11月11-13日，“2020世界智能網(wǎng)聯(lián)汽車大會(huì)(WICV2020)”在北京隆重召開，本次大會(huì)由北京市人民政府、工業(yè)和信息化部、公安部、交通運(yùn)輸部、中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)共同主辦。旨在打造全球智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域內(nèi)規(guī)模最大、級(jí)別最高、影響力最大的世界級(jí)平臺(tái)，持續(xù)引領(lǐng)全球汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，全面開啟智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新征程。下面是中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院政策法規(guī)研究所副主任陳全思在本次論壇上的發(fā)言：

中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院政策法規(guī)研究所副主任 陳全思

  各位嘉賓大家上午好，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)現(xiàn)在非常嚴(yán)峻，抗疫成為各國(guó)共同的主題，但是在這種情況下，我們依然看到了全球智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)在今年取得許多新的進(jìn)展，因此今天我將從政策和法規(guī)的角度，呈現(xiàn)我們對(duì)于智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)與發(fā)展的觀察。

  2018年和2019年，兩年的世界智能網(wǎng)聯(lián)汽車大會(huì)上都發(fā)布了智能網(wǎng)聯(lián)汽車政策和法律研究報(bào)告，今年的報(bào)告對(duì)體例進(jìn)行了較大幅度的修改，將國(guó)際和國(guó)外立法概況改為國(guó)際和國(guó)內(nèi)規(guī)則動(dòng)態(tài)觀察，以體現(xiàn)報(bào)告內(nèi)容的時(shí)效性和評(píng)論的深入性。對(duì)于智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展領(lǐng)域重要的問題，我們進(jìn)行了專門的論述研究，今年主要是數(shù)據(jù)規(guī)則和責(zé)任倫理規(guī)則兩個(gè)專題研究。為了貫徹中央?yún)栃泄?jié)約反對(duì)浪費(fèi)的要求，今年報(bào)告沒有印刷紙質(zhì)版，大家需要可以掃描二維碼，獲取報(bào)告。二維碼中設(shè)定了一些問題選項(xiàng)，希望了解各位對(duì)于智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域關(guān)心的問題，這樣也能更好的為明年的研究，從大家關(guān)心的角度進(jìn)行切入。

  先進(jìn)行域外主要國(guó)家的規(guī)則動(dòng)態(tài)觀察，聯(lián)合國(guó)的Francois Guichard先生對(duì)聯(lián)合國(guó)工作進(jìn)行了詳細(xì)的介紹，這里我不再贅述了，各位可以看報(bào)告里面的內(nèi)容。

  美國(guó)是智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域發(fā)展非常領(lǐng)先的國(guó)家，其智能交通戰(zhàn)略計(jì)劃已經(jīng)連續(xù)發(fā)表了三版，各位業(yè)界更熟悉的是自動(dòng)駕駛系列文件，今年年初的時(shí)候，美國(guó)發(fā)布了4.0版本，它的標(biāo)題是確保美國(guó)在自動(dòng)駕駛技術(shù)方面的領(lǐng)導(dǎo)地位，可以看出美國(guó)在這個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展野心。從美國(guó)政府系列政策文件看，美國(guó)政府主要扮演著監(jiān)督者、指導(dǎo)者和合作者三種角色，不干預(yù)具體的技術(shù)路線選擇，而是將關(guān)注點(diǎn)置于對(duì)于產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展和消除既有制度對(duì)創(chuàng)新的障礙，并促進(jìn)各方主體的合作。

  美國(guó)的立法在各州具有較大的自主權(quán)，因此智能網(wǎng)聯(lián)汽車的立法重點(diǎn)也在美國(guó)州層面。截至2020年2月，美國(guó)一共有36個(gè)地方政府發(fā)布了關(guān)于自動(dòng)駕駛的規(guī)則、形式包括立法和行政命令。左側(cè)圖可以看到美國(guó)州規(guī)則在制定和發(fā)布的時(shí)候，關(guān)注的主要方面，這幾個(gè)方面和我們國(guó)家也是大體類似的。在報(bào)告中，還關(guān)注了美國(guó)代表性州的立法情況，包括執(zhí)法計(jì)劃和示范運(yùn)營(yíng)規(guī)則等，對(duì)我們來說有一定借鑒意義的。

