新華社北京12月22日電，《中共中央國務院關于營造更好發(fā)展環(huán)境 支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》(簡稱《意見》)重磅發(fā)布。全文5523字，共計28個條款，支持民營企業(yè)發(fā)展。其中，“進一步放開民營企業(yè)市場準入”被放在了文件十分重要的位置。

  此外，繼中央經(jīng)濟工作會議之后，創(chuàng)業(yè)板和新三板改革被再度提及。文件指出，資本市場要發(fā)揮“深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革，服務民營企業(yè)持續(xù)發(fā)展”等8個方面的作用。文中還重點提及要保護企業(yè)家合法財產(chǎn)。

  在此之前召開的十九屆四中全會上，重申了“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”;今年2月份，中辦國辦也發(fā)布“金融服務民營企業(yè)18條”;去年10月，習近平在民營企業(yè)座談會上講話，進一步明確和肯定了民營經(jīng)濟的地位和作用。這些動作皆表明中央的一貫立場，強調了堅持“兩個毫不動搖”是新時代經(jīng)濟發(fā)展的必然抉擇和總體方針。

  來看解讀!

  肯定民營企業(yè)的貢獻

  《意見》首先指出，改革開放40多年來，民營企業(yè)在推動發(fā)展、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生和擴大開放等方面發(fā)揮了不可替代的作用。民營經(jīng)濟已經(jīng)成為我國公有制為主體多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的重要組成部分。

  2018年11月1日，習近平就在民營企業(yè)座談會上指出，我國民營經(jīng)濟已經(jīng)成為推動我國發(fā)展不可或缺的力量，成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領域、技術創(chuàng)新的重要主體、國家稅收的重要來源，為我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展、政府職能轉變、農(nóng)村富余勞動力轉移、國際市場開拓等發(fā)揮了重要作用。長期以來，廣大民營企業(yè)家以敢為人先的創(chuàng)新意識、鍥而不舍的奮斗精神，組織帶領千百萬勞動者奮發(fā)努力、艱苦創(chuàng)業(yè)、不斷創(chuàng)新。我國經(jīng)濟發(fā)展能夠創(chuàng)造中國奇跡，民營經(jīng)濟功不可沒!

  今年2月14日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加強金融服務民營企業(yè)的若干意見》，要求加強對民營企業(yè)的金融服務，通過綜合施策，實現(xiàn)各類所有制企業(yè)在融資方面得到平等待遇，確保對民營企業(yè)的金融服務得到切實改善，融資規(guī)模穩(wěn)步擴大，融資效率明顯提升，融資成本逐步下降并穩(wěn)定在合理水平，民營企業(yè)特別是小微企業(yè)融資難融資貴問題得到有效緩解，充分激發(fā)民營經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力。

  在十九屆四中全會上，又重申了“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”。種種跡象表明，民營企業(yè)的地位并未動搖，中央對民營企業(yè)發(fā)展的支持決心沒有變。

  五大行業(yè)將向民企開放

  《意見》中，優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境被放到了十分重要的位置。其中，進一步放開民營企業(yè)市場準入又放在最為突出的位置。

  《意見》指出，要進一步放開民營企業(yè)市場準入。深化“放管服”改革，進一步精簡市場準入行政審批事項，不得額外對民營企業(yè)設置準入條件。全面落實放寬民營企業(yè)市場準入的政策措施，持續(xù)跟蹤、定期評估市場準入有關政策落實情況，全面排查、系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘。

  在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業(yè)和領域，放開競爭性業(yè)務，進一步引入市場競爭機制。

  支持民營企業(yè)以參股形式開展基礎電信運營業(yè)務，以控股或參股形式開展發(fā)電配電售電業(yè)務。

  支持民營企業(yè)進入油氣勘探開發(fā)、煉化和銷售領域，建設原油、天然氣、成品油儲運和管道輸送等基礎設施。支持符合條件的企業(yè)參與原油進口、成品油出口。

  在基礎設施、社會事業(yè)、金融服務業(yè)等領域大幅放寬市場準入。上述行業(yè)、領域相關職能部門要研究制定民營企業(yè)分行業(yè)、分領域、分業(yè)務市場準入具體路徑和辦法，明確路線圖和時間表。

  2016年3月，習近平在全國政協(xié)十二屆四次會議民建、工商聯(lián)委員聯(lián)組會上指出，“著力放開市場準入，凡是法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領域都應該鼓勵民間資本進入，凡是我國政府已向外資開放或承諾開放的領域都應該向國內民間資本開放”。

  此次，“國28條”在顯要位置提出，要進一步放開民營企業(yè)市場準入。這有望進一步激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟在推進供給側結構性改革、推動高質量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中的重要作用。

  創(chuàng)業(yè)板、新三板再度被提及

  在前不久召開的中央經(jīng)濟工作會議上提出，明年要加快金融體制改革，完善資本市場基礎制度，提高上市公司質量，健全退出機制，穩(wěn)步推進“創(chuàng)業(yè)板和新三板改革”。而此次“國28條”亦再度提及創(chuàng)業(yè)板和新三板在支撐民營企業(yè)中的作用，指出“要深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革，服務民營企業(yè)持續(xù)發(fā)展”。

  《意見》指出，要完善民營企業(yè)直接融資支持制度，資本市場要發(fā)揮8個方面的作用：

  1、完善股票發(fā)行和再融資制度，提高民營企業(yè)首發(fā)上市和再融資審核效率。

  2、積極鼓勵符合條件的民營企業(yè)在科創(chuàng)板上市。

  3、深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革，服務民營企業(yè)持續(xù)發(fā)展。

  4、支持服務民營企業(yè)的區(qū)域性股權市場建設。

  5、支持民營企業(yè)發(fā)行債券，降低可轉債發(fā)行門檻。

  6、在依法合規(guī)的前提下，支持資管產(chǎn)品和保險資金通過投資私募股權基金等方式積極參與民營企業(yè)紓困。

  7、鼓勵通過債務重組等方式合力化解股票質押風險。

  8、積極吸引社會力量參與民營企業(yè)債轉股。

  健全平等保護的法治環(huán)境

  《意見》第十二條指出，要健全執(zhí)法司法對民營企業(yè)的平等保護機制。加大對民營企業(yè)的刑事保護力度，依法懲治侵犯民營企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權益的違法犯罪行為。提高司法審判和執(zhí)行效率，防止因訴訟拖延影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。保障民營企業(yè)家在協(xié)助紀檢監(jiān)察機關審查調查時的人身和財產(chǎn)合法權益。健全知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，完善訴訟證據(jù)規(guī)則、證據(jù)披露以及證據(jù)妨礙排除規(guī)則。

  《意見》第十三條指出，要保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法財產(chǎn)。嚴格按照法定程序采取查封、扣押、凍結等措施，依法嚴格區(qū)分違法所得、其他涉案財產(chǎn)與合法財產(chǎn)，嚴格區(qū)分企業(yè)法人財產(chǎn)與股東個人財產(chǎn)，嚴格區(qū)分涉案人員個人財產(chǎn)與家庭成員財產(chǎn)。持續(xù)甄別糾正侵犯民營企業(yè)和企業(yè)家人身財產(chǎn)權的冤錯案件。建立涉政府產(chǎn)權糾紛治理長效機制。