2019年8月12日，交通運輸部、國家郵政局、中國郵政集團公司聯(lián)合印發(fā)了《關于深化交通運輸與郵政快遞融合 推進農(nóng)村物流高質量發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)。為便于社會各界更好地理解相關內(nèi)容，切實做好《意見》的貫徹實施工作，現(xiàn)解讀如下：

出臺背景

農(nóng)村物流直接服務于農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活及其他經(jīng)濟活動，是現(xiàn)代物流體系的末端環(huán)節(jié)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應、農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)村消費品流通的基礎保障。推進農(nóng)村物流健康發(fā)展，構筑農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村生產(chǎn)生活物資高效便捷流通通道，對于支撐脫貧攻堅、助力鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

但總體上看，我國農(nóng)村物流發(fā)展基礎仍十分薄弱，物流站場設施覆蓋率低，縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流體系不完善，“貨難到、效益差、不持續(xù)”的問題普遍存在，在一定程度上影響了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

黨中央、國務院高度重視農(nóng)村物流發(fā)展，《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》明確提出“完善貧困地區(qū)農(nóng)村物流配送體系，推動郵政與快遞、交通運輸企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)擴展合作范圍、合作領域和服務內(nèi)容”。

為貫徹落實黨中央國務院的部署要求，交通運輸部、國家郵政局、中國郵政集團公司在深入調研的基礎上，堅持“市場主導、政府統(tǒng)籌，多方協(xié)同、資源整合，因地制宜、創(chuàng)新發(fā)展”的原則，制定了《意見》，引導交通運輸、郵政快遞深度融合，推動農(nóng)村物流高質量發(fā)展。

主要內(nèi)容

《意見》圍繞網(wǎng)絡節(jié)點共建共享、運力資源互用互補、標準規(guī)范統(tǒng)一、企業(yè)融合創(chuàng)新等方面，對促進交通運輸與郵政快遞融合發(fā)展提出意見，總結起來，《意見》具有以下四個方面的特點：

一是堅持問題導向，強調資源共享。

《意見》針對農(nóng)村地區(qū)物流需求規(guī)模小、布局分散的實際情況，以及物流配送成本高、運營效益差的問題，集中力量圍繞網(wǎng)絡節(jié)點共建共享、運力資源互補互用等方面重點突破：

一方面，支持縣鄉(xiāng)客貨運站場根據(jù)需要設立郵政快遞作業(yè)設施，拓展郵政快遞中轉及收投服務，鼓勵郵政鄉(xiāng)村服務點拓展快件收投、代購代銷、金融繳費等功能，實現(xiàn)節(jié)點資源集約利用，提高農(nóng)村物流網(wǎng)絡節(jié)點覆蓋率。

另一方面，推廣農(nóng)村客車代運郵件快件，支持發(fā)展農(nóng)村郵件快件貨運班線以及共同配送、循環(huán)配送等模式，提高農(nóng)村物流組織效率、降低配送成本。

二是突出跨部門協(xié)同，強調政策支持。

《意見》立足農(nóng)村物流在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用，針對農(nóng)村物流涉及部門多、涵蓋領域廣的特點，圍繞各部門各自為政造成站場重復建設與利用率不高、網(wǎng)絡盲目擴張與運營難以為繼的矛盾，提出要建立縣級人民政府統(tǒng)籌協(xié)調的工作機制：

一方面，推動農(nóng)村物流體系改革，統(tǒng)籌利用各部門的支持政策，促進各方資源整合、優(yōu)勢互補、融合發(fā)展，共同構建縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村物流服務體系;

另一方面，促進交通運輸、郵政快遞資源整合，推動市場主體深入合作，延伸服務鏈條、拓展服務領域、創(chuàng)新服務產(chǎn)品，增強農(nóng)村物流服務經(jīng)濟發(fā)展的能力。

三是注重標準規(guī)范引領，強調服務創(chuàng)新。

《意見》圍繞交通運輸、郵政快遞融合發(fā)展中體制機制障礙，提出各方通過簽訂合作協(xié)議、聯(lián)合出臺政策性文件、定期召開聯(lián)席會議等方式，破除市場主體在融合發(fā)展中的體制機制障礙，為資源整合、協(xié)同聯(lián)動創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

同時，圍繞各方運營服務規(guī)范不統(tǒng)一的問題，《意見》提出要在規(guī)劃布局、運輸倉儲、收寄交付、安全管理等方面制定交郵融合的服務規(guī)范，通過推出定制化服務產(chǎn)品，創(chuàng)新農(nóng)村物流運營模式，提升服務品質。

四是支持融合發(fā)展，強調便民利民。

《意見》充分認識到農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟基礎薄弱制約農(nóng)村物流發(fā)展的客觀實際，圍繞農(nóng)村物流需求分布分散、量小、季節(jié)性強，造成農(nóng)村物流組織難度大、配送成本高、經(jīng)營效益差的問題。