  歐洲是智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較成熟的地區(qū)，今年畢馬威發(fā)布的全球自動(dòng)駕駛成熟度研究報(bào)告中，可以看出前25個(gè)國(guó)家，歐洲國(guó)家占了一半，具體而言，德國(guó)的立法情況，剛才德國(guó)的慕容特先生做了詳細(xì)介紹。德國(guó)去年開始了L4級(jí)的商業(yè)部署。

  英國(guó)在今年更新了智能網(wǎng)聯(lián)汽車路線圖2030，關(guān)鍵里程碑有2019年的500多項(xiàng)，變成了今天的104項(xiàng)，體現(xiàn)出英國(guó)對(duì)于規(guī)則層面的重視以及對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車規(guī)則認(rèn)識(shí)的升級(jí)。

  亞洲，日本有一個(gè)特殊性在于有東京奧運(yùn)會(huì)奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)的需求，引導(dǎo)自動(dòng)駕駛、出租車等服務(wù)的發(fā)展。通過兩輪對(duì)于道路運(yùn)輸車輛法的修正，為商業(yè)部署提供了新的安全標(biāo)準(zhǔn)程序。說到新加坡，在今年畢馬威報(bào)告上已經(jīng)排到第一位，大家可能知道技術(shù)法規(guī)68的內(nèi)容和價(jià)值，也不太知道具體為了什么，人家宣布將一半的國(guó)土作為自動(dòng)駕駛測(cè)試廠，我們還是比不了的。這點(diǎn)也體現(xiàn)出新加坡規(guī)則的可操作性和務(wù)實(shí)性。

  目光回到國(guó)內(nèi)，國(guó)內(nèi)立法情況大家是比較熟悉的，我簡(jiǎn)要評(píng)述一下。首先是剛才幾位領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)提到的智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，11部委在今年2月聯(lián)合發(fā)布的。我們對(duì)于戰(zhàn)略的觀察是分成三個(gè)層面，三個(gè)層面是六大任務(wù)不同層面，首先技術(shù)層面，以基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)測(cè)試示范和車路協(xié)同為發(fā)展核心，產(chǎn)業(yè)層面以跨界融合為基礎(chǔ)，全面部署智能網(wǎng)聯(lián)汽車的生態(tài)體系。規(guī)則層面以技術(shù)、產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)安全為重點(diǎn)，關(guān)注體系建設(shè)。為落實(shí)戰(zhàn)略的要求，我們認(rèn)為需要系統(tǒng)的評(píng)估制度障礙，建立專門的推進(jìn)機(jī)制，分布推動(dòng)規(guī)則修訂，充分發(fā)揮地方的創(chuàng)造性，積累開創(chuàng)性的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，形成區(qū)域性的自動(dòng)駕駛標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要充分發(fā)揮行業(yè)資質(zhì)，在智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極作用。立法方面最主要的道交法修訂，有兩個(gè)基本方法，一是逐個(gè)修訂，與智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展不相符的障礙條款。另一方面做出授權(quán)性規(guī)定，公開資料顯示，目前修正案采取的是后一種方案，就是在附則中增加專條，規(guī)定自動(dòng)駕駛汽車道路測(cè)試條件、程序、道路通行要求、交通違法和事故責(zé)任分擔(dān)等。這是賦予自動(dòng)駕駛車輛入選的非常重要一步，道路安全方面的立法介紹，剛才王主任已經(jīng)做了詳細(xì)的介紹，我這里不再展開了。

