山東省人民政府辦公廳2月12日發(fā)布了《山東省打好柴油貨車污染防治攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案》,方案提到,將優(yōu)化運輸車隊結(jié)構(gòu),推廣使用新能源和清潔能源汽車。加快推進城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛采用新能源或清潔能源汽車,使用比例達到80%。

2020年年底前,濟南、青島城市建成區(qū)在保留必要燃油公交車進行應(yīng)急保障的基礎(chǔ)上,新增或更新的公交車全部為新能源汽車。積極推廣應(yīng)用新能源物流配送車。

各城市應(yīng)加快充電站及加氣站建設(shè),優(yōu)先采用新能源汽車和達到國六排放標(biāo)準(zhǔn)的天然氣等清潔能源汽車。全省港口、機場、鐵路貨場等新增或更換作業(yè)車輛主要采用新能源或清潔能源汽車。

在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等物流集散地建設(shè)集中式充電樁和快速充電樁。按照國家要求,鼓勵各市組織開展燃料電池貨車示范運營,建設(shè)一批加氫示范站。優(yōu)化承擔(dān)物流配送的城市新能源車輛的通行便利政策,改善通行條件。

山東省打好柴油貨車污染防治攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案

為加強柴油貨車、船舶、工程機械等移動源污染防治,助力打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn),結(jié)合我省實際,制定本作戰(zhàn)方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想,堅決落實習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第一次會議、全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的重要講話和視察山東重要講話、重要指示批示精神,按照中央關(guān)于打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署和省委、省政府工作要求,大力調(diào)整運輸結(jié)構(gòu),實現(xiàn)“車、油、路”統(tǒng)籌、“公路、鐵路、水路聯(lián)防”、老舊柴油貨車(工程機械、柴油機)淘汰和治理協(xié)同,提高全過程管控能力,大力實施清潔運輸、清潔柴油車、清潔車用油品和尿素、清潔柴油機行動,明顯降低移動源污染物排放總量,鞏固并擴大全省環(huán)境空氣質(zhì)量改善成果。

(二)主要目標(biāo)。到2020年,全省鐵路貨運等清潔運輸量明顯增加,柴油和車用尿素質(zhì)量明顯改善,柴油貨車排放達標(biāo)率明顯提高,氮氧化物和顆粒物排放總量明顯下降,機動車排放監(jiān)管能力和水平明顯提升,清潔低碳、高效安全的交通運輸體系初步形成。

——全省在用柴油車監(jiān)督抽測排放合格率達到95%以上,排氣管口冒黑煙現(xiàn)象基本消除。

——全省柴油和車用尿素抽檢合格率達到98%以上,違法生產(chǎn)、銷售假劣油品現(xiàn)象基本消除。

——全省鐵路貨運量比2017年增長7401萬噸,初步實現(xiàn)大宗貨物主要通過鐵路或水路進行中長距離運輸。

——完成國家下達的國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的營運柴油貨車淘汰任務(wù)。

二、開展清潔運輸行動

(一)提升鐵路貨運量。積極推進中長距離大宗貨物、集裝箱運輸方式從公路轉(zhuǎn)向鐵路。到2020年,對運輸距離在400公里以上、計劃性較強的煤炭、礦石、焦炭、石油等大宗貨物基本轉(zhuǎn)為鐵路或管道運輸。充分利用港口鐵路裝卸能力和通道能力,大幅度提升沿海主要港口鐵路集疏運量,減少柴油貨車集疏港運量,2020年采暖季前,沿海主要港口的礦石、焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運輸。已經(jīng)實施禁止柴油貨車運輸集疏港煤炭措施的環(huán)渤海各港口(東營港、濰坊港、煙臺港、濱州港)要加強監(jiān)管,嚴禁使用柴油貨車運輸集疏港煤炭。大力提升瓦日等鐵路線煤炭運輸量。加大鐵路與港口連接線、工礦企業(yè)鐵路專用線建設(shè)投入,加快鋼鐵、電解鋁、電力、焦化等重點行業(yè)企業(yè)鐵路專用線建設(shè),2019年實現(xiàn)已配套建成鐵路專用線的企業(yè)主要由鐵路運輸大宗物料,未配套建設(shè)鐵路專用線的要盡快完成規(guī)劃;到2020年,重點行業(yè)企業(yè)鐵路運輸比例達到50%以上。(省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、中國鐵路濟南局集團有限公司、省財政廳牽頭,各級政府負責(zé)落實,以下任務(wù)措施均需各級政府落實,不再列出)

