山東省人民政府辦公廳12月29日發(fā)布了《山東省推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實(shí)施方案(2018-2020年)》,方案提到,將加大新能源城市配送車(chē)輛推廣應(yīng)用力度。積極爭(zhēng)取并統(tǒng)籌利用國(guó)家出臺(tái)的新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用補(bǔ)助、新能源汽車(chē)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助、新能源充電基礎(chǔ)設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)等各類(lèi)政策,鼓勵(lì)各地出臺(tái)加快推動(dòng)新能源城市配送車(chē)輛推廣應(yīng)用的政策措施,支持新能源城市配送車(chē)輛優(yōu)先上牌、簡(jiǎn)化辦證程序。推動(dòng)新能源城市配送車(chē)輛通行優(yōu)惠政策落地,對(duì)于存量汽柴油車(chē)輛更新為新能源車(chē)輛的優(yōu)先發(fā)放通行證,提高燃油貨運(yùn)車(chē)輛市區(qū)通行證發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)物流配送企業(yè)優(yōu)先使用合格新能源車(chē)輛。加大對(duì)新能源城市配送車(chē)輛充電設(shè)施建設(shè)的用地、資金等支持力度,鼓勵(lì)在物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型商業(yè)購(gòu)物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)等物流集散地建設(shè)集中式充電樁和快速充電樁,在有條件的市、縣(市、區(qū))建立新能源城市配送車(chē)輛運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼機(jī)制。2020年年底前,城市建成區(qū)新增和更新輕型物流配送車(chē)輛中,新能源車(chē)輛和達(dá)到國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)清潔能源車(chē)輛的比例達(dá)到80%。

山東省推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實(shí)施方案(2018-2020年)

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕91號(hào))和《交通運(yùn)輸部等九部門(mén)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳〈推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)〉的通知》(交運(yùn)發(fā)〔2018〕142號(hào)),加快調(diào)整優(yōu)化全省運(yùn)輸結(jié)構(gòu),支撐全省交通運(yùn)輸行業(yè)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神,全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察山東時(shí)提出的“推進(jìn)交通互聯(lián)互通”重要指示精神,進(jìn)一步落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)決策部署,結(jié)合省委、省政府“四減四增”、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)有關(guān)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作要求,堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向,注重資源整合和挖潛提效,以深化全省交通運(yùn)輸新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為主線,以優(yōu)化港口大宗貨物集疏運(yùn)方式為重點(diǎn),按照“宜鐵則鐵、宜水則水、宜公則公”的原則,充分發(fā)揮好多種運(yùn)輸方式間的比較優(yōu)勢(shì),統(tǒng)籌做好大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”。通過(guò)調(diào)整優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu),加快構(gòu)建互聯(lián)互通的綜合交通運(yùn)輸體系,努力實(shí)現(xiàn)全省交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。

二、任務(wù)目標(biāo)

經(jīng)過(guò)三年努力,全省運(yùn)輸結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,鐵路、水路承擔(dān)的大宗貨物運(yùn)輸量顯著提高,港口鐵路集疏運(yùn)量和集裝箱多式聯(lián)運(yùn)量大幅增長(zhǎng),積極打造成為全國(guó)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整示范省。

到2020年,全省的煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物長(zhǎng)距離運(yùn)輸基本轉(zhuǎn)為鐵路或水路,新增鐵路運(yùn)營(yíng)里程1450公里,形成多徑路、便捷化、大能力的鐵路貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。與2017年相比,全省鐵路貨運(yùn)量增長(zhǎng)7401萬(wàn)噸,多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量年均增長(zhǎng)20%,沿海港口集裝箱鐵路集疏港比例達(dá)到5%以上,重點(diǎn)港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)10%以上。

