2019年，全球汽車(chē)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入深度變革的關(guān)鍵時(shí)期。汽車(chē)技術(shù)、市場(chǎng)、政策正在發(fā)生前所未有的變化，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。在這個(gè)大背景下，2020年1月10日中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)召開(kāi)了以“把握形勢(shì) 聚焦轉(zhuǎn)型 引領(lǐng)創(chuàng)新”為主題的年度大型論壇。此次論壇將討論全球及中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)發(fā)生的重大變革，轉(zhuǎn)型方向與路徑，中國(guó)有關(guān)汽車(chē)的政策走勢(shì)以及市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)階段的新能源汽車(chē)技術(shù)路線、產(chǎn)業(yè)重組的機(jī)遇與競(jìng)爭(zhēng)合作模式、電動(dòng)汽車(chē)安全、核心技術(shù)突破、燃料電池汽車(chē)發(fā)展、自動(dòng)駕駛與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)與規(guī)制創(chuàng)新等相關(guān)內(nèi)容。

  會(huì)議上國(guó)家能源局電力安全監(jiān)管司司長(zhǎng)童光毅發(fā)表了演講，以下為演講實(shí)錄：

國(guó)家能源局電力安全監(jiān)管司司長(zhǎng) 童光毅

  各位嘉賓，各位朋友，非常高興今天來(lái)到電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)的講臺(tái)上，這五年的發(fā)展有目共睹，真正的解決了從無(wú)到有到平穩(wěn)發(fā)展的階段。今天我來(lái)講電動(dòng)汽車(chē)充電的安全問(wèn)題。

  2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，五年來(lái)，電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展非常迅速。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，到2019年底我國(guó)公共充電樁保有量51.64萬(wàn)臺(tái)，較2018年增長(zhǎng)了12.7萬(wàn)臺(tái)，增長(zhǎng)32%;充電站近3.5萬(wàn)座，較2018年增長(zhǎng)了約7千座，增長(zhǎng)25%;私人配建的充電樁70.3萬(wàn)臺(tái)，配建率近68%;累計(jì)建成城際快充充電站2千余座，覆蓋高速公路近5萬(wàn)公里，連接了19個(gè)省170多個(gè)城市，形成了十縱十橫兩環(huán)的高速公路充電網(wǎng)，充電基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)?；l(fā)展為新能源汽車(chē)的推廣應(yīng)用奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

  據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2019年我國(guó)新能源汽車(chē)銷(xiāo)售量近120萬(wàn)輛，全國(guó)新能源汽車(chē)保有量接近400萬(wàn)輛，隨著電動(dòng)汽車(chē)規(guī)模的不斷增長(zhǎng)，電動(dòng)汽車(chē)發(fā)生安全事故的數(shù)量也越來(lái)越多，給電動(dòng)汽車(chē)的發(fā)展帶來(lái)了一定的影響。電動(dòng)汽車(chē)安全事故實(shí)際是一個(gè)系統(tǒng)工程，主要表現(xiàn)在由撞擊、電路短路、過(guò)充等原因電池自燃引發(fā)車(chē)輛走火。目前我們電池的熱失控機(jī)理研究和有效防控手段還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，需要企業(yè)行業(yè)組織政府緊密合作共同面對(duì)。電動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起電池安全整車(chē)安全的主體責(zé)任，充電設(shè)施生產(chǎn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起充電設(shè)施安全的主體責(zé)任。在電動(dòng)汽車(chē)使用過(guò)程中，充電設(shè)施的建設(shè)施工運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段要將消防安全貫徹始終，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)該切實(shí)履行起安全監(jiān)管責(zé)任，這是我們做安全監(jiān)管工作首先要?jiǎng)澢宄?。電?dòng)汽車(chē)的安全無(wú)非是車(chē)、樁、連接系統(tǒng)、控制系統(tǒng)各個(gè)環(huán)節(jié)的安全，所以管理安全的時(shí)候我們首先把主體責(zé)任落實(shí)清楚，第二才是把監(jiān)管的責(zé)任落實(shí)清楚，責(zé)任到位以后，剩下的就是如何從技術(shù)、管理、文化、責(zé)任上系統(tǒng)推進(jìn)安全工作。

  目前，產(chǎn)業(yè)總體對(duì)安全認(rèn)識(shí)還不足，產(chǎn)品設(shè)計(jì)的安全性要求積累還不夠，全鏈條中安全交互的機(jī)制沒(méi)有形成。雖然媒體相關(guān)的報(bào)道引發(fā)電動(dòng)車(chē)自燃主要是車(chē)輛自身設(shè)計(jì)的缺陷，但充電安全作為電動(dòng)汽車(chē)安全的重要組成部分也引起了高度重視。

