11月11-13日,“2020世界智能網(wǎng)聯(lián)汽車大會(huì)(WICV2020)”在北京隆重召開,本次大會(huì)由北京市人民政府、工業(yè)和信息化部、公安部、交通運(yùn)輸部、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)共同主辦。旨在打造全球智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域內(nèi)規(guī)模最大、級(jí)別最高、影響力最大的世界級(jí)平臺(tái),持續(xù)引領(lǐng)全球汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì),全面開啟智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新征程。下面是工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)發(fā)展中心政策規(guī)劃處處長左世全在本次論壇上的發(fā)言:
工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)發(fā)展中心政策規(guī)劃處處長 左世全
感謝付秘書長,尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓,下面我來解讀一下《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021-2035)》。大家知道,今天會(huì)議的主題是智能網(wǎng)聯(lián)汽車政策法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系,但是我們說新能源汽車是智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的重要載體,在規(guī)劃當(dāng)中也明確提出要推動(dòng)電動(dòng)化與網(wǎng)聯(lián)化智能化技術(shù)深度融合,推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接和數(shù)據(jù)共享。下面,我從三個(gè)方面做一些解讀,第一是規(guī)劃編制的背景。
我們知道新能源汽車發(fā)展規(guī)劃是2012年發(fā)布的,對(duì)促進(jìn)中國新能源汽車的發(fā)展,推動(dòng)新能源汽車從培育期進(jìn)入成長期,起到了重要的統(tǒng)領(lǐng)性作用,也是在政策扶持和各方的共同努力下,應(yīng)該說新能源汽車取得了顯著的成績。為了更好的推動(dòng)新能源汽車高質(zhì)量發(fā)展,指明路徑,為行業(yè)注入信心和動(dòng)力,在這個(gè)基礎(chǔ)上把握全球新能源汽車創(chuàng)新發(fā)展的歷史機(jī)遇,明確新形勢(shì)下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑,推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展,制定這樣的規(guī)劃。它的總體背景來講,有三個(gè)方面的判斷:一是我國新能源汽車發(fā)展進(jìn)入新階段。二是我們面臨新的發(fā)展態(tài)勢(shì),三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備新的發(fā)展特征。
大的形勢(shì)來看,新能源汽車發(fā)展為世界經(jīng)濟(jì)注入新的動(dòng)能,隨著全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入發(fā)展,汽車與能源、交通、信息通信等領(lǐng)域,有關(guān)技術(shù)加速融合,電動(dòng)化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化成為汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流和趨勢(shì)。汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展生態(tài)應(yīng)該說發(fā)生了重要的變革,產(chǎn)品的電動(dòng)化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化到產(chǎn)業(yè)生態(tài),不光是汽車與能源、交通等等形成新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。商業(yè)模式上來講,包括未來出行或者出行服務(wù)方面,也發(fā)生重要的變革。世界國家也在加強(qiáng)謀劃,包括強(qiáng)化政策支持,跨國的汽車企業(yè)也在加大研發(fā),完善產(chǎn)業(yè)布局。比如純電動(dòng)像大眾、日產(chǎn)、通用等等,包括寶馬、奔馳都做了部署,這是整體的態(tài)勢(shì)。
正是汽車的電動(dòng)化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生了重要的變革,使得產(chǎn)業(yè)鏈平衡發(fā)生變化。以新能源汽車為載體,提供智能網(wǎng)聯(lián)部件和系統(tǒng)的ICT產(chǎn)業(yè)成為汽車產(chǎn)業(yè)主要供應(yīng)商,應(yīng)該說汽車產(chǎn)業(yè)不光是傳統(tǒng)的汽車企業(yè)進(jìn)行競技的場(chǎng)地。
我們國家新能源汽車發(fā)展進(jìn)入加速發(fā)展階段,總體概括來看,可以說一個(gè)引領(lǐng),三個(gè)突破。從整體發(fā)展來講,引領(lǐng)全球新能源汽車發(fā)展,從市場(chǎng)方面實(shí)現(xiàn)了突破,連續(xù)五年銷量居世界首位,占世界銷售的比重大概是一半。技術(shù)方面,無論是電池電機(jī)還是電控技術(shù)實(shí)現(xiàn)了重要突破,產(chǎn)品包括續(xù)航里程到500公里,實(shí)現(xiàn)了突破。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還面臨技術(shù)和行業(yè)的障礙,比如核心技術(shù)的創(chuàng)新能力不夠強(qiáng),質(zhì)量保障體系有待完善,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍顯滯后,產(chǎn)業(yè)生態(tài)還不健全。
