8月15日,國(guó)務(wù)院新聞辦就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有關(guān)情況舉行吹風(fēng)會(huì)。國(guó)家發(fā)改委秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人叢亮在會(huì)上指出,補(bǔ)短板是當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)。下一步要儲(chǔ)備一批、開(kāi)工一批、建設(shè)一批、竣工一批重大項(xiàng)目。在鐵路、民航、油氣、電信等領(lǐng)域推出一批有吸引力的項(xiàng)目,鼓勵(lì)民間資本參與。
上述促進(jìn)補(bǔ)短板領(lǐng)域投資建設(shè)意義重大。“在這方面也是所謂的‘一舉兩得’,既通過(guò)投資增加了中高端供給,又滿足了消費(fèi)升級(jí)的需要,這樣整個(gè)經(jīng)濟(jì)才能夠形成一種良性循環(huán)?!眳擦琳f(shuō)。
日前,國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)召開(kāi)全國(guó)發(fā)展改革系統(tǒng)視頻會(huì)議,對(duì)下半年加快基建投資,促進(jìn)一批重大項(xiàng)目開(kāi)工的工作進(jìn)行了部署。各地也開(kāi)始緊急行動(dòng)起來(lái),紛紛召開(kāi)會(huì)議要求加大項(xiàng)目投資,調(diào)整今年投資計(jì)劃,提前謀劃明年投資項(xiàng)目,大批前期工作做好的項(xiàng)目投資開(kāi)始提前,未納入規(guī)劃也開(kāi)始加快做前期工作。
有效保障在建項(xiàng)目資金
叢亮在8月15日的吹風(fēng)會(huì)上指出, 下一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有三個(gè)方面。
第一是有效保障在建項(xiàng)目資金需求。著力解決在建項(xiàng)目特別是確實(shí)需要的一些在建項(xiàng)目的資金需求。
叢亮解釋,如果在建項(xiàng)目資金需求得不到滿足,整個(gè)在建項(xiàng)目就可能成為“半拉子”工程,可能損失會(huì)更大。加快今年地方政府專項(xiàng)債券的發(fā)行和使用進(jìn)度,盤(pán)活財(cái)政存量資金,推動(dòng)在建項(xiàng)目早日建成、收效,這樣可以緩解整個(gè)杠桿水平和債務(wù)水平。
第二是推進(jìn)建設(shè)和儲(chǔ)備一批重大項(xiàng)目。對(duì)接發(fā)展和民生需要,加強(qiáng)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,重點(diǎn)是在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)等領(lǐng)域,儲(chǔ)備一批、開(kāi)工一批、建設(shè)一批、竣工一批重大項(xiàng)目。
第三是進(jìn)一步鞏固民間投資向好勢(shì)頭。在鐵路、民航、油氣、電信等領(lǐng)域,推出一批有吸引力的項(xiàng)目,鼓勵(lì)民間資本參與,使民間資本能夠參與進(jìn)來(lái),這也有利于降低整個(gè)政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)和債務(wù)率。
但是當(dāng)前的重大項(xiàng)目建設(shè)與2009年的4萬(wàn)億投資有所不同,目前仍需要防范金融風(fēng)險(xiǎn),因?yàn)檠a(bǔ)短板領(lǐng)域很多是不足的部分,這部分建設(shè)還有別的意義。比如一些路網(wǎng)不通,醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面的基礎(chǔ)設(shè)施短板要補(bǔ),這樣可以促進(jìn)消費(fèi)。
“單純擴(kuò)大投資,經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都不會(huì)很高,所以要有精準(zhǔn)投資的概念和有效投資的概念?!眳擦琳f(shuō)。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到,目前投資放慢,有防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的因素。今年前7個(gè)月,全部投資以及基建投資的同比增速都已經(jīng)低于6%,1-7月份,基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長(zhǎng)5.7%,增速比上半年和去年同期分別回落1.6和15.2個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)7月社會(huì)消費(fèi)品零售總額的實(shí)際增速都只有6.5%,均已經(jīng)低于上半年6.8%增速。
另外在外需方面,因?yàn)橛捎谫Q(mào)易保護(hù)主義抬頭,可能對(duì)中國(guó)的外需造成影響,因此提振內(nèi)需在外需存在變數(shù)的情況下,顯得非常迫切。
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)中國(guó)投資研究中心研究員王清平認(rèn)為,加快基礎(chǔ)設(shè)施投資在社會(huì)資本方面并不缺錢(qián)。為什么民間資本對(duì)政府很多投資不感興趣,是因?yàn)槟苜嶅X(qián)的項(xiàng)目不好進(jìn)去,能進(jìn)去的項(xiàng)目不好賺錢(qián)。
比如一些項(xiàng)目有回報(bào),但是幾年后地方領(lǐng)導(dǎo)換屆后就不認(rèn)賬了,這導(dǎo)致投資存在風(fēng)險(xiǎn)?!斑@里面說(shuō)到底還是營(yíng)商環(huán)境的問(wèn)題,社會(huì)有大量的資本不敢投,是擔(dān)心有風(fēng)險(xiǎn)?!蓖跚迤秸f(shuō)。
地方加快投資落地
國(guó)家發(fā)改委在8月初召開(kāi)全國(guó)發(fā)改系統(tǒng)視頻會(huì)議,對(duì)下半年工作進(jìn)行了部署,提出要把補(bǔ)短板作為當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù),把防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)更好結(jié)合起來(lái)。
各地開(kāi)始緊急行動(dòng)起來(lái),加快項(xiàng)目建設(shè)力度,并謀劃新的項(xiàng)目進(jìn)行儲(chǔ)備。
安徽在8月5日、6日、9日分別召開(kāi)了研究推進(jìn)重點(diǎn)鐵路、天然氣管網(wǎng)、煤電項(xiàng)目三個(gè)工作會(huì)議,均要求加快項(xiàng)目建設(shè)力度。
