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新能源巨額補(bǔ)貼已成政府難以承受之重
來源:第一電動網(wǎng)   作者:安小曼   編輯:菊妍妍  2018-12-04 09:14:59 字號   打印  收藏


近日,“墊付補(bǔ)貼資金金額巨大,新能源車企不堪重負(fù)”此類話題,在業(yè)內(nèi)引發(fā)了熱議。

今年10月,北汽新能源月銷量高達(dá)27958臺。而1-10月的總銷量達(dá)到109636臺,同比增長76.06%。在純電動汽車領(lǐng)域,北汽新能源的銷量遙遙領(lǐng)先于其他車企。

然而,在本屆廣州車展上,北汽新能源副總經(jīng)理、營銷公司總經(jīng)理李一秀卻在不經(jīng)意間向媒體吐了一口苦水:一年墊付的補(bǔ)貼金額高達(dá)百億,北汽新能源承擔(dān)著外界難以想象的運營壓力。

不過,某個新能源汽車銷量同樣領(lǐng)先的車企公關(guān)負(fù)責(zé)人表示,“并沒有想象的那么難,這是行業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路,真正優(yōu)秀的企業(yè)是不會因此而垮的”。

不論如何,墊付巨額資金對新能源車企有何影響、政府為何延遲發(fā)放補(bǔ)貼等問題,值得關(guān)注。

馬上就到2019年了,但車企還在等待2017年的補(bǔ)貼

中國已經(jīng)成為全球最大的新能源汽車市場,這一成績的取得與國家政策的支持密不可分。據(jù)統(tǒng)計,僅2017年,國家就出臺了40余項和新能源汽車相關(guān)的政策。其中,在新能源汽車行業(yè)發(fā)展的這片土壤之上,提供了巨大養(yǎng)分的要屬新能源汽車補(bǔ)貼政策。據(jù)統(tǒng)計,僅2016年和2017年兩年的國補(bǔ)補(bǔ)貼款金額已達(dá)498.3億元。

然而,補(bǔ)貼發(fā)放的周期是漫長的。

近日,四部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展2016年及以前年度推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金清算的通知》,《通知》指出,對2015年度、2016年度銷售上牌,此前未獲得財政補(bǔ)助的車輛,分別根據(jù)相關(guān)文件上報補(bǔ)助資金清算報告。

這份文件說明了一個問題:2015年銷售出去的車輛還有很多未獲得補(bǔ)貼資金,也就是說部分車企墊付補(bǔ)貼資金已經(jīng)長達(dá)三年。

具體有多少企業(yè)?根據(jù)清算表顯示數(shù)據(jù),統(tǒng)計得到,2016年專家組核定的新能源汽車推廣數(shù)輛為28.96萬輛,但據(jù)中汽協(xié)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2016年我國新能源汽車銷量為50.7萬輛。也就是說,截至今日,新能源汽車還有近一半沒有拿到2016年的補(bǔ)貼。

“2017年的國補(bǔ)兌現(xiàn)文件上周已到省里,還在對接中”,江淮汽車新能源乘用車公司副總經(jīng)理汪光玉透露。據(jù)了解,截至現(xiàn)在,比亞迪、北汽新能源等新能源汽車企業(yè)仍在等待2017年的補(bǔ)貼款。

巨大的金額,漫長的發(fā)放周期,最終產(chǎn)生的利息和財務(wù)費用也可見一斑。

“補(bǔ)貼金額到賬太慢,對企業(yè)壓力太大。企業(yè)本身需要流量,如果沒有現(xiàn)金流,融資難,進(jìn)而影響銀行股權(quán)再擔(dān)保再抵押,層層疊加構(gòu)成車企投資成本增加?!币晃恍履茉窜嚻筘?fù)責(zé)人表示。

新能源汽車高速發(fā)展,巨額補(bǔ)貼讓國家財政壓力變大

實際上,縱觀2015年至今的新能源補(bǔ)貼政策,補(bǔ)貼金并不是一直需要企業(yè)先墊付的。

2016年2月之前:事后清算。

相關(guān)政策建議:季度終了后,即每年4月底、7月底和10月底前,生產(chǎn)企業(yè)將上一季度的車輛銷售情況以及銷售發(fā)票,通過注冊所在地的財政、科技、工業(yè)和信息化、發(fā)展改革部門,逐級上報至四部委。

2016年2月~2016年12月31日:補(bǔ)貼金由申報變?yōu)轭A(yù)撥。

2015年4月29日,財政部、科技部、工信部和國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于2016-2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財政支持政策的通知》顯示,2016年開始,每年2月底前,生產(chǎn)企業(yè)將本年度新能源汽車預(yù)計銷售情況通過企業(yè)注冊所在地財政、科技、工信、發(fā)改部門(以下簡稱四部門)申報,由四部門負(fù)責(zé)審核并于3月底前逐級上報至四部委。四部委組織審核后按照一定比例預(yù)撥補(bǔ)助資金。

2017年開始,補(bǔ)貼發(fā)放方式恢復(fù)至第一階段:由預(yù)先撥付改為事后清算。

2016年12月30日,財政部、科技部、工信部、發(fā)改委四部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財政補(bǔ)貼政策的通知》,其中,補(bǔ)貼發(fā)放由每年2月底前預(yù)撥部分資金改為每年年初申報上一年度所銷售新能源汽車的補(bǔ)貼。該通知將從2017年1月1日起實施。

很顯然,第三階段和第一階段的撥款方式大致相同。那么,是什么原因?qū)е铝说谌A段恢復(fù)事后清算?