  對(duì)于地方政策方面，從今年，北京、深圳等地發(fā)布的最新的政策來看，現(xiàn)階段智能網(wǎng)聯(lián)汽車政策關(guān)注的核心點(diǎn)仍在于深化道路測(cè)試和探索商業(yè)模式這些領(lǐng)域，我們看到了更多的道路開放，還有車聯(lián)網(wǎng)道路建設(shè)計(jì)劃?？吹竭@些探索繁榮的同時(shí)，我們也看到地方政府在規(guī)則供給上還是有一些缺位的，不但缺少商業(yè)運(yùn)營(yíng)具體的規(guī)則，在交通責(zé)任的規(guī)則方面，也有突破。我們需要更加細(xì)致完善的規(guī)則，才能釋放更多的商業(yè)落地需求。比如說增加執(zhí)法的救助互動(dòng)試驗(yàn)，讓執(zhí)法人員更有效的監(jiān)控監(jiān)管和處置自動(dòng)駕駛車輛，科學(xué)的分配事故責(zé)任，剛才聯(lián)合國(guó)的同志也提到了這一點(diǎn)。

  第一個(gè)專題研究是數(shù)據(jù)規(guī)則，為什么一定要談數(shù)據(jù)規(guī)則?是因?yàn)橹悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車相比于傳統(tǒng)的車輛來說，有一個(gè)非常大的特征就是數(shù)據(jù)成為產(chǎn)品成熟和應(yīng)用的基本要素，數(shù)據(jù)規(guī)則就是不可或缺的。討論數(shù)據(jù)規(guī)則的基礎(chǔ)就是分類，從數(shù)據(jù)來源的角度，智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)可以分為車輛采集數(shù)據(jù)、交通交互數(shù)據(jù)和用戶數(shù)據(jù)，與個(gè)人關(guān)聯(lián)性的角度來分，可以分為機(jī)器數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)。可以看到這些數(shù)據(jù)具有典型的地域性和階段性特點(diǎn)，機(jī)器學(xué)習(xí)模式的特點(diǎn)以及不同地方的規(guī)則，有地域性，還有商業(yè)主體的選擇，車輛數(shù)據(jù)的地域性是很明顯的。另外在智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的不同階段，也可以看到數(shù)據(jù)的主要類型是不同的。

  數(shù)據(jù)規(guī)則中特別關(guān)注數(shù)據(jù)跨境問題，為什么認(rèn)為數(shù)據(jù)跨境規(guī)則是這個(gè)階段目前最應(yīng)該關(guān)注的規(guī)則?因?yàn)橹悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展是需要廣泛的國(guó)際合作的，數(shù)據(jù)跨境是其中非常重要的一環(huán)，但是目前看到數(shù)據(jù)跨境還是面臨著不少挑戰(zhàn)的，比如說不同敏感性的信息交織在一起，監(jiān)管規(guī)則尚不明確，政治因素、制度差異和安全關(guān)切等方面，也為數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)增添不少變數(shù)。我們國(guó)家數(shù)據(jù)跨境方面的制度框架，主要有網(wǎng)絡(luò)安全制度框架和出口管制制度框架這兩個(gè)框架體系，網(wǎng)絡(luò)安全方面重點(diǎn)關(guān)注的是關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)三個(gè)方面。出口管制框架與智能網(wǎng)聯(lián)汽車相關(guān)的主要是軍民兩用的規(guī)制，數(shù)據(jù)類型、數(shù)據(jù)量、申報(bào)部門的具體要求，在這里也提出了建議。

  特別想跟大家分享的是責(zé)任和倫理規(guī)則，因?yàn)樨?zé)任和倫理規(guī)則如何規(guī)定，是直接決定智能網(wǎng)聯(lián)汽車新技術(shù)能夠在多大程度上造福人類的，前面我們已經(jīng)對(duì)當(dāng)前需求做了分析，這里我們不妨將目光放的遠(yuǎn)一點(diǎn)，看一下智能網(wǎng)聯(lián)汽車在比較成熟的階段，對(duì)于責(zé)任和倫理規(guī)則方面的需求。首先風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，可以看到在智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域，傳統(tǒng)的責(zé)任可能展示出局限性，比如過錯(cuò)責(zé)任，有可能責(zé)任是缺失的，由于法律規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺位，無過錯(cuò)責(zé)任也可能難以成立的。但是考慮責(zé)任的同時(shí)，也需要考慮智能產(chǎn)品給我們帶來的損失和收益的比例關(guān)系，2017年我國(guó)有人員傷亡的交通事故已經(jīng)有21萬起，造成6萬多人死亡，2019年也是類似量級(jí)。如果自動(dòng)駕駛普及，依然需要關(guān)注受害者，但是更應(yīng)該關(guān)注被挽救的生命。