  早在2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的指導(dǎo)意見(jiàn)73號(hào)文里就安全管理問(wèn)題做了明確表述，各地要建立充電基礎(chǔ)設(shè)施安全管理體系，完善有關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)用戶(hù)私拉電線、違規(guī)用電、不規(guī)范建設(shè)施工等行為的查處力度。依法依規(guī)對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置場(chǎng)所實(shí)施消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收以及備案抽查，并加強(qiáng)消防監(jiān)督檢查。行業(yè)主管部門(mén)要督促充電基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)使用的單位或個(gè)人，加強(qiáng)對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施及其設(shè)置場(chǎng)所的日常消防安全檢查及管理，及時(shí)消除安全隱患。這是我們當(dāng)時(shí)制定73號(hào)文的時(shí)候就充電基礎(chǔ)設(shè)施安全做了系統(tǒng)布置，同時(shí)也就保險(xiǎn)的問(wèn)題設(shè)置了相應(yīng)的一些險(xiǎn)種，對(duì)安全加以防控。

  經(jīng)過(guò)五年的努力，我國(guó)公共充電設(shè)施的安全整體上可控再控，部分早期建設(shè)的公共設(shè)施和居民分散基礎(chǔ)設(shè)施的安全問(wèn)題逐步引起高度重視。早期對(duì)安全的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入的要求沒(méi)有那么高，通過(guò)我們的標(biāo)準(zhǔn)不斷提升以后新的樁安全水平有較大的提升，舊的樁可能會(huì)存在一些隱患。電動(dòng)汽車(chē)充電具有需求多樣、環(huán)境復(fù)雜的特點(diǎn)，要充電設(shè)備在設(shè)計(jì)時(shí)必須考慮良好的車(chē)樁兼容、環(huán)境適應(yīng)性、安全穩(wěn)定性等要素。充電相關(guān)安全問(wèn)題主要是體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施硬件安全、充電設(shè)備通信以及平臺(tái)安全、運(yùn)行管理安全三個(gè)方面。

  我們講充電的安全分成三大塊：第一是硬件的安全，也就是從車(chē)到樁到連接器;第二是二次系統(tǒng)的安全，從車(chē)的BMS到充電系統(tǒng)的二次管控，到最后充電樁的網(wǎng)絡(luò)安全，這是二次系統(tǒng)的安全;第三是政策管理體系的安全需求。在充電基礎(chǔ)設(shè)施硬件安全方面，包括車(chē)端、充電設(shè)備本體、充電連接器等部分，存在充電設(shè)施產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊缺乏標(biāo)準(zhǔn)化模塊化設(shè)計(jì)，可靠性差，適應(yīng)環(huán)境差，故障組件不能便捷更換等問(wèn)題，同時(shí)部分充電設(shè)備對(duì)新國(guó)標(biāo)的理解不夠準(zhǔn)確，充電行為保護(hù)不夠充分，充電服務(wù)錯(cuò)誤終止不夠及時(shí)，電器回路設(shè)計(jì)不夠規(guī)范帶來(lái)很多安全隱患，這些都是我們?cè)趲状伟踩珯z查中反映出來(lái)的問(wèn)題。能源局自從2015年起對(duì)安全一直很關(guān)注，每年都組織充電樁企業(yè)以及用戶(hù)共同開(kāi)展安全檢查。

  第二是充電設(shè)備通信以及平臺(tái)安全方面，包括充電設(shè)備與電池管理系統(tǒng)BMS之間的通信，運(yùn)營(yíng)平臺(tái)等部分存在被黑客惡意攻擊植入木馬病毒的可能性，從而造成了充電設(shè)施控制系統(tǒng)故障、支付信息泄露，威脅充電運(yùn)營(yíng)平臺(tái)系統(tǒng)，造成充電設(shè)施大面積癱瘓，影響電動(dòng)汽車(chē)充電。一個(gè)是影響充電，第二因?yàn)榭刂葡到y(tǒng)的失靈和木馬病毒的植入會(huì)影響有些控制系統(tǒng)失靈，本來(lái)應(yīng)該及時(shí)斷電的也沒(méi)有斷，最后導(dǎo)致電池的過(guò)充，最后導(dǎo)致失火事故，應(yīng)該說(shuō)影響還是非常大。

  第三，在充電設(shè)施安全運(yùn)行管理方面，存在安全管理機(jī)制缺失、管理體系不完善、安全管理責(zé)任不落實(shí)、管理水平低、配套消防設(shè)施不健全、監(jiān)管不到位等問(wèn)題，這些都容易對(duì)充電設(shè)施運(yùn)行造成安全隱患。