三、主要工作

(一)提升鐵路運(yùn)力運(yùn)能。

1.提升主要鐵路物流通道運(yùn)輸能力。加快實(shí)施《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》《山東省綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2018-2035年)》,完善“四縱四橫”貨運(yùn)鐵路網(wǎng),擴(kuò)大我省西部鐵路覆蓋范圍,優(yōu)化中東部網(wǎng)絡(luò)布局。提升路網(wǎng)既有通道運(yùn)輸能力,推進(jìn)普速干線通道瓶頸路段及關(guān)鍵環(huán)節(jié)建設(shè),推進(jìn)黃大鐵路、臨沂臨港地方鐵路、坪嵐鐵路復(fù)線擴(kuò)能改造和邯濟(jì)鐵路至膠濟(jì)鐵路聯(lián)絡(luò)線、大萊龍鐵路擴(kuò)能改造等項(xiàng)目建設(shè)。提升瓦日等既有鐵路綜合利用效率,全面提升濟(jì)南鐵路樞紐運(yùn)輸能力和運(yùn)輸效率,實(shí)施濟(jì)西站、藍(lán)村西站、黃島站等鐵路干線主要編組站設(shè)備設(shè)施改造擴(kuò)能,緩解部分區(qū)段貨運(yùn)能力緊張。(中國(guó)鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司、省交通運(yùn)輸廳、山東高速集團(tuán)有限公司牽頭,省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé),各市政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下工作均需各市政府落實(shí),不再列出)

2.實(shí)施鐵路專(zhuān)用線建設(shè)工程。推進(jìn)鐵路專(zhuān)用線進(jìn)企進(jìn)廠進(jìn)園,支持煤炭、鋼鐵、電解鋁、電力、焦化、汽車(chē)制造等大型工礦企業(yè)以及煤炭、鋼鐵、建材等大型物流園區(qū)、交易集散基地鐵路專(zhuān)用線建設(shè),加快重點(diǎn)企業(yè)鐵路專(zhuān)用線建設(shè)。充分挖掘已有鐵路專(zhuān)用線以及現(xiàn)有運(yùn)輸裝備潛力,完善鐵路專(zhuān)用線共建共用機(jī)制,推進(jìn)大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)多元化融資建設(shè)、協(xié)議共用鐵路專(zhuān)用線。到2020年,將運(yùn)輸距離在400公里以上、計(jì)劃性較強(qiáng)的煤炭、礦石、焦炭等大宗物料基本轉(zhuǎn)為鐵路運(yùn)輸;全省大宗貨物年貨運(yùn)量150萬(wàn)噸以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū),原則上全部修建鐵路專(zhuān)用線;具備鐵路專(zhuān)用線的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū),大宗貨物鐵路運(yùn)輸比例達(dá)到80%以上。(省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、中國(guó)鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、山東高速集團(tuán)有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

3.提升鐵路貨運(yùn)組織效率。完善列車(chē)運(yùn)行圖、優(yōu)化編組站作業(yè)組織模式、豐富列車(chē)編組形式、優(yōu)化直達(dá)列車(chē)開(kāi)行方案,優(yōu)先保證煤炭、焦炭、礦石、鋼鐵等大宗貨物裝車(chē)需求和運(yùn)輸時(shí)效。強(qiáng)化貨運(yùn)產(chǎn)品開(kāi)發(fā),組織貨物均衡運(yùn)輸,鼓勵(lì)開(kāi)行大宗貨物直達(dá)列車(chē)、集裝箱班列、點(diǎn)到點(diǎn)貨運(yùn)列車(chē)等多頻次多樣化班列產(chǎn)品,構(gòu)建快捷貨運(yùn)班列網(wǎng)絡(luò)。加大青島至鄭州、青島至日照及瓦日沿線等重點(diǎn)地區(qū)的班列開(kāi)行密度和頻率,借鑒和推廣臨清班列、膠黃小運(yùn)轉(zhuǎn)班列模式,大力實(shí)施點(diǎn)對(duì)點(diǎn)循環(huán)班列。推廣無(wú)鐵路專(zhuān)用線大中型企業(yè)協(xié)議運(yùn)輸模式,開(kāi)行“敞車(chē)+敞頂箱、兩端公路+中間鐵路”的生產(chǎn)資料配送公鐵聯(lián)運(yùn)班列。重點(diǎn)推進(jìn)黃島、日照至淄博、濟(jì)南等地生產(chǎn)資料配送班列。2019年,鐵路敞頂集裝箱配送運(yùn)量比2018年增長(zhǎng)50%,2020年,比2018年翻一番。對(duì)鐵路運(yùn)能緊張區(qū)段,根據(jù)貨運(yùn)需求淡旺季周期性波動(dòng)特點(diǎn),統(tǒng)籌運(yùn)力配置,動(dòng)態(tài)調(diào)整客貨列車(chē)開(kāi)行比重。(中國(guó)鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司牽頭,省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、山東高速集團(tuán)有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

