9月4日-6日,由中國汽車技術(shù)研究中心有限公司、中國汽車工程學(xué)會、中國汽車工業(yè)協(xié)會以及中國汽車報社共同主辦的第十六屆中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展(泰達(dá))國際論壇在天津隆重召開。其中,在9月6日舉辦的線上會議中,李昆生給大家?guī)碇黝}演講關(guān)于針對《北京市機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排放污染防治條例》汽車生產(chǎn)企業(yè)和銷售商條款的解讀。
以下內(nèi)容為現(xiàn)場演講實錄:
李昆生:下面主要從兩個方面進(jìn)行解讀,第一個,先介紹一下相關(guān)背景情況。
為了進(jìn)一步加大對機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排放污染的防治力度,今年1月17日,北京市人大發(fā)布了《北京市機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排放污染防治條例》(以下簡稱《機(jī)動車條例》),已于今年5月1日正式實施。
《條例》發(fā)布以來,我們進(jìn)行了多輪全方位的宣傳和解讀,現(xiàn)在針對《條例》中涉及到汽車生產(chǎn)企業(yè)跟銷售商的相關(guān)條款做一重點解讀。背景情況是這樣,2019年,北京市PM2.5是大家非常關(guān)注的,已經(jīng)從過去的60微克/立方米左右下降到42微克/立方米,但是仍然超過國家標(biāo)準(zhǔn)的20%。抽樣污染的濃度值為191微克/立方米,超過國家二級標(biāo)準(zhǔn)接近20%。
北京市機(jī)動車的保有量到2019年底已經(jīng)達(dá)到650萬輛,這里面含重型柴油車24萬輛,非道路動力機(jī)械大約4-6萬臺。這兩個移動源加起來,占本市大氣污染分擔(dān)率PM2.5的45%,是第一位的污染源。移動源的污染分別占的比例,柴油車高達(dá)32%,汽油車占了29%。
此外,從排放的污染物角度講,現(xiàn)在有4萬多噸氮氧化物是由移動源排放的,這里面柴油發(fā)動機(jī),主要是重型柴油車排放的占60%-70%。碳?xì)浠衔镞@一塊,就是非甲烷總烴的3萬多噸里面,90%是汽油小貨車排的。
臭氧污染也主要是由機(jī)動車排放的氮氧化物跟碳?xì)浠衔镌诠庹盏那闆r下產(chǎn)生的。無論PM2.5還有臭氧污染都是低空排放,都在人的呼吸帶上,會對人體的健康造成比較大的危害。
所以這些年來我們主要從這么幾個方面加強(qiáng)對移動源的污染控制:第一個就是從新車的源頭控制,包括強(qiáng)化源頭治理,提前實施標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格實施標(biāo)準(zhǔn)。二是加大執(zhí)法力度,確保標(biāo)準(zhǔn)實施到位。
第二是強(qiáng)化在用車達(dá)標(biāo)監(jiān)管,特別是對重型柴油車的排放實施閉環(huán)管理,在路檢路查還有加強(qiáng)進(jìn)京車輛的監(jiān)管方面做到如果排放超標(biāo),就必須去維修,維修完了以后才能夠再上路行駛。在定期檢測方面嚴(yán)格采取記分制管理。此外,為了加快老舊車淘汰,高排放車淘汰,出臺了疏堵結(jié)合的相關(guān)政策。
第三是加強(qiáng)非道路動力機(jī)械的監(jiān)管。非道路動力機(jī)械大部分都是柴油機(jī)排放,我們現(xiàn)在在北京劃定了國內(nèi)最嚴(yán)格的超低排放區(qū),對非道路動力機(jī)械實施編碼登記,同時加強(qiáng)執(zhí)法檢查。
下面介紹一下立法思路,這次《機(jī)動車條例》一共六章五十一條,采取小切口立法方式。什么叫小切口立法方式呢?就是在目前大氣法的框架下,在目前實施的《北京市大氣污染條例》基礎(chǔ)上,總結(jié)過去的經(jīng)驗和教訓(xùn),針對機(jī)動車和非道路移動機(jī)械污染的監(jiān)管需要,增設(shè)條款,匯編成冊。也就是說原來實施的《北京市大氣污染條例》機(jī)動車移動源監(jiān)管的部分依然有效。
《機(jī)動車條例》主要是立足于解決迫切需要解決的問題,特別是在對源頭監(jiān)管方面,在對新生產(chǎn)汽車企業(yè)方面特別強(qiáng)調(diào)了推廣新能源車,加強(qiáng)新車達(dá)標(biāo)監(jiān)管,加大京津冀新車排放監(jiān)管的合作力度,加大處罰力度。