  近些年我們就這些問(wèn)題也做了很多工作，主要有這么幾方面：

  第一，能源局2016年組織了各種充電運(yùn)營(yíng)單位開(kāi)展充電設(shè)施的隱患排查工作，從標(biāo)準(zhǔn)的符合性、設(shè)備的質(zhì)量、設(shè)備通信安全等方面排查充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)安全隱患，切實(shí)消除安全隱患，推動(dòng)建立充電設(shè)施的安全管理體系。盡管做了很多工作，但是還有很多的不周到的地方，還存在著很多的欠缺。

  第二，我國(guó)電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系已初步建成。我們?cè)跇?biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)上花了很大的力氣，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、工信部聯(lián)合發(fā)布《電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施接口新國(guó)標(biāo)的實(shí)施方案》，有序推動(dòng)充電設(shè)施的改造，實(shí)現(xiàn)新舊標(biāo)準(zhǔn)的平穩(wěn)過(guò)渡，有效提高了充電設(shè)施的安全性。目前，我國(guó)已初步建成電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系，明確了充電設(shè)施安全的基本要求，為設(shè)施安全奠定了基礎(chǔ)。

  第三，車(chē)樁的互操作性測(cè)試提升了充電設(shè)施的安全服務(wù)水平。在國(guó)家能源據(jù)的指導(dǎo)下，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)充電聯(lián)盟分別組織開(kāi)展了車(chē)樁互操作性測(cè)試活動(dòng)和車(chē)樁現(xiàn)場(chǎng)充電測(cè)試活動(dòng)，測(cè)試區(qū)覆蓋北京、上海、深圳20多個(gè)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用城市，車(chē)樁互操作性測(cè)試活動(dòng)對(duì)促進(jìn)充電設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)水平、提高公眾對(duì)新能源汽車(chē)和充電設(shè)施的認(rèn)識(shí)、促進(jìn)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用起到了積極作用，應(yīng)該說(shuō)連續(xù)三四年時(shí)間互操作性測(cè)試在全國(guó)各個(gè)地方連續(xù)開(kāi)展，為充電設(shè)施的安全奠定了良好的基礎(chǔ)。

  第四，國(guó)家級(jí)、地方級(jí)、企業(yè)級(jí)三級(jí)充電設(shè)施信息平臺(tái)為電動(dòng)汽車(chē)充電安全保駕護(hù)航。建設(shè)國(guó)家級(jí)充電信息監(jiān)控平臺(tái)，面向政府、企業(yè)、電動(dòng)汽車(chē)用戶(hù)、社會(huì)提供信息，北京、上海、深圳等城市也建設(shè)完成了地方的充電設(shè)施的基礎(chǔ)信息平臺(tái)。國(guó)家電網(wǎng)、普天、特來(lái)電、萬(wàn)邦等充電設(shè)施的運(yùn)營(yíng)企業(yè)都有企業(yè)級(jí)的充電設(shè)施信息服務(wù)平臺(tái)，各個(gè)平臺(tái)是保障充電安全網(wǎng)絡(luò)安全的重要手段和有效的途徑，平臺(tái)是建起來(lái)了，但是運(yùn)營(yíng)過(guò)程中有很多風(fēng)險(xiǎn)，包括網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的安全日漸突出。充電設(shè)施平臺(tái)不僅對(duì)充電設(shè)施帶來(lái)影響，也對(duì)大系統(tǒng)的安全帶來(lái)了一些隱患，所以這也是我們?cè)诟叨汝P(guān)注的一個(gè)環(huán)節(jié)。

  第五，電動(dòng)汽車(chē)安全指南提高全行業(yè)對(duì)電動(dòng)汽車(chē)安全性的認(rèn)識(shí)。工信部、國(guó)家能源局指導(dǎo)汽車(chē)協(xié)會(huì)、動(dòng)力電池聯(lián)盟、充電聯(lián)盟共同編制了《電動(dòng)汽車(chē)安全指南》，這個(gè)指南從電動(dòng)汽車(chē)安全的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈和全生命周期入手，系統(tǒng)梳理了電動(dòng)汽車(chē)的安全風(fēng)險(xiǎn)，我仔細(xì)看了看《指南》，從汽車(chē)到充電各個(gè)環(huán)節(jié)的安全問(wèn)題都做了系統(tǒng)的梳理，從安全機(jī)制、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、控制策劃、接口安全、實(shí)驗(yàn)評(píng)價(jià)都做了系統(tǒng)梳理，這個(gè)指南的出臺(tái)為我們電動(dòng)汽車(chē)充電整個(gè)電動(dòng)汽車(chē)的安全起到了良好的作用。