4.提高鐵路貨運(yùn)服務(wù)質(zhì)量。建立健全靈活的運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,針對(duì)煤炭、焦炭、礦石、鋼材等大宗貨物制定出臺(tái)鐵路運(yùn)價(jià)優(yōu)惠政策,推行鐵路貨物運(yùn)輸“一口價(jià)”服務(wù)制度。進(jìn)一步規(guī)范鐵路專(zhuān)用線代維等收費(fèi)行為,降低專(zhuān)用線使用成本。減少鐵路兩端短駁環(huán)節(jié),推進(jìn)短駁運(yùn)輸價(jià)格回歸合理水平,營(yíng)造良好的鐵路貨物運(yùn)輸價(jià)費(fèi)環(huán)境。引導(dǎo)鐵路運(yùn)輸企業(yè)與鋼鐵、電解鋁、電力、焦化等大中型企業(yè)簽訂年度運(yùn)量運(yùn)能互保協(xié)議,充分利用鐵路專(zhuān)用線效能,顯著提高鐵路運(yùn)輸比例。推動(dòng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)與港口、大型工礦企業(yè)、物流園區(qū)等開(kāi)展全程物流服務(wù)。針對(duì)大宗貨物年貨運(yùn)量達(dá)到150萬(wàn)噸以上或已有鐵路專(zhuān)用線的大型工礦企業(yè)和物流園區(qū),逐企制定運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的定制化解決方案。(中國(guó)鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司牽頭,省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省交通運(yùn)輸廳、山東高速集團(tuán)有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)加快水運(yùn)系統(tǒng)發(fā)展。

1.打造提升現(xiàn)代集約港口群。加快港口資源整合,深入推進(jìn)港口一體化協(xié)同發(fā)展,形成以青島港為龍頭的現(xiàn)代化沿海港口群。重點(diǎn)加快青島港董家口港區(qū)、日照港嵐山港區(qū)、煙臺(tái)港西港區(qū)等港區(qū)集疏運(yùn)體系建設(shè),統(tǒng)籌有序發(fā)展渤海灣港口和威海港,實(shí)施青島港前灣港區(qū)全自動(dòng)集裝箱碼頭、日照港嵐山港區(qū)大型散貨碼頭等項(xiàng)目。(省交通運(yùn)輸廳牽頭,省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.完善內(nèi)河航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念,以流域生態(tài)系統(tǒng)性保護(hù)為前提,提升水運(yùn)設(shè)施專(zhuān)業(yè)化水平,打造干支銜接、通達(dá)通暢的內(nèi)河水運(yùn)體系。加強(qiáng)內(nèi)河航道建設(shè),推進(jìn)京杭運(yùn)河濟(jì)寧至臺(tái)兒莊段等主航道升級(jí)改造,全面推進(jìn)小清河、新萬(wàn)福河復(fù)航工程建設(shè)。提高航道通過(guò)能力,重點(diǎn)推進(jìn)濟(jì)寧韓莊、棗莊萬(wàn)年復(fù)線船閘等工程建設(shè)。加快老港區(qū)升級(jí)改造,全力推動(dòng)新港區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。探索開(kāi)展京杭運(yùn)河黃河以北段復(fù)航及穿黃工程前期研究。到2020年,基本建成濟(jì)寧港、棗莊港、菏澤港、泰安港等內(nèi)河港口群,初步形成以京杭運(yùn)河主航道為主干、其他支流航道為補(bǔ)充的“一干多支、干支相連、暢通高效、通江達(dá)海”的內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò),力爭(zhēng)全省內(nèi)河通航里程達(dá)到1250公里。(省交通運(yùn)輸廳牽頭,省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