第二個方面,我們從相關(guān)條款,也就是針對汽車生產(chǎn)企業(yè)的一些條款做一些解讀。
第一,我們強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步大力發(fā)展新能源車輛。條款的內(nèi)容主要有:本市采取財政、稅收、政府采購、通行便利等措施,推動新能源車輛配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推廣使用節(jié)能環(huán)保型、新能源車和非道路動力機(jī)械。新能源機(jī)動車通行便利的具體規(guī)定已經(jīng)由市交通委、市交通安全管理局和市生態(tài)環(huán)境局共同制定。
這方面,國家在三年行動方案里面也明確提出:到2020年,也就是今年年底,全國的銷量要達(dá)到200萬輛。其中新增和更新的公交車、環(huán)衛(wèi)車、郵政車、出租車、通勤車、輕型物流配送車輛要使用新能源車或清潔能源車。
這塊,北京市參照國家的行動方案規(guī)定,也制定了自己的行動方案。北京市的新能源車方案是到今年年底力爭達(dá)到40萬輛。這里面還有一些鼓勵性政策,比如說要出臺新能源貨車的路權(quán)通行鼓勵政策,這個政策已經(jīng)于去年就開始逐步推進(jìn)了。新增的和更新的公交、出租、環(huán)衛(wèi)、郵政、通勤、輕型物流等車輛基本上要采用電動車,機(jī)場、鐵路貨場新增或更換車輛主要采用新能源車。為輕型物流車,就是4.5噸以下的這些電動貨車優(yōu)先辦理貨車通行證,也就是白天進(jìn)城的通行證。
這塊我們特別提出來,現(xiàn)在主要給優(yōu)惠政策的是輕型物流車,其實從我們設(shè)計政策的本意,我們是希望加大力度推廣各種重量的,不只是輕型物流的電動車,也希望向中型跟重型方向發(fā)展。但是由于受到續(xù)駛里程、電池成本還有充電的方便性等因素制約,這一階段,我們僅從輕型物流車方面入手,并取得了一定的進(jìn)展。比如從2018年開始推廣的4%到2019年的63%,力爭到年底,領(lǐng)白天進(jìn)城通行證的輕型車比例達(dá)到90%。但是從《條例》制定的角度,我們是希望在所有的重量領(lǐng)域推廣電動車。截止到今年上半年,我們北京市已經(jīng)累計推動了34.42萬輛新能源車。
第二個方面,解讀一下關(guān)于對新車達(dá)標(biāo)監(jiān)管的要求。
這個條款是《機(jī)動車條例》里面的第十條,內(nèi)容是這樣的:在本市銷售的機(jī)動車和非道路移動機(jī)械的發(fā)動機(jī)、污染控制裝置、車載排放診斷系統(tǒng)、遠(yuǎn)程排放管理車載終端等設(shè)備和裝置應(yīng)當(dāng)符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。
這塊需要解釋一下,這次的法規(guī)跟過去的相比,把這些重點的污染控制裝置,就是每個車輛或者機(jī)械上帶的重點污染控制裝置專門加以強(qiáng)調(diào),要求符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。而且在本市銷售的重型柴油車、重型燃?xì)廛嚭头堑缆穭恿C(jī)械應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的要求安裝遠(yuǎn)程排放終端,并與市生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。這是一個比較新的東西,為什么這樣講呢?因為遠(yuǎn)程排放管理終端能夠把每輛重型柴油車排放數(shù)據(jù)實時上傳到我們的管理終端。
北京市從2018年出地標(biāo)的時候就提出了相關(guān)要求,國家標(biāo)準(zhǔn)是國六標(biāo)準(zhǔn),現(xiàn)在實施的重型車國六標(biāo)準(zhǔn),要求所有新生產(chǎn)的車輛安裝遠(yuǎn)程排放管理車載終端,實時上傳排放數(shù)據(jù),以便于監(jiān)管。
如果違反剛才說的第十條第一款,就是在本市銷售的機(jī)動車和非道路移動機(jī)械的發(fā)動機(jī)、污染控制裝置、車載終端還有OBD系統(tǒng)如果不符合相關(guān)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),由市生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令生產(chǎn)企業(yè)整改,沒收違法所得,并處以機(jī)動車和非道路移動機(jī)械獲致金額一倍以上三倍以下的罰款。如果這些關(guān)鍵的環(huán)保裝置出現(xiàn)不達(dá)標(biāo)的狀況,視同整車排放超標(biāo),按照整車的貨值進(jìn)行處罰,這是非常嚴(yán)厲的處罰。