  行業(yè)自律促進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行。中國(guó)充電聯(lián)盟長(zhǎng)期在充電設(shè)施檢測(cè)、認(rèn)證方面開(kāi)展標(biāo)識(shí)認(rèn)定工作，已經(jīng)形成了充電設(shè)施產(chǎn)品、建設(shè)施工、竣工驗(yàn)收、運(yùn)維保障、事后監(jiān)督五位一體的聯(lián)盟標(biāo)識(shí)評(píng)定體系，并在北京等重點(diǎn)城市落地。充電設(shè)施行業(yè)自律工作對(duì)提升充電設(shè)施產(chǎn)品質(zhì)量起到了重要的作用。

  通過(guò)各項(xiàng)工作，電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施的安全風(fēng)險(xiǎn)基本上是可控在控的，但是在安全問(wèn)題上仍然存在一些突出的地方：第一，技術(shù)水平亟需提高，電動(dòng)汽車(chē)以及充電設(shè)施是新興產(chǎn)業(yè)，由于起步的時(shí)間不長(zhǎng)、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)積累還不夠充分、標(biāo)準(zhǔn)體系還需完善，加之充電設(shè)備生產(chǎn)行業(yè)門(mén)檻較低，部分企業(yè)生產(chǎn)能力技術(shù)水平仍有待提高，所以在技術(shù)上還有需要提高的空間。第二，監(jiān)管問(wèn)題問(wèn)責(zé)機(jī)制不夠完善。個(gè)別地區(qū)監(jiān)管不到位，問(wèn)責(zé)機(jī)制不明確，生產(chǎn)使用充電樁的違法成本低也是造成安全問(wèn)題的重要因素。第三，用戶(hù)對(duì)充電樁的安全意識(shí)有待加強(qiáng)。用戶(hù)對(duì)充電的安全意識(shí)不強(qiáng)，使用非常規(guī)的模式或者不合格的充電樁產(chǎn)品為電動(dòng)汽車(chē)充電、充電過(guò)程中的操作不規(guī)范容易產(chǎn)生安全風(fēng)險(xiǎn)。

  基于這些安全狀況，我們提出了幾點(diǎn)進(jìn)一步強(qiáng)化充電設(shè)施安全的建議：

  第一，明確充電設(shè)施安全責(zé)任，完善安全責(zé)任監(jiān)督管理體制。一是建立行業(yè)安全責(zé)任體系。完善監(jiān)管體系，強(qiáng)化引導(dǎo)、監(jiān)督，加強(qiáng)事中管理和事后懲罰力度，建立行業(yè)誠(chéng)信檔案，促進(jìn)行業(yè)自律;二是進(jìn)一步明確車(chē)企是整車(chē)主體，建立覆蓋車(chē)輛行駛過(guò)程、充電過(guò)程、車(chē)輛停放的全范圍安全管理體系;三是進(jìn)一步明確充電運(yùn)營(yíng)商是充電設(shè)施安全的責(zé)任主體，加強(qiáng)充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)安全防護(hù)，保障電動(dòng)汽車(chē)充電。

  第二，充分發(fā)揮各行業(yè)組織的作用，充分發(fā)揮中國(guó)充電聯(lián)和地方聯(lián)盟行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，打通國(guó)家、地方、企業(yè)三級(jí)充電安全信息平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)報(bào)送體系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自查、行業(yè)監(jiān)督、政府抽查聯(lián)動(dòng)，線上與線下相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律與政府監(jiān)管的有機(jī)統(tǒng)一。

  第三，充分完善充電基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善整車(chē)及動(dòng)力電池的安全技術(shù)、充電設(shè)備安全技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)、安全檢驗(yàn)技術(shù)、消防安全技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，完善充電設(shè)施的技術(shù)措施實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證手段。

  第四，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。隨著充電基礎(chǔ)設(shè)施智能化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，充電設(shè)施系統(tǒng)將面對(duì)著網(wǎng)絡(luò)安全的重大挑戰(zhàn)，要不斷的提升安全水平和監(jiān)測(cè)能力，終端安全接入與在線的行為審計(jì)能力，加強(qiáng)充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的安全建設(shè)。

  第五，加大充電設(shè)施的安全投入，把安全作為充電設(shè)施的最關(guān)鍵指標(biāo)，把提高充電設(shè)施安全性放在最重要的位置。

  第六，加大宣傳力度，做好充電設(shè)施行業(yè)宣傳，普及充電安全知識(shí)，引導(dǎo)社會(huì)正確認(rèn)識(shí)充電安全的影響，增強(qiáng)用戶(hù)對(duì)充電安全的意識(shí)，營(yíng)造良好的安全充電的社會(huì)環(huán)境。

  最后，感謝大家對(duì)國(guó)家能源局電力安全監(jiān)管司、對(duì)電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施安全工作的大力支持，希望今后大家繼續(xù)關(guān)心充電安全，為電動(dòng)汽車(chē)的發(fā)展?fàn)I造良好的安全環(huán)境，我的匯報(bào)完畢，謝謝。

  (未經(jīng)發(fā)言人審核)