中國是全球煤炭的最大生產(chǎn)國、消費國和進口國，由煤炭生產(chǎn)和消費而引發(fā)的環(huán)境污染引起社會關(guān)注，在天然氣、核能等新能源的快速發(fā)展中，煤炭的去留成為爭論的焦點。

為此，中國工程院設立了《中國煤炭清潔高效可持續(xù)開發(fā)利用戰(zhàn)略研究》重大咨詢項目，組織了相關(guān)領(lǐng)域30余位院士和405位專家，歷時兩年對煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈的開發(fā)輸配、轉(zhuǎn)化利用、節(jié)能減排、環(huán)境影響、技術(shù)經(jīng)濟等重大問題開展了系統(tǒng)研究。參與了項目研究全過程并擔任負責人，在此梳理研究中形成的一些重要觀點，以饗讀者。

不能簡單“革煤炭的命”

一直以來，我國能源稟賦的特點是“富煤缺油少氣”，煤炭的生產(chǎn)、消費在一次能源結(jié)構(gòu)中的比例始終保持在70%左右，在能源發(fā)展中居于主體地位。

從世界范圍來看，盡管天然氣、核能及可再生能源發(fā)展較快，但煤炭的基礎地位并未動搖。英國石油公司2014年《世界能源統(tǒng)計年鑒》表明，過去10年，煤炭是世界上發(fā)展最快的一次化石能源，其消費比例從2004年的27.2%增長至2013年的30.1%。第22屆世界能源大會也認為，2050年化石能源仍然是世界能源構(gòu)成的基礎。

近年來，中國石油和天然氣的對外依存度持續(xù)上升，煤炭越來越成為中國能源安全的重要保障。今后中國經(jīng)濟發(fā)展，對煤炭的需求量還將持續(xù)增長，峰值會達到45億噸。預計到2030年，中國煤炭消費仍會占一次能源消費總量的55%以上。

作為中國的基礎能源，煤炭肯定要革命，但不是“革煤炭的命”。后煤炭時代尚早，“去煤化”不可取。在“低碳經(jīng)濟”背景下，我國能源發(fā)展方式不能簡單模仿國外經(jīng)驗，要從國家戰(zhàn)略利益和能源安全考慮，加快培育具有核心自主知識產(chǎn)權(quán)的煤炭清潔高效技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，贏得主動權(quán)。

“煤炭革命”的核心是清潔利用

從現(xiàn)實和發(fā)展的角度看，煤炭的全產(chǎn)業(yè)鏈涉及開發(fā)戰(zhàn)略布局、開發(fā)總量控制、低品質(zhì)煤開發(fā)利用、輸煤輸電協(xié)調(diào)發(fā)展、燃燒與氣化技術(shù)路線、先進燃煤發(fā)電發(fā)展方向、現(xiàn)代煤化工發(fā)展、煤基多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)發(fā)展方向、高耗能行業(yè)節(jié)能、煤炭利用污染物控制與碳減排等10個重大問題。

我們認為，“煤炭革命”的核心在于整體推進煤炭在全行業(yè)、全產(chǎn)業(yè)鏈的清潔利用，推進煤炭生產(chǎn)由“以需定產(chǎn)”向“科學開發(fā)方式”轉(zhuǎn)變，推進煤炭粗放供應向?qū)谙M轉(zhuǎn)變，推進燃煤發(fā)電局部領(lǐng)先向整體節(jié)能環(huán)保轉(zhuǎn)變，推進傳統(tǒng)煤化工向現(xiàn)代煤化工轉(zhuǎn)變，推進長距離輸煤輸電獨立發(fā)展向協(xié)同發(fā)展優(yōu)化輸配轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)煤炭開發(fā)利用方式的清潔化、高效化，全面提高煤炭可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)煤炭開發(fā)利用與社會、經(jīng)濟、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