(二)推廣高效綠色貨運組織方式。加快有關(guān)交通運輸規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評的編制、審查進度,在確保生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)有效保護的前提下,科學(xué)有序提升鐵路和水路運力。符合規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評及運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的鐵水聯(lián)運、水水中轉(zhuǎn)碼頭、貨運鐵路及鐵路專用線等建設(shè)項目,要納入環(huán)評審批綠色通道,優(yōu)化流程、加快審批。新、改、擴建涉及大宗物料運輸?shù)慕ㄔO(shè)項目,應(yīng)盡量采用鐵路、水路及管道等綠色運輸方式。加快發(fā)展多式聯(lián)運,依托鐵路物流基地、公路港、沿海和內(nèi)河港口等,推進多式聯(lián)運型和干支銜接型貨運樞紐(物流園區(qū))建設(shè),加快推進集裝箱多式聯(lián)運。鼓勵發(fā)展?jié)L裝運輸、馱背運輸、甩掛運輸?shù)冗\輸組織方式。加快推進液化天然氣(LNG)罐式集裝箱多式聯(lián)運及堆場建設(shè)。推進貨運車型標(biāo)準(zhǔn)化,推廣汽車集裝箱綠色貨運方式。推進干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路和城市軌道“四網(wǎng)融合”,試點開展高鐵快運等。推進城市綠色貨運配送示范工程,支持利用城市現(xiàn)有鐵路、物流貨場轉(zhuǎn)型升級為城市配送中心。鼓勵支持運輸企業(yè)資源整合重組,規(guī)?；?、集約化高質(zhì)量發(fā)展。(省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、中國鐵路濟南局集團有限公司、省財政廳、省商務(wù)廳牽頭)

(三)優(yōu)化運輸車隊結(jié)構(gòu)。推廣使用新能源和清潔能源汽車。加快推進城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛采用新能源或清潔能源汽車,使用比例達到80%。2020年年底前,濟南、青島城市建成區(qū)在保留必要燃油公交車進行應(yīng)急保障的基礎(chǔ)上,新增或更新的公交車全部為新能源汽車。積極推廣應(yīng)用新能源物流配送車。各城市應(yīng)加快充電站及加氣站建設(shè),優(yōu)先采用新能源汽車和達到國六排放標(biāo)準(zhǔn)的天然氣等清潔能源汽車。全省港口、機場、鐵路貨場等新增或更換作業(yè)車輛主要采用新能源或清潔能源汽車。在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等物流集散地建設(shè)集中式充電樁和快速充電樁。按照國家要求,鼓勵各市組織開展燃料電池貨車示范運營,建設(shè)一批加氫示范站。優(yōu)化承擔(dān)物流配送的城市新能源車輛的通行便利政策,改善通行條件。(省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省能源局、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、中國鐵路濟南局集團有限公司、省郵政管理局牽頭)

三、開展清潔柴油車行動

(一)加強新生產(chǎn)車輛環(huán)保達標(biāo)監(jiān)管。嚴格實施國家機動車油耗標(biāo)準(zhǔn)。嚴格落實營運重型柴油車燃料消耗量達標(biāo)核查,不滿足標(biāo)準(zhǔn)限值要求的新車型禁止進入道路運輸市場。(省交通運輸廳牽頭)嚴格對照國家機動車排放標(biāo)準(zhǔn),實施機動車大氣污染物排放源頭管控,2019年7月1日起,提前實施機動車國六排放標(biāo)準(zhǔn)。推廣使用達到國六排放標(biāo)準(zhǔn)的燃氣車輛。(省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省交通運輸廳牽頭)

強化機動車環(huán)保信息公開。機動車生產(chǎn)、進口企業(yè)依法依規(guī)公開排放檢驗、污染控制技術(shù)和汽車尾氣排放相關(guān)的維修技術(shù)信息。生態(tài)環(huán)境部門按照職責(zé)加強在機動車生產(chǎn)、銷售和注冊登記等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查,指導(dǎo)監(jiān)督排放檢驗機構(gòu)嚴格開展柴油車注冊登記前的排放檢驗,通過國家機動車環(huán)境監(jiān)管平臺逐車核實環(huán)保信息公開情況,進行污染控制裝置查驗、上線排放檢測,確保車輛配置真實性、唯一性和一致性,2019年基本實現(xiàn)全覆蓋。(省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省市場監(jiān)管局牽頭)

嚴厲打擊生產(chǎn)、進口、銷售不達標(biāo)車輛違法行為。在生產(chǎn)、進口和銷售環(huán)節(jié)加強對新生產(chǎn)機動車環(huán)保達標(biāo)監(jiān)管,抽查核驗新生產(chǎn)銷售車輛的車載診斷系統(tǒng)(OBD)、污染控制裝置、環(huán)保信息隨車清單等,抽測部分車型的道路實際排放情況。對省內(nèi)本年度生產(chǎn)(進口)主要車(機)型系族抽檢率達到80%以上,覆蓋全部生產(chǎn)(進口)企業(yè);對非我省生產(chǎn)但在省內(nèi)銷售的主要車(機)型系族的年度抽檢率達到80%。嚴厲打擊污染控制裝置造假、屏蔽OBD功能、尾氣排放不達標(biāo)、不依法公開環(huán)保信息等行為,對銷售環(huán)節(jié)核查發(fā)現(xiàn)的不符合要求的非免檢新車強制退回生產(chǎn)廠家。生態(tài)環(huán)境部門將檢查超標(biāo)線索移交市場監(jiān)管、工業(yè)和信息化、交通運輸部門,生態(tài)環(huán)境部門依法對違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)處罰并向社會公開,市場監(jiān)管部門依法對違規(guī)銷售企業(yè)處罰并向社會公開,工業(yè)和信息化、交通運輸部門分別負責(zé)上報有關(guān)部門撤銷車輛產(chǎn)品公告和道路運輸車輛燃料消耗量達標(biāo)公告,市場監(jiān)管部門負責(zé)督促認證機構(gòu)依法暫?；虺蜂N強制性產(chǎn)品認證,并按照國家要求,督促生產(chǎn)、進口企業(yè)及時實施環(huán)境保護召回。新生產(chǎn)銷售柴油車型系族抽檢合格率達到95%以上。(省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、青島海關(guān)、濟南海關(guān)、省市場監(jiān)管局、省交通運輸廳牽頭)