第二階段政策的發(fā)放初衷,是推動新能源企業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?!靶履茉雌囇a(bǔ)貼政策的持續(xù)推進(jìn)給汽車企業(yè)吃了‘定心丸’?!逼囋u價研究院院長李慶文表示,“在新能源汽車產(chǎn)品處于高投入、低收益的起步階段,補(bǔ)貼政策提高了企業(yè)加大研發(fā)資金和人力成本投入的積極性,成為了產(chǎn)業(yè)啟動的有力杠桿之一”。

從實際效果上來看,國家的目的達(dá)到了。據(jù)中汽車協(xié)數(shù)據(jù)顯示,2015年新能源汽車產(chǎn)量超過34萬輛,銷售超過33萬輛,同比分別增長3.3倍、3.4倍。2016年1月至10月中國新能源汽車?yán)塾嬩N量約33.7萬輛,同比增長82.2%。其中,新能源乘用車銷量約24.4萬輛,同比增長88.9%;新能源商用車?yán)塾嬩N量9.3萬輛,同比增長66.6%。

伴隨新能源汽車井噴式發(fā)展而來的是——補(bǔ)貼金額的不斷上漲。據(jù)財政部通報,過去10年中,世界各國對新能源汽車補(bǔ)貼總額約為160億美元,而中國就占去了一半之多,其中2015年政府用于補(bǔ)貼的資金額度就達(dá)到了300億元以上。

2016年新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金公示信息顯示,2015年和2016年補(bǔ)貼金額就超過500億元。僅2016年中央財政用于補(bǔ)貼的資金額度超過226億元。再加上配套的1:1的地方財政補(bǔ)貼額度,2015年和2016年合計補(bǔ)貼金額超過了1000億元人民幣。

“這都為國家在一定程度上帶來了不小的經(jīng)濟(jì)壓力”,有業(yè)內(nèi)人士坦言。

巨額補(bǔ)貼已成政府難以承受之重,退坡迫在眉睫

國家能拿出這么多錢嗎?

“我們國家稅收有很多。但是,如果每個家庭買一輛電動車,國家補(bǔ)6萬元,地方政府補(bǔ)3萬,每輛車補(bǔ)合計9萬元。這樣,只有每個家庭交稅9萬元以上,這個購車補(bǔ)貼才可能不虧損。我們國家能做到嗎?就目前來說,是很難的。”相關(guān)業(yè)內(nèi)專家這樣算了一筆賬。

據(jù)工信部公示數(shù)據(jù)顯示,截至2017年底,根據(jù)測算的2016年1-2批新能源車補(bǔ)貼258億,仍有較巨額的缺口。隨著年度新能源車企產(chǎn)量規(guī)模的不斷擴(kuò)大,舊的補(bǔ)貼沒有到位,新的需求加速,導(dǎo)致補(bǔ)貼資金缺口不斷擴(kuò)大。

“所以,首先還是要規(guī)范市場。這樣一來,補(bǔ)貼金額會減少,發(fā)放周期就能縮短,同時補(bǔ)貼資金還能落到實處?!币晃徊辉竿嘎┬彰臉I(yè)內(nèi)人士表示。

2016年,新能源騙補(bǔ)事件鬧得沸沸揚揚,車企名單泄露,其中顯示72家車企“狂騙”92億,這占了2016年國家發(fā)放新能源補(bǔ)貼整體份額的40.7%。

對此,國家已經(jīng)采取措施,提升行業(yè)補(bǔ)貼門檻。2016年起,國家的新能源補(bǔ)貼政策對新能源汽車提出了運營里程要求,只要不是私人購買和作業(yè)類專用車,累計行駛里程必須達(dá)到3萬公里以后才能申請補(bǔ)貼。但結(jié)合業(yè)內(nèi)反映情況,最終2018年出臺的補(bǔ)貼政策將運營里程要求降低到了2萬公里。

那么,政府延遲發(fā)放補(bǔ)貼,會嚴(yán)重影響車企發(fā)展嗎?

該業(yè)內(nèi)人士表示,“發(fā)放周期過長當(dāng)然會給企業(yè)造成一定程度的負(fù)擔(dān),但可以用其他辦法去解決。比如定向銀行信貸、綠色產(chǎn)業(yè)基金等。因為補(bǔ)貼的錢到賬的時間很慢,這個企業(yè)就倒下了,這是不可能的。”

但是,就連北汽新能源都開始大吐苦水了,說明并不是每個車企都有這種抗壓能力的。無論如何,巨額補(bǔ)貼已成政府難以承擔(dān)之重,而企業(yè)的墊付也加大了自身經(jīng)營壓力。從這個角度來看,補(bǔ)貼退坡也是迫在眉睫之事。

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