3.加快推進(jìn)集疏港鐵路建設(shè)。以提升港口集疏運(yùn)能力為重點(diǎn),推進(jìn)集疏港鐵路向堆場(chǎng)、碼頭延伸,并加快與干線鐵路銜接,打通鐵路進(jìn)港“最后一公里”。統(tǒng)籌推進(jìn)青島港、日照港、煙臺(tái)港、東營(yíng)港、濰坊港、濱州港等集疏港鐵路項(xiàng)目建設(shè),重點(diǎn)推進(jìn)董家口港區(qū)疏港鐵路、嵐山疏港鐵路、棗莊疏港鐵路、龍口港進(jìn)港線擴(kuò)能改造等項(xiàng)目建設(shè),研究東營(yíng)港、欒家口港、萊州港、蓬萊東港疏港鐵路以及日照港鐵路專(zhuān)用線擴(kuò)能改造的建設(shè)方案。到2020年,沿海重要港區(qū)原則上實(shí)現(xiàn)鐵路全部進(jìn)港。(省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、中國(guó)鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司、山東高速集團(tuán)有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

4.提升大宗貨物集疏港鐵路和水路運(yùn)輸比例。堅(jiān)持加大鐵路集疏運(yùn)力度與規(guī)范公路集疏運(yùn)相結(jié)合,緩解港城道路交通矛盾。2018年年底前,青島港、煙臺(tái)港、日照港的煤炭集港全部改由鐵路或水路運(yùn)輸;2020年采暖季前,青島港、煙臺(tái)港、日照港的礦石、焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運(yùn)輸。2020年年底前,全省沿海港口集裝箱鐵路集疏港比例達(dá)到5%以上。(省交通運(yùn)輸廳、中國(guó)鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司、省發(fā)展改革委牽頭,省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

5.推廣清潔高效的港航裝備。優(yōu)化海上運(yùn)力結(jié)構(gòu),鼓勵(lì)優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代化、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)輸船舶,繼續(xù)全面推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化,支持建造和使用新能源和清潔能源船舶。優(yōu)化港口及航運(yùn)裝備結(jié)構(gòu),沿海港口新增、更換拖輪鼓勵(lì)使用清潔能源,重點(diǎn)區(qū)域港口及大氣污染傳輸通道城市港口新增和更換的作業(yè)機(jī)械主要采用清潔能源或新能源。嚴(yán)格落實(shí)交通運(yùn)輸部《港口岸電布局方案》,新建碼頭同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)岸電設(shè)施,已建成的具備條件的碼頭逐步推動(dòng)港口岸電設(shè)施改造,推進(jìn)主要港口和排放控制區(qū)內(nèi)港口靠港船舶率先使用岸電,相關(guān)改造項(xiàng)目納入環(huán)評(píng)審批綠色通道。2020年年底前,沿海主要港口50%以上專(zhuān)業(yè)化泊位(危險(xiǎn)貨物泊位除外)具備向船舶供應(yīng)岸電的能力,京杭運(yùn)河水上服務(wù)區(qū)和待閘錨地基本具備船舶岸電供應(yīng)能力。(省交通運(yùn)輸廳牽頭,省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)推動(dòng)公路貨運(yùn)升級(jí)。