(二)加強在用車監(jiān)督執(zhí)法檢查。加強在用柴油貨車聯(lián)合執(zhí)法檢查。推進治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、制度化,加大對超限超載行為的監(jiān)管處罰力度,嚴格實施“一超四罰”,推進治超“非現(xiàn)場執(zhí)法”。實施信用治超,對嚴重違法當(dāng)事人實施聯(lián)合懲戒。(省交通運輸廳、省公安廳牽頭)

構(gòu)建完善部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法模式。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)檢測取證、公安交管部門負責(zé)依法處罰、交通運輸部門負責(zé)監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法模式。通過路檢路查,加強對超標(biāo)排放車輛的取證和處罰。各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)將本地超標(biāo)排放車輛信息以信函或公告(在政府網(wǎng)站發(fā)布)等方式及時告知車輛所有人及所屬企業(yè),督促限期到與交通運輸和生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)的具有相應(yīng)資質(zhì)能力的維修單位進行維修治理,經(jīng)維修合格后再到排放檢驗機構(gòu)進行復(fù)檢,公安交管、交通運輸部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助聯(lián)系車輛所有人和所屬企業(yè);對于登記地在外省(區(qū)、市)的超標(biāo)排放車輛信息,各地應(yīng)及時上傳到國家機動車環(huán)境監(jiān)管平臺,由登記地生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)通知和督促。未在規(guī)定期限內(nèi)維修并復(fù)檢合格的車輛,生態(tài)環(huán)境、交通運輸部門將其列入監(jiān)管“黑名單”并將車型、車牌、企業(yè)等信息向社會公開,同時依法予以處理或處罰。對于列入監(jiān)管“黑名單”或一個綜合性能檢驗周期內(nèi)3次以上監(jiān)督抽測超標(biāo)的營運車輛,生態(tài)環(huán)境和交通運輸部門將其所屬單位列為重點監(jiān)管對象。對于一年內(nèi)超標(biāo)排放車輛占其車輛總數(shù)10%以上的運輸企業(yè),交通運輸和生態(tài)環(huán)境部門將其列入“黑名單”或重點監(jiān)管對象。(省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省交通運輸廳牽頭)2019年7月1日前,建立公安交管、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等部門重型柴油車監(jiān)管數(shù)據(jù)信息共享機制,實現(xiàn)道路車流量、入魯車流量、超標(biāo)排放重型柴油車處罰等數(shù)據(jù)共享。(省公安廳牽頭)

加大道路監(jiān)督執(zhí)法抽測力度。建立完善生態(tài)環(huán)境、公安交管、交通運輸?shù)炔块T聯(lián)合執(zhí)法的常態(tài)化路檢路查工作機制,嚴厲打擊超標(biāo)排放等違法行為,基本消除柴油車排氣口冒黑煙現(xiàn)象。大力開展排放監(jiān)督抽測,重點檢查柴油貨車污染控制裝置、OBD、尾氣排放達標(biāo)情況。通過黑煙抓拍系統(tǒng),實現(xiàn)對冒黑煙柴油車輛的非現(xiàn)場執(zhí)法并及時實施處罰。各市在重點路段對柴油車開展常態(tài)化的路檢路查,在秋冬季適當(dāng)加大檢查力度。(省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省交通運輸廳牽頭)

強化集中停放地入戶監(jiān)督抽測。督促指導(dǎo)柴油車超過20輛的重點企業(yè)建立完善車輛維護、燃料和車用尿素添加使用臺賬,并鼓勵通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及時向當(dāng)?shù)厥屑壣鷳B(tài)環(huán)境部門傳送。生態(tài)環(huán)境部門要在物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、貨物集散地、公共交通場站等車輛集中停放地,以及物流貨運、工礦企業(yè)、長途客運、環(huán)衛(wèi)、郵政、旅游、維修等重點單位,按“雙隨機”模式開展定期和不定期停放地監(jiān)督抽測。對于日常監(jiān)督抽測或定期排放檢驗初檢超標(biāo)、在異地進行定期排放檢驗的柴油車,作為重點抽查對象。在機動車集中停放地和維修地開展入戶檢查,并通過路檢路查和遙感監(jiān)測,加強對高排放車輛的監(jiān)督抽測。各市每年秋冬季期間入戶檢查、路檢路查、遙感監(jiān)測的柴油車數(shù)量,自2019年起不低于當(dāng)?shù)刈圆裼蛙嚁?shù)量的80%。(省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳牽頭)

