然生態(tài)空間。

74.深入推進(jìn)退塘還林、還濕、還海,到2020年完成退塘還林還濕1萬畝,恢復(fù)濕地資源的生態(tài)結(jié)構(gòu)與功能。加快恢復(fù)被破壞的海域岸線自然生態(tài)和風(fēng)貌,嚴(yán)控填海造地,嚴(yán)肅查處違法違規(guī)填海造地行為。逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)劃內(nèi)重要濕地納入生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行管控。

75.持續(xù)實(shí)施林區(qū)生態(tài)修復(fù)、藍(lán)色海灣整治等專項(xiàng)行動(dòng),全面查處違法違規(guī)擠占生態(tài)空間、破壞自然遺跡等行為。

(十八)加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)

76.實(shí)施生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃,制定海南島中南部生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域規(guī)劃,恢復(fù)瀕危物種種群,建立生物多樣性監(jiān)測(cè)體系和管理信息系統(tǒng),構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

77.加強(qiáng)外來物種的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控,建立生態(tài)安全和基因安全監(jiān)測(cè)、評(píng)估及預(yù)警體系,防范物種資源喪失和外來物種入侵。

六、完善生態(tài)環(huán)境保障體系

(十九)健全目標(biāo)責(zé)任體系

78.全省各級(jí)黨委政府必須堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任,對(duì)本轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé),主要負(fù)責(zé)人至少每季度研究一次生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作。

79.結(jié)合機(jī)構(gòu)改革,進(jìn)一步厘清各部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)清單。

80.各市縣和省直相關(guān)部門制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度工作計(jì)劃,每年向省委、省政府報(bào)告工作落實(shí)情況。

81.落實(shí)我省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核實(shí)施細(xì)則和綠色發(fā)展指標(biāo)體系、生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系。

82.參照國(guó)家考核辦法,制定污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核實(shí)施細(xì)則,考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。

83.全面落實(shí)中央環(huán)保督察整改,開展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式專項(xiàng)督察,推動(dòng)突出環(huán)境問題整改落地。

84.嚴(yán)格責(zé)任追究,對(duì)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任不到位、推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)度嚴(yán)重滯后的,依紀(jì)依法嚴(yán)格問責(zé)、終身追責(zé)。

(二十)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治保障

85.制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。完善配套立法,現(xiàn)有相關(guān)法規(guī)政策、規(guī)劃不符合不銜接不適應(yīng)的,2020年底前完成調(diào)整。

86.推動(dòng)禁止生產(chǎn)銷售使用一次性不可降解塑料制品、垃圾強(qiáng)制分類處置、污染物排放許可、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、自然保護(hù)地管理等生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的地方性立法。

87.制定修訂水、大氣、土壤環(huán)境管理地方標(biāo)準(zhǔn),探索制定比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。探索制定行業(yè)環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn),服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

88.健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露等制度,將企業(yè)環(huán)境信用信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),對(duì)生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行為實(shí)行聯(lián)合懲戒、嚴(yán)懲重罰。

89.建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法、公安、檢察、審判等部門信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度,完善生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,加大生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的制裁懲處力度。

90.加大生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域執(zhí)法宣傳力度,增強(qiáng)廣大民眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治意識(shí)。

(二十一)加大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域資金支持力度

91.加大財(cái)政投入力度,完善中央及省各類生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金分配方式,堅(jiān)持資金投入與污染防治攻堅(jiān)任務(wù)相匹配。

92.完善生態(tài)保護(hù)成效與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金分配相掛鉤的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

93.創(chuàng)新資金投入方式,落實(shí)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價(jià)格、財(cái)稅、信貸、投資等政策,引導(dǎo)社會(huì)資本加大投入。

94.在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)、高污染行業(yè)和重點(diǎn)防控區(qū)域推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。

(二十二)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)

95.完成第二次污染源普查,建立健全污染源信息數(shù)據(jù)庫和環(huán)境統(tǒng)計(jì)平臺(tái)。開展污染源調(diào)查、跟蹤與解析研究。

96.加快落實(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與改革方案,建立完善水、氣、土、噪聲、生態(tài)等全要素監(jiān)測(cè)系統(tǒng),建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理信息平臺(tái),逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)整合優(yōu)化、覆蓋城鄉(xiāng)以及監(jiān)測(cè)信息集成共享。推進(jìn)無人機(jī)遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)應(yīng)用。

97.推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一證件、統(tǒng)一保障執(zhí)法用車和裝備。

98.建立健全基層環(huán)境保護(hù)管理體制,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)落實(shí)機(jī)構(gòu)和專職人員,承擔(dān)環(huán)境保護(hù)相關(guān)職責(zé);結(jié)合鄉(xiāng)村治安網(wǎng)格化管理平臺(tái),各行政村安排人員,負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告生態(tài)環(huán)境問題。

99.按照屬地管理和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理,有效評(píng)估、管控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力。不斷完善預(yù)案管理體制。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急物資配備,建設(shè)省、市(縣)兩級(jí)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫,企業(yè)環(huán)境應(yīng)急裝備和儲(chǔ)備物資應(yīng)納入儲(chǔ)備體系。

100.健全跨部門、跨區(qū)域環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,明確環(huán)境應(yīng)急各環(huán)節(jié)主管部門、協(xié)作部門及其職責(zé),實(shí)現(xiàn)預(yù)案聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)動(dòng)、隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)、物資聯(lián)動(dòng)。做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置和善后,加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件信息公開。