8月3日,國家發(fā)改委就《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》(下稱《辦法》)公開征求意見,標(biāo)志著油氣管網(wǎng)設(shè)施向第三方開放進(jìn)入快車道。
實際上,在去年5月份中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》之后,經(jīng)歷了數(shù)次修改以及吸收了各有關(guān)單位的意見,形成了此次發(fā)布的《辦法》。
與2014年頒布的《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法(試行)》相比,此次發(fā)布的《辦法》有著更為詳細(xì)和明確的規(guī)定。在計量上更是有所突破,首次規(guī)定了天然氣使用熱值的新計量方式。
從體積計量到能量計量
相比2014年,《辦法》頒布的時代背景更為復(fù)雜,管網(wǎng)設(shè)施的公平開放和互聯(lián)互通被賦予了更多的必要性和緊迫性。
國家能源局發(fā)布的起草說明稱,近年來我國油氣行業(yè)快速發(fā)展,各方對于深化油氣領(lǐng)域市場化改革的意愿日益強(qiáng)烈、對公平開放的訴求越來越多。同時,我國正在全力推動天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)工作,天然氣管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通和公平開放被提升到了更加重要的位置。
《辦法》起草的總體思路,就是在保障現(xiàn)有用戶現(xiàn)有服務(wù)并具備剩余能力的前提下,油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)應(yīng)無歧視地與符合開放條件的用戶簽訂服務(wù)合同。
在各項更為明確的開放基礎(chǔ)中,首先就是適用范圍的明確。包括原油、成品油、天然氣管道(不含城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施)、液化天然氣接收站、地下儲氣庫等及其附屬基礎(chǔ)設(shè)施。
其次,《辦法》稱,天然氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)接收和代天然氣生產(chǎn)、銷售企業(yè)向用戶交付天然氣時,應(yīng)以熱值和體積為計量標(biāo)準(zhǔn),以熱量作為貿(mào)易結(jié)算依據(jù)。
“目前,中國通用的計量方式是以體積為計算單位,這樣的計量方式一方面和國際通用以能量計量的方式有別,不利于國際接軌?!弊縿?chuàng)資訊天然氣分析師劉廣彬告訴記者,“另一方面因天然氣品質(zhì)差異,在具體執(zhí)行的過程中易造成糾紛?!?
國家能源局發(fā)布的起草說明中解釋,管網(wǎng)設(shè)施開放后,混輸?shù)奶烊粴鉄嶂灯焚|(zhì)不同,采用能量計量方式有利于準(zhǔn)確計量、體現(xiàn)公平,減少結(jié)算糾紛,有利于天然氣行業(yè)健康發(fā)展。
考慮到設(shè)備的改造需要一定時間,同時有關(guān)部門還需要制定出臺配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理政策予以有效銜接,《辦法》留出了24個月的過渡期。值得注意的是,該計量不涉及居民等城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施用戶的計量計價方式。
“在實際操作的過程中,雙方更改計量單位很可能涉及到重新簽訂合同等因素?!眲V彬表示,“因此24個月還是一個比較可觀的過渡期限?!?
剩余能力計算、公開之困
實際上,2014年試行辦法公開之后的兩年,“三桶油”和各省就將其手中的各類油氣管網(wǎng)設(shè)施資產(chǎn)向全社會開放,但公平開放實質(zhì)上成為空中樓閣,其中關(guān)鍵的因素在于剩余能力的計算和公開。
在此前政策真空的管道剩余能力信息公開方面,《辦法》強(qiáng)化了該信息的監(jiān)管要求:油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)必須主動提前公開下一自然年度各月剩余能力,并實現(xiàn)滾動更新,確保及時和有效。
一位央企內(nèi)部人士2016年向記者表示,當(dāng)時并未有任何關(guān)于剩余能力計算和公開的政策。而在8月3日記者采訪他時,他也表示此次《辦法》仍有遺憾。
《辦法》稱,依據(jù)國家和行業(yè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)監(jiān)管要求等,科學(xué)計算油氣管網(wǎng)設(shè)施剩余能力。但是相關(guān)行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)監(jiān)管要求以及科學(xué)的計算方法,目前尚有欠缺。
上述人士介紹,目前明確有著剩余能力的管道,只有去年底剛剛投產(chǎn)的陜京四線,但這條線的上游,還存在著資源困境?!凹幢阌羞@條管道,上游資源的供應(yīng)能力也有限,公平開放可能不會太快?!彼f。
其他管道和LNG接收站利用率都是比較高的。尤其在冬季用氣高峰期,管道和LNG接收站幾乎都是滿負(fù)荷甚至超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài),全國范圍內(nèi)的油氣設(shè)施只有在特定時間和地點,才會有一些剩余能力。
因此,公平開放的基礎(chǔ)——擁有剩余能力的基礎(chǔ)設(shè)施是否具備,還需要打個問號。
此外,目前油氣管網(wǎng)尚未獨(dú)立,絕大多在“三桶油”手中,這些公司是否有足夠的意愿和動力進(jìn)行開放,也是很大的疑問?!盎蛟S成立獨(dú)立的管網(wǎng)公司,運(yùn)營和銷售分離,公司主要盈利點在管輸費(fèi)用的情況下,主動公開意愿才會更加強(qiáng)烈?!眲V彬說。
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