鐵路項(xiàng)目前期工作專題會(huì)提出,各有關(guān)方面要深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,特別是鐵路補(bǔ)短板力度的要求,全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作,加快在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,進(jìn)一步加快全省鐵路建設(shè)步伐,為項(xiàng)目早日開(kāi)工建設(shè)創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
天然氣管網(wǎng)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)提出,要加快在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,確保盡快建成投產(chǎn),發(fā)揮效益。今年計(jì)劃開(kāi)工項(xiàng)目要早日開(kāi)工,計(jì)劃明年上半年開(kāi)工項(xiàng)目力爭(zhēng)提前到今年年底前開(kāi)工。
原本預(yù)計(jì)2020年完成投資和通車的商丘到杭州高鐵,目前要提前到2019年通車。安徽省委書(shū)記李錦斌8月11日對(duì)該線路施工現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研時(shí)指出,各級(jí)和有關(guān)方面在嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)、安全關(guān)、環(huán)保關(guān)的前提下加快工程進(jìn)度,努力把商合杭高鐵打造成質(zhì)量?jī)?yōu)良線、安全生產(chǎn)線、生態(tài)文明線,向建國(guó)70周年獻(xiàn)禮。
中國(guó)社科院民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究中心主任劉迎秋認(rèn)為,中國(guó)目前基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域短板多,加快投資很有必要,下半年中央代地方發(fā)1萬(wàn)億左右的專項(xiàng)債券,對(duì)于地方投資資金仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
“但是要注意的是很多短板在中西部,光靠國(guó)家拿錢(qián)是不夠的,可以由中央、地方、企業(yè)、個(gè)人等多個(gè)方式參與?!彼f(shuō)。
劉迎秋認(rèn)為,目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度是多種成分共存,但是不同的制度獲得的資源占有控制能力不同。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在資源的獲取、占用、支配、使用遇到的困難還是比較多。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到,目前不只是安徽,各省都在召開(kāi)類似的促進(jìn)基建投資項(xiàng)目加快和儲(chǔ)備的會(huì)議,這使得今年大項(xiàng)目投資數(shù)量和額度有望發(fā)生變化。
此前8月6日,貴州全省重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和公共服務(wù)等領(lǐng)域項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備專題會(huì)召開(kāi)。該會(huì)議提出要做好重大項(xiàng)目謀劃和中央投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備申報(bào)。在鐵路、公路、軌道交通、機(jī)場(chǎng)、水利、能源、通信、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域謀劃儲(chǔ)備一批事關(guān)全局的基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板重大項(xiàng)目;圍繞脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興,在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性安居工程、農(nóng)村人居環(huán)境整治等方面謀劃儲(chǔ)備一批有利于增進(jìn)民生福祉的公共服務(wù)重大項(xiàng)目。
該會(huì)議也指出,要按照馬上就能啟動(dòng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn),盡快充實(shí)一批新項(xiàng)目、大項(xiàng)目、好項(xiàng)目,集中力量有重點(diǎn)精準(zhǔn)做實(shí)重大儲(chǔ)備項(xiàng)目前期工作,加緊完善各項(xiàng)手續(xù),全力爭(zhēng)取更多項(xiàng)目納入國(guó)家盤(pán)子和更多資金支持。
8月9日,
湖北省發(fā)改委主任程用文在調(diào)研時(shí)指出,要處理好存量與增量、基礎(chǔ)與后勁、求快與求新的關(guān)系;要加快行政審批制度改革,加大力度推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè),加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,確保投資勢(shì)頭不減,確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。
據(jù)悉,湖北2018年省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)調(diào)整,目前為233個(gè),總投資11675億元,年度計(jì)劃投資1974億元。新增省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目有26個(gè),總投資938.5億元,年度計(jì)劃投資112.8億元。其中,制造業(yè)項(xiàng)目數(shù)量超過(guò)一半以上,交通項(xiàng)目有7個(gè)。
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)中國(guó)投資研究中心研究員王清平認(rèn)為,民間資本可以是重要的政府投資項(xiàng)目來(lái)源,問(wèn)題在于如何進(jìn)行匹配。比如修建地鐵,周圍的土地開(kāi)發(fā)收益與項(xiàng)目結(jié)合好,就可以解決資金問(wèn)題。在武漢這樣的大城市,解決建設(shè)用地比很多縣級(jí)市要容易,很多縣級(jí)市要建設(shè)工業(yè)項(xiàng)目,面臨農(nóng)村集體建設(shè)用地變更為國(guó)有建設(shè)用地的難題,數(shù)額大了后,更是難以操作,這些也需要加快解決。
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