四川港口整合進(jìn)度提速，在整合瀘州、宜賓等港口資源基礎(chǔ)上，將建設(shè)長江上游(四川)航運中心。

據(jù)獲悉，按照初步規(guī)劃，四川省將在省級層面成立公司，統(tǒng)籌川內(nèi)港口碼頭未來的規(guī)劃、融資、建設(shè)、管理。

西南交通大學(xué)教授、四川省產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)會會長駱玲對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，盡管過去數(shù)年四川省一直有意推動瀘州、宜賓兩港整合，但單獨依靠市場經(jīng)濟(jì)方式效果不明，因此此次通過組建省級平臺公司的方式，更有利于進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和規(guī)劃。

整合內(nèi)外港口資源

四川省此前按照一市一港的思路，建立了17個港口，規(guī)劃、建設(shè)、運營都由各市州自行完成。但在運營過程中，各港口存在同質(zhì)化競爭的情況，一定程度影響了四川港口資源的配置和利用。在此背景下，四川省提出了對省內(nèi)主要港口進(jìn)行整合的思路。

四川省交通運輸廳航務(wù)局副局長陳春梅表示，統(tǒng)一整合港口資源，將進(jìn)一步提升四川省港口競爭力，讓資源配置更加高效，為港口物流的高質(zhì)量發(fā)展打下基礎(chǔ)。

瀘州市交通運輸局局長沈昭平認(rèn)為，通過整合各港口之間可以實現(xiàn)共贏，并帶動地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，利于四川港口真正做大做強(qiáng)，最終實現(xiàn)多贏。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者獲悉，四川省成立省級公司的目的，正是希望對瀘州、宜賓等港口進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一籌融資、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，最終實現(xiàn)各個港口政策互通、人才互通、調(diào)度互通。

根據(jù)四川省的計劃，到2020年，集裝箱年吞吐能力將由現(xiàn)在的233萬標(biāo)箱，提升到300萬標(biāo)箱。目前，與長江中下游其他港口相比，四川省港口整體承載量較小。以2017年數(shù)據(jù)為例，作為川內(nèi)主要港口的瀘州港和宜賓港，其年吞吐量分別為50萬標(biāo)箱和38萬標(biāo)箱，而臨近的重慶港已經(jīng)突破百萬標(biāo)箱。因此，四川希望通過本輪的港口整合，最大程度發(fā)揮四川省的水運資源。

近幾年，四川省各個港口亦在探索合作路徑。宜賓港已經(jīng)與上海港、南京港、重慶港建立合作關(guān)系，加強(qiáng)與武漢港的航線合作，實現(xiàn)了信息互通、業(yè)務(wù)共營、管理聯(lián)動。

除了進(jìn)行省內(nèi)港口資源整合外，四川省亦在謀劃對外的港口聯(lián)動。今年6月，四川省與重慶市簽署《深化川渝合作深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展行動計劃(2018-2022年)》，雙方將就暢通長江上游航道、推進(jìn)陸水聯(lián)運、開辟達(dá)州-萬州港新通道等方面展開合作。

四川省交通運輸廳相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，與重慶萬州港合作的主要目的是，借助萬州港打造四川省川東北地區(qū)出海的最近通道。如達(dá)州到上海，借道萬州港將節(jié)省500多公里的水路距離。

同時，四川省還計劃推動省內(nèi)的廣安港、南充港、廣元港與重慶兩路寸灘保稅港區(qū)協(xié)同合作發(fā)展，共同發(fā)展多式聯(lián)運。

有利于帶動川南經(jīng)濟(jì)

四川省很多年前就已提出整合省內(nèi)港口資源的思路。

2009年，四川省出臺《瀘州-宜賓-樂山港口群布局規(guī)劃》，明確瀘州港、宜賓港將充分利用四川省水運資源，著力打造西部綜合交通樞紐體系中的次級樞紐。

四川省交通運輸廳曾計劃在2014年完成瀘州和宜賓兩港整合，但進(jìn)展滯緩。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者獲悉，該計劃擱置的主要原因是涉及兩港利益問題。

“瀘州港和宜賓港的管理體制、股權(quán)結(jié)構(gòu)均不一致，加之地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，兩地一直存在競爭關(guān)系，要從市級層面推動港口融合發(fā)展難度很大。”駱玲稱。

在兩港整合之前，四川省持續(xù)推動長江上游航道疏浚工程，如針對川江航道上暗礁眾多影響通航能力的問題，在過去幾年一直采取爆破方式解決。

2018年6月，四川省委書記彭清華在瀘州調(diào)研時提出，進(jìn)一步提高港口基礎(chǔ)設(shè)施水平和長江航道等級，培育壯大港口經(jīng)濟(jì)。彭清華在調(diào)任四川之前，在廣西工作多年，廣西有著豐富的港口整合經(jīng)驗。

江蘇長江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長成長春認(rèn)為，四川在港口整合之初，應(yīng)該利用省級公司構(gòu)建清晰合理的利益共享格局，如當(dāng)?shù)卣梢再Y產(chǎn)參股形式納入省級公司，當(dāng)?shù)馗劭谥鞴懿块T或企業(yè)也應(yīng)進(jìn)入省級公司的管理層，以充分調(diào)動當(dāng)?shù)卣e極性。

今年四川省重提港口整合還有兩方面背景。首先是位于瀘州的中國(四川)自由貿(mào)易試驗區(qū)川南臨港片區(qū)揭牌運行后，主要任務(wù)是打造連接“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的西部航運樞紐、內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放示范區(qū)和沿江開放型經(jīng)濟(jì)新高地，探索建設(shè)內(nèi)陸自由貿(mào)易港。此外，四川希望在成都之外培育經(jīng)濟(jì)副中心，以實現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)的發(fā)展。

2017年，宜賓市GDP為1847億元，瀘州市達(dá)到1596億元，分列四川省第四、第六位，兩者均為川南經(jīng)濟(jì)區(qū)的極核。駱玲認(rèn)為，整合兩港資源，有利于川南經(jīng)濟(jì)區(qū)的整體發(fā)展。兩港整合后，宜賓港可重點發(fā)展礦產(chǎn)資源航運業(yè)，瀘州港可主推機(jī)械設(shè)備航運業(yè)。

來自四川省交通運輸廳的消息稱，此次四川省成立省級公司，以及后續(xù)將推出的一系列整合方案，正是廣泛借鑒了包括廣西在內(nèi)其他省市的成功經(jīng)驗。比如廣西整合北部灣港口群時成立了省級公司，寧波舟山港整合時也由省級層面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。

消息人士指出，省內(nèi)港口整合后將實現(xiàn)“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一分配運輸、統(tǒng)一運輸協(xié)調(diào)、統(tǒng)一航運價格，并將依據(jù)全省發(fā)展戰(zhàn)略，分別賦予各港口不同的功能定位和協(xié)作重點。