加強重污染天氣期間柴油貨車運輸管控。在重污染天氣預(yù)警期間,各市應(yīng)加大部門聯(lián)合綜合執(zhí)法檢查力度,對于超標(biāo)排放等違法行為,依法嚴格處罰。鋼鐵、建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)以及沿海沿河港口、城市物流配送企業(yè),應(yīng)制定錯峰運輸方案,原則上不允許柴油貨車在重污染天氣預(yù)警響應(yīng)期間進出廠區(qū)(保證安全生產(chǎn)運行、運輸民生保障物資或特殊需求產(chǎn)品,以及為外貿(mào)貨物、進出境旅客提供港口集疏運服務(wù)的國五及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛除外)。各地生態(tài)環(huán)境部門可根據(jù)重污染天氣應(yīng)急需要,督促指導(dǎo)各市重點企業(yè)和單位建設(shè)管控運輸車輛的門禁和視頻監(jiān)控系統(tǒng),監(jiān)控數(shù)據(jù)至少保存一年以上,確保落實應(yīng)急運輸響應(yīng)要求。(省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省交通運輸廳牽頭)優(yōu)化柴油貨車行駛通道。指導(dǎo)各市制定高速公路和國省道干線公路重型車輛跨省、市快速通行主通道及副主通道的路線設(shè)計方案,優(yōu)化重型車輛繞城通道,減少城市建成區(qū)機動車污染。(省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳牽頭)在入魯主要路口,每周開展外埠柴油營運貨車排放檢查行動,對達不到排放標(biāo)準(zhǔn)的,予以依法處罰并實施勸返。(省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭)

(三)強化排放檢驗和維修治理。加強排放檢驗機構(gòu)監(jiān)督管理。按照國家要求,推行除大型客車、校車和危險貨物運輸車以外的其他汽車跨省異地排放檢驗。2019年7月1日前,排放檢驗機構(gòu)應(yīng)在企業(yè)官方網(wǎng)站和辦事業(yè)務(wù)大廳顯示屏通過高清視頻實時公開柴油車排放檢驗全過程及檢驗結(jié)果。采取現(xiàn)場隨機抽檢、排放檢測比對、遠程監(jiān)控排查等方式,每年實現(xiàn)對排放檢驗機構(gòu)的監(jiān)管全覆蓋。對于為異地車輛開展排放檢驗比較集中、初次排放檢驗合格率異常的排放檢驗機構(gòu),作為重點對象加強監(jiān)管。嚴格執(zhí)行國家在用汽車污染物排放標(biāo)準(zhǔn),加強監(jiān)管。嚴厲打擊排放檢驗機構(gòu)偽造檢驗結(jié)果、出具虛假報告等違法行為,依法依規(guī)撤銷資質(zhì)認定(計量認證)證書,予以嚴格處罰并公開曝光。(省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局牽頭)

強化維修單位監(jiān)督管理。交通運輸、生態(tài)環(huán)境部門督促指導(dǎo)維修企業(yè)建立完善機動車維修治理檔案制度,并加強監(jiān)督管理,嚴厲打擊篡改破壞OBD系統(tǒng)、采用臨時更換污染控制裝置等弄虛作假方式幫助機動車所有人通過排放檢驗的行為,并依法依規(guī)對維修單位和機動車所有人予以嚴格處罰。(省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局牽頭)

建立完善在用汽車排放檢測與強制維護制度(I/M制度)。各市生態(tài)環(huán)境、交通運輸?shù)炔块T建立排放檢測和維修治理信息共享機制。排放檢驗機構(gòu)(I站)應(yīng)出具排放檢驗結(jié)果書面報告,不合格車輛應(yīng)到具有資質(zhì)的維修單位(M站)進行維修治理。經(jīng)M站維修治理合格并上傳維修治理信息后,再到同一家I站予以復(fù)檢,經(jīng)檢驗合格方可出具合格報告。I站和M站數(shù)據(jù)應(yīng)實時上傳至當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和交通運輸部門,實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和閉環(huán)管理。按照國家要求,研究制定汽車排放及維修有關(guān)零部件標(biāo)準(zhǔn),鼓勵開展自愿認證。鼓勵支持M站多配備具有機動車檢測維修職業(yè)資格的專業(yè)技術(shù)人員。2019年年底前,建立實施I/M制度。監(jiān)督抽測發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)排放車輛也應(yīng)按要求及時維修。(省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局牽頭)

(四)加快改造淘汰老舊車輛。推進老舊車輛淘汰報廢。制定老舊柴油貨車和燃氣車淘汰更新目標(biāo)及實施計劃,采取經(jīng)濟補償、限制使用、嚴格超標(biāo)排放監(jiān)管等方式,加快淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油貨車、采用稀薄燃燒技術(shù)或“油改氣”的老舊燃氣車輛。對于達到強制報廢標(biāo)準(zhǔn)的車輛,依法實施強制報廢。2020年年底前,完成國家下達的國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運柴油貨車淘汰任務(wù)。對納入淘汰范圍的車輛,不予辦理變更、轉(zhuǎn)移登記及核發(fā)檢驗合格標(biāo)志。提前淘汰取得《報廢汽車回收證明》并購買新能源貨車享受中央財政現(xiàn)行購置補貼政策。按照國家要求,積極研究建立與柴油貨車淘汰更新相掛鉤的新能源車輛運營補貼機制,制定實施便利通行政策。(省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省財政廳、省商務(wù)廳牽頭)

