11月25日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)研究部署國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃編制專(zhuān)題會(huì)議。

  “十四五”規(guī)劃，是貫穿2021年至2025年我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中期規(guī)劃，用以確定未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和方向。按照慣例，2019年年底會(huì)啟動(dòng)“十四五”規(guī)劃編制工作，2020年中央會(huì)通過(guò)“十四五”規(guī)劃的建議，2021年全國(guó)人大會(huì)審議通過(guò)“十四五”規(guī)劃綱要。

  李克強(qiáng)指出，“十四五”時(shí)期，外部環(huán)境可能更加復(fù)雜，不確定性和挑戰(zhàn)更多，我國(guó)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的關(guān)鍵時(shí)期，人民對(duì)美好生活有更多期盼。

  從此次專(zhuān)題會(huì)議釋放信號(hào)來(lái)看，“十四五”期間要研究推出一批重大政策、研究推出一批重大改革開(kāi)放舉措、研究推出一批重大工程和項(xiàng)目等。

  各部門(mén)前期調(diào)查、研究、起草工作也將開(kāi)啟。會(huì)議要求，抓緊起草形成“十四五”規(guī)劃《基本思路》，進(jìn)一步做好起草規(guī)劃《綱要框架》的工作。

  突出保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間

  2020年為“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是我國(guó)全面建成小康社會(huì)之年。按照黨的十八大要求，到2020年我國(guó)將全面建成小康社會(huì)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和人均國(guó)民收入將比2010年翻一番。

  李克強(qiáng)總結(jié)“十三五”規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、運(yùn)行在合理區(qū)間，結(jié)構(gòu)調(diào)整、脫貧攻堅(jiān)、民生改善等都取得新進(jìn)展，規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)完成進(jìn)度符合預(yù)期。

  “十三五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，2016-2018年經(jīng)濟(jì)增速保持在6.6%-6.8%之間，2019年前三季度經(jīng)濟(jì)增速為6.2%。

  “‘十三五’期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速比較快，前幾年經(jīng)濟(jì)增速明顯高于6.5%，今年下降到6.5%以?xún)?nèi)，五年平均下來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量翻番的目標(biāo)難度不大。前段時(shí)間，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，對(duì)2018年GDP核算數(shù)據(jù)進(jìn)行了修訂。這樣下來(lái)，2020年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速只要達(dá)到5.7%，就能實(shí)現(xiàn)總量翻番的目標(biāo)。”交通銀行(601328,股吧)金融研究中心高級(jí)研究員劉學(xué)智對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示。

  李克強(qiáng)在專(zhuān)題會(huì)議上表示，行百里者半九十。各地區(qū)各部門(mén)要扎實(shí)做好“十三五”規(guī)劃后續(xù)實(shí)施工作，為“十四五”發(fā)展打下更好基礎(chǔ)。

  展望“十四五”時(shí)期，外部環(huán)境可能更加復(fù)雜，不確定性和挑戰(zhàn)更多，我國(guó)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的關(guān)鍵時(shí)期，人民對(duì)美好生活有更多期盼。

  針對(duì)如何編制好“十四五”規(guī)劃，李克強(qiáng)表示，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，突出保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，突出以人民為中心的發(fā)展思想，突出以改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題，實(shí)事求是、遵循規(guī)律，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌兼顧，提出“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)、工作思路、重點(diǎn)任務(wù)，給社會(huì)良好預(yù)期，激勵(lì)全國(guó)上下努力奮進(jìn)。

  中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師張永軍對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總目標(biāo)應(yīng)該在于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍應(yīng)是工作主線。

  “在當(dāng)前形勢(shì)下，要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，前提是要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，防范化解重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。高質(zhì)量發(fā)展，首先強(qiáng)調(diào)質(zhì)量，本身也包含了數(shù)量指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，意味著經(jīng)濟(jì)雖然面臨下行壓力，但增速不出現(xiàn)太大的落差。至于‘十四五’期間是否確定量化指標(biāo)，現(xiàn)在應(yīng)該還在研究。”張永軍表示。

  劉學(xué)智指出，不同于以往的規(guī)劃，“十四五”規(guī)劃可能會(huì)淡化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、總量目標(biāo)等，更加追求經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

  增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力

  李克強(qiáng)在專(zhuān)題會(huì)議上指出，要認(rèn)真謀劃“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增進(jìn)人民福祉、防范化解風(fēng)險(xiǎn)等，研究推出一批重大政策。

  圍繞增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、激發(fā)市場(chǎng)活力，研究推出一批重大改革開(kāi)放舉措，尤其要按照厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)關(guān)系的要求，在深化“放管服”改革、打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境上取得更大進(jìn)展。圍繞補(bǔ)短板、促升級(jí)、增后勁、惠民生，研究推出一批重大工程和項(xiàng)目，更加注重發(fā)揮社會(huì)力量作用，著力提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)改善生態(tài)環(huán)境，提高人民群眾生活水平。

  中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員張林山對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“十四五”規(guī)劃是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)后的第一個(gè)五年規(guī)劃，是我國(guó)全面開(kāi)啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的第一個(gè)五年規(guī)劃，意義十分重大?！笆奈濉币?guī)劃將突出以改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增進(jìn)人民福祉、防范化解風(fēng)險(xiǎn)，著力增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、激發(fā)市場(chǎng)活力，處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

  “部署一批關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大政策、重大改革、重大工程和重大項(xiàng)目。以改革促發(fā)展，以改革增動(dòng)力，以改革激活力，將是‘十四五’規(guī)劃的顯著特征和重要路徑?！睆埩稚街赋?。

  如何推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增進(jìn)人民福祉?張永軍認(rèn)為，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，很重要的要提升創(chuàng)新能力，加快創(chuàng)新體系建設(shè)、深化改革開(kāi)放。

  “近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中凸顯出來(lái)的問(wèn)題，一些關(guān)鍵技術(shù)、重要產(chǎn)業(yè)對(duì)外依賴(lài)程度比較高，需要通過(guò)實(shí)施一些重大工程來(lái)突破一些關(guān)鍵技術(shù)?！睆堄儡娭赋?。

  劉學(xué)智認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，具體包括提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提升高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。這既要通過(guò)財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)政策加以支持，也要營(yíng)造更公平有效的市場(chǎng)機(jī)制，吸引社會(huì)資本參與，通過(guò)改革開(kāi)放，吸引更多國(guó)際資本參與。滿足民眾對(duì)美好生活的向往，很重要的方面是如何擴(kuò)消費(fèi)。

  近年來(lái)，擴(kuò)消費(fèi)舉措頻出，包括消費(fèi)類(lèi)進(jìn)口商品關(guān)稅多次下調(diào)、個(gè)稅綜合稅制改革、放寬或取消汽車(chē)限購(gòu)、鼓勵(lì)“夜經(jīng)濟(jì)”等。十九屆四中全會(huì)通過(guò)的決定明確要“增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體”，也釋放出擴(kuò)內(nèi)需的積極信號(hào)。

  防范化解風(fēng)險(xiǎn)涉及什么方面?張永軍指出，化解金融風(fēng)險(xiǎn)方面，近年已經(jīng)采取不少舉措，取得了一定成效。未來(lái)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，仍然會(huì)積累風(fēng)險(xiǎn)，需要及時(shí)化解。另外，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，涉及到財(cái)政、金融，需要各級(jí)政府和金融部門(mén)配合加以解決。

  劉學(xué)智認(rèn)為，要推動(dòng)金融系統(tǒng)改革，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率，緩解金融領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)地方投融資模式改革，完善財(cái)稅體系，防范政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，也是很重要的命題。