1.強(qiáng)化公路貨運(yùn)車(chē)輛超限超載治理。落實(shí)治理車(chē)輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作要求,統(tǒng)一公路貨運(yùn)車(chē)輛超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),推廣高速公路收費(fèi)站入口稱(chēng)重檢測(cè),優(yōu)化國(guó)省干線公路超限檢測(cè)站點(diǎn)布局,完善農(nóng)村公路限寬限高保護(hù)設(shè)施。加強(qiáng)對(duì)貨物裝載源頭單位的屬地管理和行業(yè)監(jiān)管,監(jiān)督各貨物裝載源頭單位落實(shí)主體責(zé)任,推動(dòng)貨物裝載源頭單位全部實(shí)施分行業(yè)監(jiān)管。加強(qiáng)科技治超,加快建設(shè)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法綜合管理系統(tǒng),推進(jìn)跨區(qū)域、跨部門(mén)治超信息資源交換共享。落實(shí)信用管理和“黑名單”制度,對(duì)嚴(yán)重違法超限超載運(yùn)輸當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒。到2020年年底,全省高速公路全面實(shí)施收費(fèi)站入口稱(chēng)重檢測(cè),各市高速公路貨運(yùn)車(chē)輛平均違法超限超載率不超過(guò)0.5%,普通公路貨運(yùn)車(chē)輛超限超載得到有效遏制。(省交通運(yùn)輸廳牽頭,省公安廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.推進(jìn)貨運(yùn)車(chē)型標(biāo)準(zhǔn)化。健全貨運(yùn)車(chē)輛非法改裝聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制,杜絕非法改裝貨運(yùn)車(chē)輛出廠上路。穩(wěn)步開(kāi)展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸罐車(chē)、超長(zhǎng)平板半掛車(chē)、超長(zhǎng)集裝箱半掛車(chē)治理工作。做好既有營(yíng)運(yùn)車(chē)輛情況排查,建立不合規(guī)車(chē)輛數(shù)據(jù)庫(kù),制定車(chē)輛退出計(jì)劃,引導(dǎo)不合規(guī)車(chē)輛退出市場(chǎng),加強(qiáng)新增車(chē)輛的準(zhǔn)入管理,促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化車(chē)型更新替代。2020年年底,全面完成不合規(guī)車(chē)輛退出任務(wù),貨運(yùn)車(chē)型標(biāo)準(zhǔn)化率比例大幅提升。(省交通運(yùn)輸廳牽頭,省工業(yè)和信息化廳、省公安廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

3.推動(dòng)貨運(yùn)模式創(chuàng)新。大力發(fā)展公路甩掛運(yùn)輸,廣泛推廣網(wǎng)絡(luò)化、企業(yè)聯(lián)盟、干支銜接等甩掛模式,有效整合分散經(jīng)營(yíng)的中小貨運(yùn)企業(yè)和個(gè)體運(yùn)輸業(yè)戶,發(fā)展壯大現(xiàn)代物流運(yùn)輸主干企業(yè),提升整體治理或換代的規(guī)?；б妗Ｅ嘤茝V臨沂至烏魯木齊公鐵甩掛運(yùn)輸、濰營(yíng)滿歐滾裝運(yùn)輸?shù)瓤鐓^(qū)域陸海聯(lián)運(yùn)、干支甩掛試點(diǎn)工程。促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+貨運(yùn)物流”新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展,鼓勵(lì)引導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+車(chē)貨匹配”、“互聯(lián)網(wǎng)+專(zhuān)線整合”、“互聯(lián)網(wǎng)+大車(chē)隊(duì)”管理等新模式、新服務(wù)。深入推進(jìn)無(wú)車(chē)承運(yùn)人試點(diǎn)工作,到2020年,重點(diǎn)培育10家左右理念創(chuàng)新、運(yùn)作高效、服務(wù)規(guī)范的無(wú)車(chē)承運(yùn)人品牌企業(yè),完善省級(jí)無(wú)車(chē)承運(yùn)人監(jiān)測(cè)平臺(tái)。(省交通運(yùn)輸廳牽頭)