對達到強制報廢標(biāo)準(zhǔn)、連續(xù)三個檢驗周期未檢驗,以及經(jīng)維修或采用污染控制技術(shù)仍無法達標(biāo)排放的車輛,應(yīng)當(dāng)依法實施強制報廢。加強路面稽查,將報廢車輛信息納入緝查布控系統(tǒng),一經(jīng)發(fā)現(xiàn)依法實施強制報廢。根據(jù)國家修訂的《機動車強制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》,縮短營運柴油貨車使用年限。(省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳等牽頭)

(五)推進“天地車人”一體化監(jiān)控體系建設(shè)和應(yīng)用。加快建設(shè)完善全省互聯(lián)互通的“天地車人”一體化的機動車排放監(jiān)控系統(tǒng)。利用機動車道路遙感監(jiān)測、黑煙抓拍、排放檢驗機構(gòu)聯(lián)網(wǎng)、重型柴油車遠程在線監(jiān)控,以及道路和停放地的路檢路查和入戶監(jiān)督抽測,對柴油車進行全天候、全方位的實時監(jiān)控。按照國家要求,全部機動車排放檢驗機構(gòu)實現(xiàn)國家、省、市三級聯(lián)網(wǎng),確保排放檢驗數(shù)據(jù)實時、穩(wěn)定傳輸。構(gòu)建全省機動車超標(biāo)排放信息數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)超標(biāo)排放車輛的信息共享。推進重型柴油車車載診斷遠程在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),實時監(jiān)控油箱和尿素箱液位變化,以及氮氧化物排放情況。2019年年底前,50%以上具備條件的重型柴油車安裝車載診斷遠程在線監(jiān)控并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。2020年1月1日起,將未安裝車載診斷遠程在線監(jiān)控系統(tǒng)的營運車輛列入重點監(jiān)管對象。安裝車載診斷遠程在線監(jiān)控裝置并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)且穩(wěn)定達標(biāo)排放的柴油貨車,可在定期排放檢驗時免于上線檢測。(省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省財政廳牽頭)根據(jù)工作需要在柴油車通行主要路段建設(shè)遙感監(jiān)測點位,建成國家、省、市聯(lián)網(wǎng)的遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)平臺,并進行國家、省、市三級聯(lián)網(wǎng)。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭)

加強大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。各市建設(shè)機動車超標(biāo)排放信息數(shù)據(jù)庫,通過國家機動車排放信息平臺每日報送定期排放檢驗數(shù)據(jù)和監(jiān)督抽測發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)排放車輛信息,實現(xiàn)省內(nèi)注冊地與使用地對超標(biāo)排放車輛的聯(lián)合監(jiān)管。通過大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析,溯源超標(biāo)排放機動車生產(chǎn)和進口企業(yè)、污染控制裝置生產(chǎn)企業(yè)、注冊登記地、排放檢驗機構(gòu)、維修單位、加油站點、供油企業(yè)、運輸企業(yè)等,實現(xiàn)全鏈條的機動車環(huán)境監(jiān)管。加強對排放檢驗機構(gòu)檢測數(shù)據(jù)的監(jiān)督抽查,對比分析過程數(shù)據(jù)、視頻圖像和檢測報告,重點核查定期排放檢驗初檢或日常監(jiān)督抽測發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)車、非本市注冊登記的車輛、運營5年以上的老舊柴油車等。各傳輸通道城市對上述重點車輛排放檢驗數(shù)據(jù)的年度核查率要達到85%以上,其他城市要達到80%以上。(省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、青島海關(guān)、濟南海關(guān)牽頭)

(六)推動柴油貨車相關(guān)行業(yè)集約化發(fā)展。推進排放檢驗機構(gòu)和維修單位規(guī)?；l(fā)展。鼓勵支持排放檢驗機構(gòu)通過市場運作手段,開展并購重組、連鎖經(jīng)營,實現(xiàn)規(guī)模化、集團化發(fā)展。著力培育一批檢驗服務(wù)質(zhì)量好、社會誠信度高的排放檢驗機構(gòu)成長為地方或行業(yè)品牌。鼓勵專業(yè)水平高的檢驗機構(gòu)在產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域、交通樞紐、沿海沿河港口、偏遠地區(qū)以及消費集中區(qū)域設(shè)立分支機構(gòu),提供便捷的網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。對于設(shè)立分支機構(gòu)或者多場所檢驗檢測機構(gòu)的,按照國家規(guī)定簡化手續(xù)。鼓勵支持技術(shù)水平高、市場信譽好的維修企業(yè)連鎖經(jīng)營。嚴厲打擊清理無照、不按規(guī)定備案經(jīng)營的維修站點。(省市場監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳牽頭)

四、開展清潔車用油品和尿素行動

(一)加快提升油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。2019年1月1日起,全省全面供應(yīng)符合國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油,停止銷售普通柴油和低于國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油,停止執(zhí)行普通柴油標(biāo)準(zhǔn),實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。(省能源局、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳、山東海事局牽頭)

