時隔三年之后，中央層面一攬子政策將再次聚焦居民“錢袋子”。

8月16日，國家發(fā)改委新聞發(fā)布會上，發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋回應21世紀經濟報道記者如何促消費的問題時指出，抓緊出臺實施《關于多措并舉促進城鄉(xiāng)居民收入合理增長的行動方案(2019—2020年)》，通過激發(fā)重點群體增收活力，促進農業(yè)農村和戶籍制度等重點領域改革，穩(wěn)定工資性收入預期，拓寬財產性收入渠道，切實提高居民收入，增強居民消費能力。

這是中央政治局會議提到的“多用改革辦法擴大消費”中的重要內容。國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟研究部副部長馮俏彬對21世紀經濟報道記者表示，以前通過政策帶動汽車、房地產等消費，能在短期內釋放巨量消費，這種方法可能已經被放棄了，現在要釋放消費潛力、收入潛力等，確實需要更多通過改革來推進。

“穩(wěn)就業(yè)”才能促消費

隨著我國經濟規(guī)模的不斷壯大，曾經以出口、投資拉動的發(fā)展模式難以為繼，消費成為我國經濟增長的第一大動力，今年上半年消費對經濟增長貢獻率達60.1%。為了對沖經濟下行壓力，逆周期政策聚焦在內需消費上成為必然的選擇。

今年開年以來，我國陸續(xù)出臺了一系列促進消費的政策文件，包括嚴禁各地出臺新的汽車限購規(guī)定、促進養(yǎng)老托幼加大服務業(yè)供給等。近期各地還圍繞“夜經濟”，圍繞夜間便捷安全出行等推出一系列有針對性的舉措。

但最新數據顯示，消費增速仍在回落。我們擁有近14億人口的大市場，有世界上規(guī)模最大、成長最快的中等收入群體，在消費方面的潛力巨大，如何釋放這部分潛力，成為政策的重要著力點。

7月30日的中央政治局會議在部署下半年經濟工作時提到，深挖國內需求潛力，拓展擴大最終需求，有效啟動農村市場，多用改革辦法擴大消費。

孟瑋表示，各方齊抓共促擴消費的局面正在形成，下一步還將針對消費領域突出的“痛點”“堵點”問題，加快破除制約居民消費的體制機制障礙，加快推進多行業(yè)和多領域放心消費環(huán)境建設等。

其中，最關鍵的莫過于“穩(wěn)業(yè)增收促消費”。孟瑋表示，要千方百計做好穩(wěn)就業(yè)工作，為提升居民消費能力打下堅實的基礎。抓緊出臺實施《關于多措并舉促進城鄉(xiāng)居民收入合理增長的行動方案(2019-2020年)》，通過激發(fā)重點群體增收活力，促進農業(yè)農村和戶籍制度等重點領域改革，穩(wěn)定工資性收入預期，拓寬財產性收入渠道，切實提高居民收入，增強居民消費能力。

當前我國就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。統計局數據顯示，1-7月份，城鎮(zhèn)新增就業(yè)867萬人，完成全年計劃的79%，遠超時序進度。7月份全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率為5.3%，比上月上升0.2個百分點，錄得今年以來最高值，但仍低于5.5%的預期控制目標。

但部分市場微觀主體仍感受到來自就業(yè)市場的壓力。在杭州工作的一名程序員對21世紀經濟報道記者表示。

雖然日常加班加點忙得不亦樂乎，但相比前幾年互聯網創(chuàng)業(yè)潮起時，去年以來一些互聯網公司陸續(xù)遭遇資金鏈緊張、裁員等事件，她能明顯感受到就業(yè)市場在降溫。