(四)大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。

1.加快聯(lián)運(yùn)樞紐建設(shè)和裝備技術(shù)升級(jí)。依托鐵路物流基地、公路港、沿海和內(nèi)河港口等,推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)。推進(jìn)董家鎮(zhèn)、棗莊、日照等23個(gè)鐵路物流基地建設(shè),臨沂臨港、廣饒、博興縣興福鎮(zhèn)等物流園區(qū)及黃島、臨清等既有貨場(chǎng)改造,配套完善海關(guān)監(jiān)管以及集裝箱、商品車(chē)、冷鏈等物流設(shè)施。推廣標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)載單元,推動(dòng)一貫化帶盤(pán)運(yùn)輸,發(fā)展先進(jìn)適用的多式聯(lián)運(yùn)裝備技術(shù),加快多式聯(lián)運(yùn)技術(shù)裝備升級(jí)改造,大力推動(dòng)叉車(chē)、牽引車(chē)采用新能源或清潔能源車(chē)輛。建設(shè)濟(jì)南、魯中、東營(yíng)利津等公鐵聯(lián)運(yùn)樞紐和青島、煙臺(tái)、日照等海鐵聯(lián)運(yùn)樞紐,打造一批聯(lián)通內(nèi)外、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的多式聯(lián)運(yùn)樞紐城市。(省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、中國(guó)鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司、山東高速集團(tuán)有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.加快推進(jìn)先進(jìn)運(yùn)輸方式。加大集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)、滾裝運(yùn)輸、水水中轉(zhuǎn)等先進(jìn)運(yùn)輸組織模式的推廣力度。優(yōu)化內(nèi)陸無(wú)水港節(jié)點(diǎn)布局,推進(jìn)日照港、青島港、煙臺(tái)港等沿海港口和內(nèi)陸無(wú)水港銜接,完善集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),拓展物流產(chǎn)業(yè)鏈,將港口服務(wù)功能向華北、西北、中南等腹地延伸。支持港口企業(yè)共建共用內(nèi)陸無(wú)水港,共享貨運(yùn)信息資源和聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。豐富全省“長(zhǎng)途重點(diǎn)貨類(lèi)精品班列+短途城際小運(yùn)轉(zhuǎn)班列”的鐵水聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品體系。鼓勵(lì)冷鏈運(yùn)輸龍頭企業(yè)開(kāi)展冷鏈物流多式聯(lián)運(yùn),提高冷鏈物流運(yùn)作效率,發(fā)展“海運(yùn)+冷藏班列”“中歐冷藏班列”等冷鏈多式聯(lián)運(yùn)新模式,推進(jìn)膠州冷鏈物流園區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加快形成全省歐亞班列統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一配貨的運(yùn)行機(jī)制,“齊魯號(hào)”歐亞班列雙向往返發(fā)行數(shù)量穩(wěn)步提升,回程運(yùn)量明顯提高。2019年年底,全省沿海港口“水水中轉(zhuǎn)”集裝箱數(shù)量占吞吐量比例不低于10%。2020年年底前,青島港集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)10%以上。(省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、中國(guó)鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司、山東高速集團(tuán)有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

3.深入實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)示范工程。構(gòu)建銜接順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、經(jīng)濟(jì)便捷的多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)體系,大力支持多式聯(lián)運(yùn)示范工程項(xiàng)目建設(shè)。深入推進(jìn)青島至鄭州及隴海線沿線地區(qū)、日照至成都及蓉新歐沿線地區(qū)的集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)示范線建設(shè),環(huán)渤海魯遼公鐵水滾裝聯(lián)運(yùn)、中歐班列、中韓陸海聯(lián)運(yùn)等示范線路建設(shè)。鼓勵(lì)國(guó)家、省級(jí)示范工程項(xiàng)目龍頭骨干企業(yè)在運(yùn)輸裝備研發(fā)、多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人、數(shù)據(jù)信息交換共享等方面先行先試,建立全省多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展聯(lián)盟。支持整合鐵路、港口、船公司、貨代等各方資源。到2020年,在全省形成20個(gè)左右組織高效、管理規(guī)范、資源集約、可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)示范項(xiàng)目。(省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委牽頭,中國(guó)鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司、山東高速集團(tuán)有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