(二)健全燃油及清凈增效劑和車用尿素管理制度。開展燃油生產(chǎn)加工企業(yè)專項整治,依法取締違法違規(guī)企業(yè),對生產(chǎn)不合格油品的企業(yè)依法嚴格處罰,從源頭保障油品質(zhì)量。按照國家統(tǒng)一要求,推進實施車用尿素和燃油清凈增效劑信息公開。落實國家對燃油清凈增效劑的添加要求。推進建立車用油品、車用尿素、船用燃料油全生命周期環(huán)境監(jiān)管檔案,打通生產(chǎn)、銷售、儲存、使用環(huán)節(jié)。禁止以化工原料名義出售調(diào)和油組分,禁止以化工原料勾兌調(diào)和油,嚴禁運輸企業(yè)和工礦企業(yè)儲存、使用非標(biāo)油。(省市場監(jiān)管局、省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負責(zé))

(三)推進油氣回收治理。2019年,全省所有加油站、儲油庫、油罐車完成油氣回收治理工作。年銷售汽油量大于5000噸的加油站,加快推進安裝油氣回收自動監(jiān)控設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。開展儲油庫油氣回收自動監(jiān)控試點。開展原油和成品油碼頭、船舶油氣回收治理,新建的原油、汽油、石腦油等裝船作業(yè)碼頭全部安裝油氣回收設(shè)施。2020年1月1日以后建造的150總噸以上的國內(nèi)航行油船應(yīng)具備碼頭油氣回收條件。(省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局牽頭)

(四)強化生產(chǎn)、銷售、儲存和使用環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售、儲存和使用不合格油品、天然氣和車用尿素行為,依法追究相關(guān)責(zé)任并向社會公開。在生產(chǎn)、銷售和儲存環(huán)節(jié)開展常態(tài)化監(jiān)督檢查,加大對煉油廠、儲油庫、加油(氣)站和企業(yè)自備油庫的抽查頻次。各地開展清除無證無照經(jīng)營的黑加油站點、流動加油罐車專項整治行動,鼓勵社會舉報,動員各方面力量,嚴厲打擊生產(chǎn)銷售不合格油品行為,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。嚴禁在液化天然氣中非法添加液氮,并采取切實措施防止死灰復(fù)燃。強化使用環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查,各市要在車輛停放較集中的重點單位、用車大戶企業(yè),以及主要物流通道、施工工地、沿海沿河港口等區(qū)域油品使用環(huán)節(jié),在具備條件的情況下從柴油貨車油箱、尿素箱抽取樣品進行監(jiān)督檢查。違法生產(chǎn)、銷售、儲存和使用假劣非標(biāo)油品現(xiàn)象基本消除。(省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負責(zé))強化船舶排放控制區(qū)內(nèi)船舶使用燃料油質(zhì)量的監(jiān)管、提高抽檢率、打擊船舶使用不合規(guī)燃油行為。(山東海事局牽頭)

五、開展清潔柴油機行動

(一)嚴格新生產(chǎn)發(fā)動機和非道路移動機械、船舶管理。2020年年底前,實施非道路移動機械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。進口二手非道路移動機械及發(fā)動機應(yīng)達到國家現(xiàn)行的新生產(chǎn)非道路移動機械排放標(biāo)準(zhǔn)要求。加強對新生產(chǎn)發(fā)動機和非道路移動機械的監(jiān)督檢查,重點查驗污染控制裝置、環(huán)保信息標(biāo)簽等,并抽測部分機械機型排放情況。對在我省年度新生產(chǎn)(進口)的發(fā)動機和非道路移動機械機型主要系族抽檢率達到80%,覆蓋全部生產(chǎn)(進口)企業(yè);對在我省銷售但非我省生產(chǎn)的非道路移動機械機型主要系族年度抽檢率達到60%。嚴懲生產(chǎn)、銷售不符合排放標(biāo)準(zhǔn)要求發(fā)動機的行為,將相關(guān)企業(yè)及其產(chǎn)品列入“黑名單”。強化非道路移動機械環(huán)保信息公開和隨車清單(銘牌)制度監(jiān)督檢查。對生產(chǎn)、進口、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)要求產(chǎn)品的,依法實施行政處罰,依法實施環(huán)境保護召回。新生產(chǎn)、銷售發(fā)動機和非道路移動機械機型系族抽檢合格率達到95%以上。嚴格實施船舶發(fā)動機第一階段國家排放標(biāo)準(zhǔn),按照國家規(guī)定時間實施第二階段排放標(biāo)準(zhǔn)。嚴禁新建不達標(biāo)船舶進入運輸市場。(省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、青島海關(guān)、濟南海關(guān)、山東海事局、省市場監(jiān)管局牽頭)

(二)加強排放控制區(qū)劃定和管控。2019年年底前,各市依法劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域,對達不到國三排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動機械禁止入場作業(yè)。各市秋冬季期間加強對進入禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域內(nèi)作業(yè)的工程機械的監(jiān)督檢查,每月抽查率達到50%以上,禁止超標(biāo)排放工程機械使用,消除冒黑煙現(xiàn)象。交通運輸、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市政、鐵路等部門負責(zé)協(xié)助生態(tài)環(huán)境部門在相關(guān)企業(yè)、工地等開展監(jiān)督檢查。(省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、中國鐵路濟南局集團有限公司牽頭)