“當前的形勢下，首先是穩(wěn)就業(yè)，這樣才能穩(wěn)收入，進而推動收入分配改革”，中國勞動學會特約研究員蘇海南對21世紀經濟報道記者表示。

重點群體增收計劃可期

早在2016年10月份，《國務院關于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》對外發(fā)布，鎖定了技能人才、新型職業(yè)農民、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)經營管理人員、有勞動能力的困難群體、基層干部隊伍這七類重點群體，旨在通過這七類群體帶動覆蓋兩三億人口，拉動廣大城鄉(xiāng)居民收入提升。

大多數省份也出臺了相應的增收措施，比如新型職業(yè)農民創(chuàng)業(yè)并帶動就業(yè)可享補貼、網絡商戶可享就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策、低保人員就業(yè)可享就業(yè)獎勵、技能人才工資增速可高于其他崗位等。

從發(fā)改委釋放信號來看，《關于多措并舉促進城鄉(xiāng)居民收入合理增長的行動方案(2019—2020年)》仍將鎖定一些重點人群。

公開政策已經可以窺探到部分信號。十九大報告明確提出，要建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。今年3月兩會期間，國家發(fā)改委副主任寧吉喆曾在發(fā)布會上表示，在增強居民的消費能力方面，將推動實施技能人才、新型職業(yè)農民、科研人員等重點群體增收激勵計劃，研究制定居民增收三年行動方案，深化收入分配制度改革。

“我國制造業(yè)2025計劃、科技強國、健康中國、法制中國等計劃，都需要專業(yè)人才來推進。未來改革可鎖定的重點群體包括技術工人、科技研發(fā)人才、公立醫(yī)院醫(yī)療從業(yè)者、司法體系法官檢察官、基層公務員、規(guī)模經營的農戶等”，蘇海南表示。

蘇海南進一步表示，我們現在很缺技能人才、大國工匠，通過完善收入分配制度，來調動他們的積極性。對于國有企業(yè)，可以在工資總額決定機制改革的基礎上，加大對技術工人薪酬激勵的力度;對于市場化企業(yè)，政府可以通過發(fā)布技術工人薪酬待遇改革指引，來引導企業(yè)薪酬分配朝科學方向前行。

近年來，為了壯大技能人才隊伍，中央和地方都出臺了大量鼓勵支持政策。8月16日，廣東省政府辦公廳發(fā)布《廣東省職業(yè)技能提升行動實施方案(2019-2021年)》，提出到2021年底，全省技能勞動者占就業(yè)人員總量的比例達25%以上，高技能人才占技能人才的比例達35%以上，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的終身職業(yè)技能培訓制度，勞動者整體技能素質明顯提升，技能人才待遇明顯提高。

今年以來，地方政府圍繞“穩(wěn)就業(yè)”，進而穩(wěn)定工資性預期，做了不少工作。像湖南推出了穩(wěn)定企業(yè)崗位的“護航行動”和“展翅行動”，有針對性地支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，對不裁員和少裁員的企業(yè)，落實失業(yè)保險穩(wěn)崗返還補貼;對困難企業(yè)，加大返還的力度和幅度。

《安徽省激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收中期總結報告》指出，近兩年來，七大重點群體激勵計劃全面實施，六大支撐行動扎實推進，主要目標任務基本完成，重點群體收入顯著增長。

馮俏彬表示，從穩(wěn)就業(yè)的角度來看，重點群體包括高校畢業(yè)生、農民工等群體。對于大學生，可以通過大眾創(chuàng)新萬眾創(chuàng)業(yè)來釋放改革的空間;對于農村轉移人口，可以通過加快戶籍制度改革，讓他們在城市安居下來，進而釋放相關消費潛力。

“穩(wěn)就業(yè)就能穩(wěn)定工資收入預期，同時還要拓寬居民財產性收入渠道。除了銀行存款利息、買國債外，還有股市、銀行理財、房屋租賃等財產性收入，農民還有土地轉包、租賃收入。股市和理財方面，有必要加強金融監(jiān)管，保護中小投資者利益，打擊非法欺騙性的理財產品等”，蘇海南指出。