  這是巨大的社會(huì)福利，與社會(huì)福利相伴生的小概率的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該是由社會(huì)共同承擔(dān)的，通過機(jī)制的建設(shè)，來分擔(dān)智能網(wǎng)聯(lián)汽車在研發(fā)和生產(chǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)，以促進(jìn)進(jìn)步。很多法律人在討論自動(dòng)駕駛問題的時(shí)候特別愿意討論的二難選擇問題，例如圖中選項(xiàng)，我們要意識(shí)到理論意義大于實(shí)際意義的，真正是人工駕駛，這種情況下，我們會(huì)考慮應(yīng)該撞誰(shuí)嗎?我們只能依靠本能去反應(yīng)，這種情況下理性是缺位的。對(duì)自動(dòng)駕駛汽車來說應(yīng)該讓他考慮嗎?真正應(yīng)該考慮的問題是如何在市場(chǎng)可以接受的成本下，做出更安全的車，車輛各種技術(shù)指標(biāo)，是需要受到大量的現(xiàn)實(shí)約束的。想讓自動(dòng)駕駛汽車更安全，沒有問題，但是一分安全就有一分成本，我們不能要求企業(yè)無限制接受安全成本，企業(yè)接受，市場(chǎng)可能也是不會(huì)接受的。我們應(yīng)該基于現(xiàn)有技術(shù)，通過法律+標(biāo)準(zhǔn)的模式，為自動(dòng)駕駛汽車框出安全邊界，超出邊界以外的部分，我們應(yīng)該根據(jù)具體的情況來判定為是意外事件或者減免相應(yīng)的責(zé)任。必須有一個(gè)犧牲時(shí)，該犧牲哪一個(gè)，這種問法應(yīng)該轉(zhuǎn)化為可以減少犧牲時(shí)，應(yīng)該如何減少犧牲。

  這就談到今天跟大家分享的最后一個(gè)問題就是自動(dòng)駕駛倫理規(guī)則問題，我們可以看到很多自動(dòng)駕駛事故背后，都是潛藏著違背倫理的，例如2018年3月優(yōu)步自動(dòng)駕駛道路測(cè)試致死案件中。自動(dòng)駕駛要面臨安全、尊嚴(yán)、公正、自主、隱私、信任這幾個(gè)方面?zhèn)惱韮r(jià)值的主沖突，需要我們政府和社會(huì)各方共同努力，重視對(duì)于研發(fā)理念的培訓(xùn)，并探討更完善的宣傳方式。今天大會(huì)上，我們也想拋磚引玉，發(fā)布一個(gè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展倫理宣言，希望獲得各位同仁的支持，一同完善中國(guó)的自動(dòng)駕駛倫理準(zhǔn)則，由于這里是世界智能網(wǎng)聯(lián)汽車大會(huì)，為了照顧國(guó)外同行，以下我準(zhǔn)備用英文宣讀一下宣言的關(guān)鍵條款。

  智能網(wǎng)聯(lián)汽車的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)為交通安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來深刻的影響的同時(shí)，保護(hù)隱私、智能決策和人車互聯(lián)方面，有可能會(huì)造成挑戰(zhàn)，帶來不穩(wěn)定性、不確定性。智能汽車的設(shè)計(jì)必須建立在事故的預(yù)防之上，系統(tǒng)不能通過完全標(biāo)準(zhǔn)化的形式來替代或者優(yōu)先于一位擁有倫理意識(shí)，負(fù)責(zé)任的駕駛員所作出的決定。

  智能網(wǎng)聯(lián)汽車造成的影響，在深度和廣度上都是難以預(yù)測(cè)的，根據(jù)最新發(fā)展形勢(shì)，可以修改宣言的具體條款，但任何的修改都絕不能違反人類的倫理原則，也不得損害人類的尊嚴(yán)和整體福祉。謝謝。