4.推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)信息交互共享。加強(qiáng)信息共享,打破“信息孤島”,實(shí)現(xiàn)集裝箱信息實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享。2019年年底前,建立與國(guó)家相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)相銜接的多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)測(cè)體系,青島港、日照港、煙臺(tái)港與中國(guó)鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司實(shí)現(xiàn)鐵水聯(lián)運(yùn)信息交換共享。推進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)與港口服務(wù)和監(jiān)管的深度融合,加快建設(shè)“貨運(yùn)一單制、信息一網(wǎng)通”的港口物流運(yùn)作體系,實(shí)現(xiàn)海鐵聯(lián)運(yùn)計(jì)劃、派車(chē)、運(yùn)輸、結(jié)算“一條龍”服務(wù)。(省交通運(yùn)輸廳、中國(guó)鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司牽頭,省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(五)完善城鄉(xiāng)綠色配送體系。

1.推進(jìn)城市綠色貨運(yùn)配送示范工程。引導(dǎo)濟(jì)南、青島等區(qū)域中心城市規(guī)劃建設(shè)綠色貨運(yùn)配送網(wǎng)絡(luò),加快干支銜接型物流園區(qū)(貨運(yùn)樞紐)、城市配送網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)及配送車(chē)輛?？垦b卸配套設(shè)施建設(shè),支持利用城市現(xiàn)有鐵路貨場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)為城市配送中心。鼓勵(lì)郵政快遞企業(yè)、城市配送企業(yè)創(chuàng)新統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送、夜間配送等集約化運(yùn)輸組織模式。充分發(fā)揮大型物流骨干企業(yè)的資源優(yōu)勢(shì),積極推動(dòng)示范項(xiàng)目物流園區(qū)(貨運(yùn)樞紐)建設(shè)、推廣應(yīng)用新能源物流配送車(chē)輛、加快建設(shè)綠色物流智慧服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)青島國(guó)家級(jí)城市綠色貨運(yùn)配送示范工程,開(kāi)展省級(jí)城鄉(xiāng)高效配送重點(diǎn)工程。到2020年,創(chuàng)建3-5個(gè)省級(jí)城鄉(xiāng)高效配送示范城市,培育20家城鄉(xiāng)配送龍頭骨干企業(yè)。推進(jìn)干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路和城市軌道的“四網(wǎng)融合”,針對(duì)附加值高、時(shí)效性高的輕便貨物,推廣城市配送的高鐵快運(yùn),支持高鐵、快遞聯(lián)動(dòng)發(fā)展。(省交通運(yùn)輸廳牽頭,中國(guó)鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司、省郵政管理局、省公安廳、省商務(wù)廳、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.加大新能源城市配送車(chē)輛推廣應(yīng)用力度。積極爭(zhēng)取并統(tǒng)籌利用國(guó)家出臺(tái)的新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用補(bǔ)助、新能源汽車(chē)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助、新能源充電基礎(chǔ)設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)等各類(lèi)政策,鼓勵(lì)各地出臺(tái)加快推動(dòng)新能源城市配送車(chē)輛推廣應(yīng)用的政策措施,支持新能源城市配送車(chē)輛優(yōu)先上牌、簡(jiǎn)化辦證程序。推動(dòng)新能源城市配送車(chē)輛通行優(yōu)惠政策落地,對(duì)于存量汽柴油車(chē)輛更新為新能源車(chē)輛的優(yōu)先發(fā)放通行證,提高燃油貨運(yùn)車(chē)輛市區(qū)通行證發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)物流配送企業(yè)優(yōu)先使用合格新能源車(chē)輛。加大對(duì)新能源城市配送車(chē)輛充電設(shè)施建設(shè)的用地、資金等支持力度,鼓勵(lì)在物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型商業(yè)購(gòu)物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)等物流集散地建設(shè)集中式充電樁和快速充電樁,在有條件的市、縣(市、區(qū))建立新能源城市配送車(chē)輛運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼機(jī)制。2020年年底前,城市建成區(qū)新增和更新輕型物流配送車(chē)輛中,新能源車(chē)輛和達(dá)到國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)清潔能源車(chē)輛的比例達(dá)到80%。(省交通運(yùn)輸廳牽頭,省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、中國(guó)鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在省加強(qiáng)污染源頭防治推進(jìn)“四減四增”工作專(zhuān)班的框架下,建立我省運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作協(xié)調(diào)機(jī)制,在重大行動(dòng)計(jì)劃、目標(biāo)任務(wù)、項(xiàng)目審批等方面強(qiáng)化協(xié)調(diào)溝通,為運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作創(chuàng)造良好條件。各市要與重點(diǎn)港口和企業(yè)聯(lián)合制定運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作方案,細(xì)化目標(biāo)和任務(wù),按照“一市一策、一港一策、一企一策”要求,組織編寫(xiě)本地落實(shí)工作方案,制定責(zé)任清單、推進(jìn)路線與時(shí)間節(jié)點(diǎn),科學(xué)安排工作進(jìn)度,確保按時(shí)保質(zhì)完成各項(xiàng)任務(wù)。(省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工,各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)落實(shí)各項(xiàng)支持政策。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金,增加對(duì)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的支持力度,創(chuàng)新投融資模式,鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立多式聯(lián)運(yùn)產(chǎn)業(yè)基金,支持多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)拓寬融資渠道。持續(xù)開(kāi)展港口經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的清理和規(guī)范工作,嚴(yán)格執(zhí)行港航收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)收費(fèi)公示制度,鼓勵(lì)港口調(diào)降大宗貨物以及集裝箱港口裝卸作業(yè)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。將國(guó)家運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整行動(dòng)計(jì)劃中的鐵路專(zhuān)用線項(xiàng)目(不含物流園區(qū)),納入占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審受理范圍,按照相關(guān)規(guī)定辦理用地手續(xù)。對(duì)經(jīng)自然資源部預(yù)審急需開(kāi)工的鐵路專(zhuān)用線控制工期的單體工程,可向自然資源部申請(qǐng)辦理先行用地審批手續(xù)。對(duì)“公轉(zhuǎn)水”碼頭,納入港口總體規(guī)劃和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃的鐵水聯(lián)運(yùn)、水水中轉(zhuǎn)碼頭及配建的防波堤、航道、錨地等項(xiàng)目,列入國(guó)家重大戰(zhàn)略的,在符合海域管理法律法規(guī)及圍填海管理政策的情況下,重點(diǎn)保障用海需求。對(duì)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作成效顯著的工礦企業(yè),各地在分解錯(cuò)峰生產(chǎn)任務(wù)時(shí)可適當(dāng)減少限產(chǎn)比例。(省交通運(yùn)輸廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工落實(shí))