利用煤炭的八項建議

如何實現(xiàn)煤炭的清潔高效可持續(xù)開發(fā)利用?項目組認為，煤炭的科學開發(fā)應該放在首要位置，這需要建立科學產(chǎn)能綜合評價指標體系，提升科學產(chǎn)能比例。

對于目前存在的隨意開發(fā)煤礦的現(xiàn)狀，我們認為，應該按照“符合標準準予開采，新建礦井達標建設，不達標準升級改造，不可改造強制退出”的思路，煤炭開發(fā)總量控制在45億噸以內(nèi)。保持現(xiàn)有1/3達到科學產(chǎn)能標準的礦井，改造1/3未達標礦井，逐步淘汰1/3落后和不可改造產(chǎn)能，實現(xiàn)科學產(chǎn)能標準的礦井所占比重逐年上升，到2020年，可上升到70%;到2030年，可上升到85%。

同時，“保護與減輕東部，穩(wěn)定開發(fā)中部，加快開發(fā)西部”，大幅增加晉陜蒙寧甘區(qū)科學產(chǎn)能，推進新青區(qū)煤炭科學開發(fā)，加快東北區(qū)中小煤礦整合改造，推進華南區(qū)煤炭安全開發(fā)。

其次，全面提高煤炭供應質(zhì)量至關(guān)重要。目前在大氣污染物中，由煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)生成的污染物占了較大比重。目前我國商品煤潔配度為25%，而美國高達60%。按照潔配度即煤炭質(zhì)量和滿足用煤設備煤質(zhì)要求的程度測算，每億噸標準煤潔配度提高1個百分點，年可節(jié)約17萬噸標準煤，減排二氧化硫約1.1萬噸，減排二氧化碳約38萬噸。

故此，我國要推行煤炭全面洗選，全面提升煤炭潔配度水平，推進煤炭分質(zhì)、分級利用，減少無效運輸和污染物排放。2020年，商品煤潔配度達到42%，動力煤入選率達到70%，煤炭提質(zhì)加工比例達到70%，電力用煤占消費總量的比重達到55%以上。2030年，商品煤潔配度達到54%，動力配煤基本實現(xiàn)精細化配煤，煤炭提質(zhì)加工比例達到80%，電力用煤占消費總量的比重達到60%。

第三，要整體提升煤炭發(fā)電水平。從能量轉(zhuǎn)換效率、環(huán)境影響和投資成本等方面分析，整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電、超超臨界發(fā)電和分級轉(zhuǎn)化發(fā)電各具優(yōu)勢，要因地制宜、統(tǒng)籌發(fā)展。

第四，有序推進煤炭轉(zhuǎn)化升級。現(xiàn)代煤化工是我國煤炭清潔利用的重要途徑。優(yōu)先在內(nèi)蒙古、新疆、陜西等省區(qū)發(fā)展現(xiàn)代煤化工，嚴格限制在煤炭凈調(diào)入地區(qū)和水資源匱乏地區(qū)發(fā)展煤化工。

此外，統(tǒng)籌優(yōu)化煤炭輸運模式、強化煤炭行業(yè)節(jié)能減排、提升煤炭科技創(chuàng)新能力等三個方面也很重要。

最后，項目組認為，加強煤炭開發(fā)利用的宏觀政策調(diào)控尤為必要：要統(tǒng)籌考慮電煤基地、鐵路規(guī)劃、電源布局和電網(wǎng)規(guī)劃;加強對煤炭輸配準入資質(zhì)的監(jiān)管;健全煤炭成本核算制度，完善價格形成機制;推進煤炭清潔轉(zhuǎn)化利用的節(jié)能減排長效機制;強化能效管理和監(jiān)督，完善節(jié)能評估、節(jié)能考核、節(jié)能監(jiān)督制度;加大節(jié)能專項資金支持力度，對重點節(jié)能技術(shù)研發(fā)、節(jié)能工程給予補助或貸款貼息支持;制定科學合理的污染排放控制標準體系等。