強化船舶排放控制區(qū)管理。嚴格執(zhí)行《船舶大氣污染物排放控制區(qū)實施方案》,提高船用燃料油硫含量控制要求,控制船舶大氣污染物排放。重點區(qū)域的內(nèi)河水域應(yīng)采取禁限行等措施限制高排放船舶使用。依法嚴格管控貨運船舶和漁業(yè)作業(yè)船只冒黑煙的問題,積極推動“黑煙”船舶治理工作,降低對區(qū)域性大氣環(huán)境質(zhì)量的影響。(省交通運輸廳、山東海事局牽頭)

(三)加快治理和淘汰更新。對于具備條件的老舊工程機械,加快污染物排放治理改造。按規(guī)定通過農(nóng)機購置補貼,推動老舊農(nóng)業(yè)機械淘汰報廢。采取限制使用等措施,促進老舊燃油工程機械淘汰。推進鐵路內(nèi)燃機車排放控制技術(shù)進步和新型內(nèi)燃機車應(yīng)用,加快淘汰更新老舊機車,具備條件的可進一步加快雙降治理改造,協(xié)同控制顆粒物和氮氧化物排放。加快推進在我省通行的鐵路內(nèi)燃機車基本消除冒黑煙現(xiàn)象。鐵路煤炭運輸應(yīng)采取抑塵措施,有效控制揚塵污染。加快新能源非道路移動機械的推廣使用,在禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域內(nèi),鼓勵優(yōu)先使用新能源或清潔能源非道路移動機械。港口、機場、鐵路貨場、物流園新增和更換的岸吊、場吊、吊車等作業(yè)機械,主要采用新能源或清潔能源機械,大力推動叉車、牽引車采用新能源或清潔能源車。推動內(nèi)河和江海直達船舶治理改造,加強顆粒物排放控制,按照國家要求,開展減少氮氧化物排放試點工作。推進內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化,鼓勵淘汰使用20年以上的內(nèi)河航運船舶,依法強制報廢超過使用年限的航運船舶。加強老舊漁船管理,加快推進漁船更新改造。推廣使用純電動和天然氣船舶。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省交通運輸廳、山東海事局、中國鐵路濟南局集團有限公司、省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省能源局牽頭)

(四)強化綜合監(jiān)督管理。2019年年底前,各市完成非道路移動機械摸底調(diào)查和編碼登記,建立非道路移動機械臺賬。探索建立工程機械使用中監(jiān)督抽測、超標(biāo)后處罰撤場的管理制度。推進工程機械安裝精準(zhǔn)定位系統(tǒng)和實時排放監(jiān)控裝置,2020年年底前,新生產(chǎn)、銷售的工程機械應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進行安裝。進入劃定的禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域內(nèi)作業(yè)的工程機械,鼓勵安裝精準(zhǔn)定位系統(tǒng)和實時排放監(jiān)控裝置,并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。自2020年1月1日起,實施非道路移動機械定期排放檢驗制度,經(jīng)第三方檢驗機構(gòu)現(xiàn)場檢測合格后發(fā)放合格標(biāo)識。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市政、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、鐵路等部門負責(zé)協(xié)助生態(tài)環(huán)境部門在相關(guān)企業(yè)、工地等開展非道路移動機械的摸底調(diào)查、登記備案和排放檢驗等工作,并將本部門管轄工地所使用非道路移動機械的排氣達標(biāo)情況納入管理,禁止工地使用不達標(biāo)的非道路移動機械。施工單位應(yīng)依法使用排放合格的機械設(shè)備,使用超標(biāo)排放設(shè)備問題突出的納入失信企業(yè)名單。(省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、中國鐵路濟南局集團有限公司牽頭)試行將使用國三及以上非道路移動機械等污染控制措施納入工程招投標(biāo)文件,倒逼企業(yè)淘汰國二及以下非道路移動機械。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、中國鐵路濟南局集團有限公司牽頭)

(五)推動靠港船舶使用岸電。加快港口岸電設(shè)備設(shè)施建設(shè)和船舶受電設(shè)施設(shè)備改造,提高岸電設(shè)施使用效率,相關(guān)改造項目納入環(huán)評審批綠色通道。全省主要港口和排放控制區(qū)內(nèi)港口靠港船舶優(yōu)先使用岸電。2020年年底前,沿海主要港口50%以上專業(yè)化泊位(危險貨物泊位除外)具備向船舶供應(yīng)岸電的能力,京杭運河水上服務(wù)區(qū)和待閘錨地基本具備船舶岸電供應(yīng)能力。(省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭)

六、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級、各有關(guān)部門要提高政治站位,切實把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署和我省要求上來,切實履行“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”責(zé)任。省有關(guān)部門和各市要按照本方案的要求,結(jié)合實際制定落實方案,明確目標(biāo)任務(wù)、完成時限和責(zé)任單位。建立健全柴油貨車污染防治重點任務(wù)完成情況的調(diào)度督導(dǎo)制度,完善工作臺賬。