正是由于汽車產(chǎn)業(yè)的生態(tài)在發(fā)生重構(gòu),融合開放也成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新特征,傳統(tǒng)講從零部件供應(yīng)商、汽車制造商到分銷商,包括用戶,這種鏈?zhǔn)降年P(guān)系逐漸轉(zhuǎn)變成以出行服務(wù)商作為中心,多邊合作的網(wǎng)狀生態(tài),包括智能交通、綜合能源服務(wù)商、整車制造等等,應(yīng)該說這是一個(gè)總體的特征,需要各個(gè)方面、各個(gè)行業(yè)來進(jìn)行相互賦能、協(xié)同發(fā)展。
編制的背景來看,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),工信部會(huì)同財(cái)政部、交通運(yùn)輸部等12個(gè)部門組成了編寫組,同時(shí)設(shè)立咨詢委員會(huì),應(yīng)該說是高規(guī)格的編寫組,同時(shí)也有具體的起草組。裝備中心牽頭,跟中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)、汽車學(xué)會(huì)、中汽中心、百人會(huì)等機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)了研究起草工作,共設(shè)六個(gè)方面的課題,涉及產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力研究,包括新能源汽車與能源交通通信產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展研究,包括傳統(tǒng)車與新能源車協(xié)同發(fā)展研究,包括國際化研究,包括商業(yè)模式的產(chǎn)業(yè)生態(tài),以及產(chǎn)業(yè)政策體系的研究。
編制過程應(yīng)該說經(jīng)過了一年多的時(shí)間,從2018年11月份提出建議,做新型規(guī)劃。2019年1月份,國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示開展規(guī)劃,正式啟動(dòng)是2019年2月份,經(jīng)過大概10個(gè)月,包括調(diào)研、專家座談、咨詢委員會(huì)的討論,去年12月份發(fā)布了公開征求意見稿。今年10月9號(hào),國務(wù)院常務(wù)會(huì)通過規(guī)劃,正式發(fā)布11月2號(hào),國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)新能源汽車發(fā)展規(guī)劃。
第二個(gè)方面,規(guī)劃的整體框架。基本原則方面主要涉及四個(gè)方面,一是市場(chǎng)主導(dǎo),發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和企業(yè)的主體地位,政府更多是提供規(guī)劃引導(dǎo)作用。二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境,鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新和形成創(chuàng)新生態(tài)。三是協(xié)調(diào)推進(jìn),要完善協(xié)調(diào)機(jī)制,促進(jìn)各行業(yè)領(lǐng)域的深度融合,包括發(fā)揮市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)。四是開放發(fā)展,擴(kuò)大整體產(chǎn)業(yè)開放水平,加強(qiáng)國際技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作,鼓勵(lì)企業(yè)更多融入全球的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈體系。按照新型規(guī)劃的要求,堅(jiān)持按照貫徹新理念,明確新發(fā)展目標(biāo),實(shí)施新機(jī)制,打造新生態(tài)要點(diǎn),同步推進(jìn)規(guī)劃編寫工作,整體框架之前工信部的領(lǐng)導(dǎo)也做過介紹,可以講1+3個(gè)五整體框架,一是總體部署,五是五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和五項(xiàng)保障措施,還涉及到五個(gè)方面的專欄,圍繞重點(diǎn)突破的關(guān)鍵障礙。主要內(nèi)容首先是提出發(fā)展愿景,提出到2025年,新能源汽車市場(chǎng)平均降耗的具體目標(biāo)和2035年長期遠(yuǎn)景目標(biāo)。2025年新能源汽車銷售市場(chǎng)規(guī)模占到20%左右,能耗水平純電動(dòng)車平均電耗降到12度/百公里,這個(gè)數(shù)據(jù)行業(yè)企業(yè)也提出了討論,我們經(jīng)過多次組織專家研討,包括企業(yè)的反饋,有部分企業(yè)達(dá)到了13度電,目前行業(yè)企業(yè)以及專家反映,大概是14度電左右,業(yè)界整體來講,經(jīng)過五年的發(fā)展,包括電池、電機(jī)等等技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展,到2025年降到12度電/百公里還是可能實(shí)現(xiàn)的。
智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展來看,高度自動(dòng)駕駛實(shí)現(xiàn)限定區(qū)域和特定場(chǎng)景的商業(yè)化應(yīng)用,包括封閉道路,包括封閉區(qū)域,實(shí)現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用,剛才領(lǐng)導(dǎo)專家都做了介紹。關(guān)鍵技術(shù)方面取得重大突破,安全水平全面提升,充放電的便利性,消費(fèi)者很關(guān)心的充換電便利性能夠顯著的提升。2035年提出整體遠(yuǎn)景目標(biāo),純電動(dòng)汽車成為新銷售車輛的主流,高度自動(dòng)駕駛實(shí)現(xiàn)規(guī)?;瘧?yīng)用,公共領(lǐng)域乘用車實(shí)現(xiàn)全面電動(dòng)化,燃料電池汽車實(shí)現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用,充換電網(wǎng)絡(luò)便捷高效,包括氫燃料,供給體系建設(shè)逐步推進(jìn)。