相關(guān)條款的解讀,重點說兩個,一個是車載排放診斷系統(tǒng),實際上就是過去大家都比較熟悉的,過去叫OBD系統(tǒng)。OBD系統(tǒng)具有監(jiān)控發(fā)動機(jī)及其排放控制系統(tǒng)的工作狀況,識別可能存在的故障區(qū)域等功能。車輛出現(xiàn)排放超標(biāo)故障時,故障燈或發(fā)動機(jī)警告燈點亮。污染控制裝置是指控制或者限制大氣污染排放或蒸發(fā)的污染控制裝置。這個業(yè)內(nèi)人士其實都很清楚,比如說輕型車的三元凈化系統(tǒng),重型柴油車的SCR系統(tǒng),或者DPF污染控制裝置等等。
現(xiàn)在國四以上的重型柴油車跟國三以上的輕型汽油車,每輛車上都安裝了OBD系統(tǒng),只不過從六階段以后,新生產(chǎn)的OBD系統(tǒng)還要有一個實時上傳數(shù)據(jù),實際上就是剛才提到的車載排放診斷系統(tǒng),車載排放在線上傳的遠(yuǎn)程排放管理車輛終端。
遠(yuǎn)程排放管理終端可以用于采集、儲存和傳輸車輛車載診斷系統(tǒng)和發(fā)動機(jī)排放數(shù)據(jù)的設(shè)備跟裝置,可以使監(jiān)管部門和車主即時掌握車輛排放數(shù)據(jù)和發(fā)表排放超標(biāo)。
我們北京市是2017年發(fā)布的地方標(biāo)準(zhǔn),2018年以后開始實施了,剛才提到了,國六標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)要求在全國范圍內(nèi)實施了。北京市從2018年9月1日搭建了國內(nèi)首個在線監(jiān)控平臺,要求這些重型柴油車上傳數(shù)據(jù),現(xiàn)在這個平臺已經(jīng)有超過5萬輛重型柴油車實施了上傳數(shù)據(jù)。
下一個條款,就是在本市注冊登記的重型柴油車、重型燃?xì)廛嚭驮谟玫姆堑缆穭恿C(jī)械,以及長期在本市行政區(qū)域內(nèi)行駛的外埠重型柴油車、重型燃?xì)廛嚕瑧?yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝遠(yuǎn)程排放管理車載終端,并與市生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。具體規(guī)定由市生態(tài)環(huán)境部門會同有關(guān)部門制定。
這個相關(guān)規(guī)定已經(jīng)完成了,已經(jīng)在今年4月份正式發(fā)布,叫《北京市機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排放遠(yuǎn)程管理終端安裝管理辦法》,這個《管理辦法》其實主要是針對現(xiàn)在的在用重型柴油車提出了安裝要求,也就是說這些在用的重型柴油車國五以上的,要在2021年,也就是明年年底之前完成安裝,汽車生產(chǎn)企業(yè)及其相關(guān)的零部件廠商應(yīng)該予以配合。這個在《條例》里面也都進(jìn)行了明確的規(guī)定。
所以這塊特別要請汽車生產(chǎn)企業(yè)及相關(guān)的零部件廠商知道和了解,因為這些在用車安裝車載終端排放監(jiān)控系統(tǒng),沒有你們的配合是難以完成的。今后安裝好了以后還要實時的上傳數(shù)據(jù)。
為了使新車的和在用車的遠(yuǎn)程排放管理車載終端能夠正常使用,《機(jī)動車條例》專門設(shè)了相關(guān)的章節(jié),比如說第一款要求這些污染控制裝置要正常使用,第二,任何單位和個人不得干擾遠(yuǎn)程排放管理系統(tǒng)的功能,不得擅自刪除、修改遠(yuǎn)程排放管理系統(tǒng)中存儲、處理、傳輸?shù)臄?shù)據(jù)。這也都設(shè)計了相關(guān)的條款,
下面的條款,就是第十三條,市生態(tài)環(huán)境管理部門通過遠(yuǎn)程排放管理系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)在本市注冊登記的統(tǒng)一型號機(jī)動車或非道路動力機(jī)械油30%以上的車載排放診斷系統(tǒng)不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)通知生產(chǎn)企業(yè)限期查找原因、排出故障。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況報送生態(tài)環(huán)境部門。