將柴油貨車污染防治攻堅戰(zhàn)中存在的不作為、亂作為等突出問題納入省級環(huán)境保護督察的范圍,對重點攻堅任務(wù)完成不到位,不作為、慢作為、不擔(dān)當(dāng)、不碰硬,甚至失職失責(zé)的,依紀依規(guī)依法嚴肅問責(zé)。(省生態(tài)環(huán)境廳、省紀委省監(jiān)委機關(guān)、省委組織部牽頭)

(二)落實法規(guī)政策。嚴格執(zhí)行國家機動車第六階段排放標(biāo)準(zhǔn)、非道路移動機械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)、在用車和在用非道路移動機械排放標(biāo)準(zhǔn)、鐵路內(nèi)燃機排放標(biāo)準(zhǔn)、機動車排放檢驗技術(shù)規(guī)范、機動車遙感檢測儀器校準(zhǔn)規(guī)范、柴油車和工程機械遠程在線監(jiān)控及聯(lián)網(wǎng)規(guī)范、柴油車排放治理技術(shù)指南、加油站油氣回收在線監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)要求等。嚴格執(zhí)行國家《機動車強制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》等規(guī)定。(省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省司法廳、省市場監(jiān)管局、中國鐵路濟南局集團有限公司牽頭)

建立完善誠信體系,將機動車生產(chǎn)進口企業(yè)、發(fā)動機制造企業(yè)、污染控制裝置生產(chǎn)企業(yè)、排放檢驗機構(gòu)、維修單位、運輸企業(yè)、施工單位、汽柴油及車用尿素生產(chǎn)銷售等企業(yè)的違法違規(guī)信息和企業(yè)未依法依規(guī)落實應(yīng)急運輸響應(yīng)等重污染應(yīng)急措施的信息以及相關(guān)企業(yè)負責(zé)人信息,按規(guī)定納入信用信息共享平臺,實施跨部門聯(lián)合懲戒。對環(huán)境信用良好的企業(yè)實施聯(lián)合激勵。(省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、青島海關(guān)、濟南海關(guān)、省水利廳、中國鐵路濟南局集團有限公司牽頭)

(三)加大投入力度。按照國家要求,積極探索移動源治污新模式。支持研發(fā)純電動、燃料電池、混合動力等機動車船技術(shù),支持研發(fā)傳統(tǒng)內(nèi)燃機高效節(jié)能減排等技術(shù),提升發(fā)動機熱效率,優(yōu)化尾氣處理工藝。積極發(fā)展替代燃料、混合動力等機動車船技術(shù)。研究公路運輸節(jié)能減排技術(shù)新路徑。(省科技廳牽頭)加大資金投入,重點支持監(jiān)管能力建設(shè),保障監(jiān)控系統(tǒng)運營經(jīng)費,支持老舊柴油貨車淘汰。(省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭)加強基層機動車污染防治工作力量建設(shè),提高監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)化水平,2019年年底前,各市應(yīng)達到《全國機動車環(huán)境管理能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(試行)要求。加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度,提高監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)技能。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭)

(四)實施稅費激勵。落實國家對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅政策,對節(jié)能、新能源車船減免車船稅的政策。研究建立柴油貨車加裝、更換污染控制裝置的激勵機制,各級財政加大資金支持力度,推動高排放車輛深度治理。(省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省稅務(wù)局牽頭)鐵路運輸企業(yè)按照國家要求完善貨運價格市場化運作機制,規(guī)范輔助作業(yè)環(huán)節(jié)收費,積極推行鐵路運費“一口價”。積極推行實施鐵路集港運輸和疏港運輸差異化運價模式,降低回程鐵路空載率。落實國家岸電使用相關(guān)政策。加大對港口機場岸電設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營的支持力度,鼓勵碼頭等岸電設(shè)施經(jīng)營企業(yè)實行岸電服務(wù)費優(yōu)惠。(省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、中國鐵路濟南局集團有限公司牽頭)

(五)引導(dǎo)公眾參與。創(chuàng)新方法,利用電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體,開展多種形式的宣傳普及活動,加強法律法規(guī)政策宣傳解讀,營造良好的社會氛圍,不斷提高全社會對機動車污染危害和綠色貨運的認識。教育引導(dǎo)機動車船和機械駕駛(操作)人員樹立綠色駕駛(作業(yè))意識,提高購買使用合格油品和尿素、及時維護保養(yǎng)的自覺性。鼓勵職業(yè)院校相關(guān)專業(yè)中增加綠色駕駛教育、排放檢驗與維修技術(shù)等內(nèi)容,大力開展尾氣排放維修治理技術(shù)培訓(xùn)。各市建立有獎舉報機制,鼓勵公眾通過多渠道舉報。(省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省教育廳牽頭)

本作戰(zhàn)方案重點目標(biāo)任務(wù)完成情況納入《山東省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案暨2013—2020年大氣污染防治規(guī)劃三期行動計劃(2018—2020年)》一并進行評估。

抄送:省委各部門,省人大常委會辦公廳,省政協(xié)辦公廳,省監(jiān)委,省法院,省檢察院。各民主黨派省委,省工商聯(lián)。

山東省人民政府辦公廳2019年2月12日印發(fā)