(三)強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估。省交通運(yùn)輸廳要結(jié)合加強(qiáng)污染源頭防治推進(jìn)“四減四增”有關(guān)監(jiān)測(cè)評(píng)估要求,盡快建立運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整運(yùn)行監(jiān)測(cè)和報(bào)送機(jī)制。各市、各部門(mén)按季度形成運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作情況報(bào)告,于每季度結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)省交通運(yùn)輸廳。省交通運(yùn)輸廳牽頭匯總形成我省運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作情況報(bào)告,于每季度結(jié)束后15個(gè)工作日內(nèi)報(bào)交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委。對(duì)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作推進(jìn)落實(shí)不力、實(shí)施效果較差的各市、各部門(mén),要及時(shí)督促開(kāi)展整改,確保各項(xiàng)工作真正落實(shí)到位。(省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委牽頭,各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)做好宣傳引導(dǎo)。統(tǒng)籌利用好宣傳資源,加強(qiáng)公共媒體的輿論監(jiān)督,發(fā)揮社會(huì)各界作用,動(dòng)員協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等社會(huì)力量廣泛參與。建立輿論引導(dǎo)和監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)輿情跟蹤、熱點(diǎn)回應(yīng)、輿論引導(dǎo),爭(zhēng)取各方理解支持,營(yíng)造良好輿論環(huán)境,共同推動(dòng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作健康發(fā)展。(省交通運(yùn)輸廳、中國(guó)鐵路濟(jì)南局集團(tuán)有限公司牽頭,各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))