五個(gè)方面的主要舉措,一是提高技術(shù)創(chuàng)新能力,包括協(xié)會(huì)一起研究,包括深化三橫三縱調(diào)整方案,建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái),提升整體的行業(yè)服務(wù)能力。三橫整體來講是涉及過去電池電機(jī)電控,這次結(jié)合智能網(wǎng)聯(lián)的趨勢(shì),智能化和網(wǎng)聯(lián)化技術(shù)作為一項(xiàng)重要的方向。在此基礎(chǔ)上提到從技術(shù)角度來講,到2025年,實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵共性技術(shù)的突破,跟智能網(wǎng)聯(lián)關(guān)系密切的環(huán)境感知系統(tǒng)技術(shù),包括通信與信息交互平臺(tái)技術(shù)等等。
二是構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)生態(tài),未來企業(yè)的競爭會(huì)演變?yōu)槠髽I(yè)所處產(chǎn)業(yè)生態(tài)的共生協(xié)同的競爭,不是單一企業(yè)的單打獨(dú)斗,這個(gè)基礎(chǔ)上提了四個(gè)方面:支持生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)發(fā)展,鼓勵(lì)新能源汽車、能源交通、信息通信等領(lǐng)域企業(yè)跨界協(xié)同,打造生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)。培育新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群,提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。促進(jìn)關(guān)鍵系統(tǒng)創(chuàng)新應(yīng)用,包括車載系統(tǒng)的開發(fā),包括動(dòng)力電池全價(jià)值鏈的發(fā)展,包括產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)的提升。提升智能制造水平,汽車產(chǎn)業(yè)不光是在產(chǎn)品,在生產(chǎn)方式方面,也在進(jìn)行大的變革。包括推動(dòng)智能化技術(shù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的應(yīng)用,加快核心軟件的開發(fā),包括開展數(shù)字化車間智能工廠的應(yīng)用示范,加快全生命周期協(xié)同管理的系統(tǒng)推進(jìn)等等。強(qiáng)化質(zhì)量安全保障,推進(jìn)質(zhì)量品牌建設(shè),開展新能源汽車產(chǎn)品質(zhì)量提升行動(dòng)。
三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,尤其是新能源汽車與能源、交通、通信等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。能源層面,主要是V2G技術(shù),新能源汽車與電網(wǎng)互動(dòng)發(fā)展,包括更多的使用可再生能源發(fā)電。交通領(lǐng)域是在出行層面,跟人關(guān)系密切的,推動(dòng)智慧出行,跟物關(guān)系密切的推動(dòng)綠色物流,再就是跟通信的協(xié)同,包括發(fā)展人車路云的高效協(xié)同,實(shí)現(xiàn)推進(jìn)信息安全。共享是推進(jìn)建立標(biāo)準(zhǔn)體系,包括數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共建共享和互聯(lián)互通。
四是完善基礎(chǔ)設(shè)施,包括從多角度推進(jìn)充換電以加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),保障能源供給,包括充換電的網(wǎng)絡(luò)體系,包括智能路網(wǎng)的設(shè)施建設(shè)和氫能技術(shù)的設(shè)施建設(shè),時(shí)間關(guān)系不詳細(xì)展開了。
五是深化開放合作,加快融入全球的價(jià)值鏈,包括兩個(gè)方面,一是擴(kuò)大開放交流合作,加強(qiáng)與國際同行出行的經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接,對(duì)新能源汽車汽車市場(chǎng)主體一視同仁,包括特斯拉在內(nèi),國際新能源汽車企業(yè)更多的在中國市場(chǎng)行業(yè)里發(fā)展。二是加快融入全球的價(jià)值鏈,包括引導(dǎo)企業(yè)制定國際化戰(zhàn)略,包括推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作,從過去更多的生產(chǎn)制造向全鏈條的合作延伸,包括健全國際化的服務(wù)保障體系。
為保障主要任務(wù)的實(shí)現(xiàn),提出五個(gè)方面的保障措施:第一方面是深化行業(yè)的管理改革,包括放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,完善基層管理辦法,研究建立碳交易的銜接機(jī)制,遏制制造項(xiàng)目,包括建立僵尸企業(yè)退出機(jī)制和提高整個(gè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度。第二方面是健全政策法規(guī)體系,包括稅收、財(cái)政支持、公共充電樁的建設(shè)等等。第三方面加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),包括編制人才目錄、優(yōu)化科學(xué)布局、加大人才引進(jìn)、培養(yǎng)力度。第四方面強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),包括實(shí)施國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、嚴(yán)格執(zhí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。第五方面加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),包括發(fā)揮部級(jí)協(xié)調(diào)會(huì)議制度和地方協(xié)調(diào)機(jī)制作用,對(duì)各部門、各地區(qū)提出配套政策的要求,還提出要發(fā)揮協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等等行業(yè)組織的橋梁作用,有關(guān)部門工信部牽頭去強(qiáng)化調(diào)查研究和行業(yè)的跟蹤指導(dǎo)。
這是整體的解讀,不妥和不當(dāng)之處請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)專家指正,謝謝各位。
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