8月28日，財政部部長劉昆向全國人大常委會報告今年以來預(yù)算執(zhí)行情況。

今年以來，我國財政收入總體保持較快增長。前7個月，全國一般公共預(yù)算收入約12.2萬億元，比去年同期增長10%。

劉昆表示，未來幾個月，進(jìn)一步落實已出臺的降低增值稅稅率、部分行業(yè)實施增值稅期末留抵退稅，以及促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等稅收優(yōu)惠措施，還將持續(xù)帶來財政減收。

劉昆指出，下一步要堅定做好去杠桿工作，把握好力度和節(jié)奏。堅決遏制隱性債務(wù)增量，督促整改政府投資基金、PPP、政府購買服務(wù)中的不規(guī)范行為，嚴(yán)禁各種違法違規(guī)擔(dān)保和變相舉債。進(jìn)一步完善地方建設(shè)項目和資金管理，強化財政約束，有效抑制地方不具還款能力的項目建設(shè)。

穩(wěn)就業(yè)放在更加突出的位置

“受經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格漲幅保持較高水平、市場主體數(shù)量繼續(xù)快速增加，以及部分地區(qū)將上年末收入延后至一季度入庫等因素影響，財政收入總體保持較快增長。”劉昆表示。

分細(xì)項稅收數(shù)據(jù)來看，1-7月與經(jīng)濟運行密切相關(guān)的主要稅種均保持較快增長。受工商業(yè)、服務(wù)業(yè)保持較高景氣度，以及部分產(chǎn)品價格上漲等帶動，國內(nèi)增值稅增長14.9%，其中工業(yè)增值稅、商業(yè)增值稅、改征增值稅分別增長11%、19.6%、17.2%。受企業(yè)效益持續(xù)改善、居民收入穩(wěn)步增加等帶動，企業(yè)所得稅、個人所得稅分別增長13.4%、20.6%。受一般貿(mào)易進(jìn)口保持較快增長等帶動，進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收增長9.8%。

較好的財政收入形勢，為較高的財政投入力度和強度打下基礎(chǔ)。1-7月份，全國一般公共預(yù)算支出約12.6萬億元，增長7.3%。財政支出進(jìn)度達(dá)到59.8%，比序時進(jìn)度快1.5個百分點。

此外，前7個月基建投資增速逐月下行，以及地方債券發(fā)行進(jìn)度較慢，宏觀經(jīng)濟面臨下行壓力。7月31日的中共中央政治局會議定調(diào)，積極財政政策要更積極。

劉昆表示，下一步要密切關(guān)注經(jīng)濟運行狀況，根據(jù)形勢變化相機預(yù)調(diào)微調(diào)、定向調(diào)控，更有效服務(wù)實體經(jīng)濟。做好民生保障工作，把穩(wěn)定就業(yè)放在更加突出的位置，確保工資、教育、社保等基本民生支出，強化深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作。

中國人民大學(xué)副校長劉元春對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，下半年積極財政政策要求更積極，很重要原因是要應(yīng)對潛在外部沖擊，財政政策要發(fā)揮更重要的作用，對于那些出口受到影響的企業(yè)，財政可以給予適當(dāng)財政補貼扶助，包括對就業(yè)受影響員工的安置。

記者了解到，年中積極財政政策還有所加碼。如在進(jìn)一步落實好年初出臺的各項減稅降費政策的同時，將企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴大至所有企業(yè)。

嚴(yán)肅問責(zé)違規(guī)舉債行為

保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，要求財政政策更積極，比如加快地方政府新增債券的發(fā)行，保障必要的在建工程項目建設(shè)。

今年地方政府債務(wù)限額比去年增加2.18萬億元，前7個月新增債券發(fā)行規(guī)模接近8000億元。財政部近日發(fā)文，要求加快1.35萬億專項債券發(fā)行進(jìn)度，要求9月底前完成80%發(fā)行量，剩余基本在10月份完成發(fā)行。

地方政府項目建設(shè)，是產(chǎn)生債務(wù)的主要來源。劉昆表示：“進(jìn)一步完善地方建設(shè)項目和資金管理，強化財政約束，有效抑制地方不具還款能力的項目建設(shè)?！?

太平洋證券固收分析師李云霏指出，杜絕新增地方政府隱性債務(wù)仍然制約著城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的快速釋放空間，短期內(nèi)存量項目進(jìn)度有望恢復(fù)并加快，但新增投資的持續(xù)性仍存在不確定性。

有資管機構(gòu)投資經(jīng)理對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，年中國務(wù)院常務(wù)會議提出要保障在建項目資金需求，是在釋放積極信號。但地方政府去杠桿工作仍要推進(jìn)，仍要遏制隱性債務(wù)增量，地方上新項目的空間有限，我們的業(yè)務(wù)仍然比較難做。

要求財政政策更積極、穩(wěn)基建的同時，地方政府去杠桿的工作仍會繼續(xù)。目前，多省已經(jīng)召開省級政府層面的化解隱性債務(wù)風(fēng)險工作會議，摸清底數(shù)、核查資產(chǎn)、制定化解方案等工作在有序推進(jìn)。

“妥善化解隱性債務(wù)存量，省級政府對本轄區(qū)債務(wù)負(fù)總責(zé)，省級以下政府各負(fù)其責(zé)，重點加強對高風(fēng)險地區(qū)債務(wù)化解力度?！眲⒗ブ赋?。

今年以來，財政部陸續(xù)公開通報了一批典型案例，包括部分市縣政府違法違規(guī)出具擔(dān)保函、以政府購買服務(wù)等變相舉債等，部分地方城投公司負(fù)責(zé)人、地方財政局局長被撤職處分。

未來仍將保持高壓監(jiān)管態(tài)勢。劉昆表示，建立健全跨部門聯(lián)合懲戒機制，嚴(yán)肅問責(zé)地方政府、國有企業(yè)、金融機構(gòu)、中介機構(gòu)違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，做到終身問責(zé)、倒查責(zé)任。