比如說我們現(xiàn)在這個平臺上已經(jīng)有了5萬多輛重型柴油車,已經(jīng)涵蓋了156個整車企業(yè)、1143個車型、263種發(fā)動機(jī)型,這些數(shù)據(jù)每時每刻都在這個平臺上顯示,我們的數(shù)據(jù)分析人員也會根據(jù)這個平臺的數(shù)據(jù)統(tǒng)計出來每個車型的排放狀況。如果你在平臺上上了1000臺車,有100輛已經(jīng)超標(biāo)了,這個數(shù)據(jù)出來以后,我們可能就會提醒汽車生產(chǎn)企業(yè),你的這部分車現(xiàn)在超標(biāo)頻次已經(jīng)比較高了,希望你能夠重視起來,看看到底是什么原因,是生產(chǎn)原因,還是使用原因,還是油品的原因造成的比較多的超標(biāo)狀況。如果達(dá)到了30%,我們可能就會啟動剛才介紹的第十條、第三十四條,開始進(jìn)入調(diào)查程序。如果確實是生產(chǎn)原因造成的,可能要啟動剛才說的,按整車來進(jìn)行處罰。
現(xiàn)在這個平臺5萬多輛車,已經(jīng)分析出來一些企業(yè)的車輛超標(biāo)的超過了10%,我們已經(jīng)開始約談了一些企業(yè),約談以后正式致函相關(guān)企業(yè)要求整改,并發(fā)現(xiàn)問題。我們?yōu)槭裁刺崆爸潞⒓s談企業(yè)呢?實際處罰不是目的,達(dá)標(biāo)才是我們所要的。所以我們不希望到了30%以后,真正啟動比較嚴(yán)厲的處罰程序,我們希望有問題盡快整改,使車輛達(dá)標(biāo)運行。
第三個重點,跟相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行解讀的就是關(guān)于新車的達(dá)標(biāo)的區(qū)域協(xié)同監(jiān)管。
按照《條例》的規(guī)定,這次制定這個《條例》,是國內(nèi)首次區(qū)域協(xié)同制定相關(guān)的法律,也就是說我們這次《機(jī)動車條例》是北京市、天津市、河北省三地同時制定、同時審批、同時出臺、同時執(zhí)行的區(qū)域監(jiān)管條例,因為車輛是流動的,所以加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同監(jiān)管非常重要。所以這個《條例》按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一防治的措施要求,開展聯(lián)合防治大氣污染,這是《條例》第二十九條的內(nèi)容。
《條例》第三十二條,要求本市與天津市、河北省建立新車抽檢抽查協(xié)同機(jī)制,對新生產(chǎn)、銷售的機(jī)動車和非道路移動機(jī)械的大氣污染物排放狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查。第三十二條其實寫得非常明確,對源頭的監(jiān)管,三地要進(jìn)行協(xié)同。
現(xiàn)在按照《條例》的要求,因為《條例》三地是5月1日同時實施的,三地的相關(guān)部門也進(jìn)行了多輪會商,現(xiàn)在達(dá)成三項共識:第一,三地對在用車的排放檢查、路檢路查等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。第二,篩選被舉報投訴多、遠(yuǎn)程排放診斷系統(tǒng)超標(biāo)率高,以及登記保有量大、車輛行駛里程較高的車型進(jìn)行分析。第三,制定新的籌建計劃時,明確三地檢查的車型和企業(yè),避免對車型和企業(yè)進(jìn)行重復(fù)檢查,提高執(zhí)法效率。
也就是說三地要對新車檢查進(jìn)行深度的協(xié)同。目前已經(jīng)組成了聯(lián)合調(diào)查組,對超標(biāo)車輛開始進(jìn)行執(zhí)法檢查。對轄區(qū),其實就是京津冀三地的超標(biāo)車輛進(jìn)行抽樣取證,將抽樣取證抽查出來的車輛送到第三方實驗室或者送到北京市機(jī)動車排放管理中心實驗室進(jìn)行檢測。
以上就是我針對這個《條例》,針對汽車廠家關(guān)注的條款做了一個簡要的解讀,希望大家有什么想法或者建議意見給我們提出來,謝謝大家!
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