強調要抓住貨源優(yōu)勢，統(tǒng)籌利用交通運輸與郵政快遞、商務、供銷、農(nóng)業(yè)等各方資源，盤活供應鏈上下游、產(chǎn)業(yè)前后向資源，探索“基地+生產(chǎn)加工+商貿(mào)流通+物流運輸+郵政金融”一體化的供應鏈服務模式，實現(xiàn)產(chǎn)、運、銷一體化的農(nóng)村物流服務。

同時，針對農(nóng)民居住分散、交通不便的問題，創(chuàng)新提出郵政代辦運政業(yè)務，通過在鄉(xiāng)郵所設置道路運政、聯(lián)網(wǎng)售票等服務終端，為老百姓建設“家門口”的運管所，提高交通運輸?shù)谋忝窭袼健?

附：文件原文

交通運輸部 國家郵政局 中國郵政集團公司關于深化交通運輸與郵政快遞融合推進農(nóng)村物流高質量發(fā)展的意見

為貫徹落實黨中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)決策部署，健全完善貧困地區(qū)農(nóng)村物流服務體系，推動交通運輸與郵政快遞在農(nóng)村地區(qū)融合發(fā)展，提高農(nóng)村物流服務覆蓋率，全面推進農(nóng)村物流高質量發(fā)展，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供更加堅實的服務保障，提出如下意見：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神。

以深化供給側結構性改革為主線，以交郵融合、推進農(nóng)村物流高質量發(fā)展為目的，堅持市場主導、政府統(tǒng)籌，多方協(xié)同、資源整合，因地制宜、融合創(chuàng)新，通過節(jié)點網(wǎng)絡共享、運力資源共用、標準規(guī)范統(tǒng)一、企業(yè)融合發(fā)展。

加快構建暢通便捷、經(jīng)濟高效、便民利民的縣、鄉(xiāng)、村三級物流服務體系，促進農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村生產(chǎn)生活物資、郵政快遞寄遞物品等高效便捷流通，為農(nóng)村地區(qū)脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

二、推動網(wǎng)絡節(jié)點共建共享

1.支持縣級公路客貨運站拓展建設郵政快遞作業(yè)設施。在有效保障客運服務和滿足安全管理要求的基礎上，促進物流資源集聚整合，因地制宜、根據(jù)實際需求拓展縣級客運站物流服務功能，合理規(guī)劃客、貨分流線路，設立倉儲、分揀、泊車等設施，為郵政、快遞企業(yè)提供郵件快件的中轉裝卸、運輸配送等服務。

引導縣域內(nèi)郵政、快遞企業(yè)入駐縣級客運站，共享場站資源和設施。引導縣域內(nèi)快遞企業(yè)通過聯(lián)盟、合資等方式，開展縣域內(nèi)快遞業(yè)務的共同攬收、分揀、運輸、派送。充分利用縣域內(nèi)貨運場站、郵件快件處理場所、電子商務物流配送中心、農(nóng)資配送中心等資源，打造功能集約、服務高效、資源整合的縣級農(nóng)村物流節(jié)點。

2.積極拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站郵政快遞中轉及收投服務功能。按照《中華人民共和國道路運輸條例》《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》等相關法規(guī)規(guī)章要求。

在確保安全的前提下，可根據(jù)郵政快遞等相關物流服務需求，對經(jīng)營困難、運營效率不高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站進行改造，視情增設郵件快件作業(yè)區(qū)、電商服務區(qū)、貨物堆存中轉區(qū)，拓展郵件快件的中轉分揀及收投、電商產(chǎn)品展示及代銷代購、農(nóng)村居民繳費購票等服務，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站綜合利用效率和鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點覆蓋率。

鼓勵在交通便利、人員相對集中的區(qū)域規(guī)劃建設集客運、貨運、郵政、快遞于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站，引導和支持郵政、快遞、電商、供銷等企業(yè)入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站，實現(xiàn)站場資源集約利用。

3.依托郵政鄉(xiāng)村服務點延伸農(nóng)村物流服務網(wǎng)絡。充分發(fā)揮農(nóng)村地區(qū)郵政網(wǎng)點健全、配送網(wǎng)絡通達的優(yōu)勢，積極拓展郵政鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點、村郵站的服務功能。

以互利互惠為原則，提供郵件快件收投、信息收集發(fā)布、電商及農(nóng)產(chǎn)品代銷代購、普惠金融、便民繳費等服務，健全鄉(xiāng)到村工業(yè)品下行“最后一公里”和農(nóng)產(chǎn)品上行“最初一公里”的物流服務網(wǎng)絡，全面提高農(nóng)村物流服務村級覆蓋率。

三、支持運力資源互用互補

4.鼓勵推廣農(nóng)村客運車輛代運郵件快件。加強建制村通客車與建制村直接通郵工作的協(xié)同聯(lián)動，鼓勵郵政、快遞企業(yè)與農(nóng)村客運經(jīng)營者開展合作。

更新符合相關標準、滿足農(nóng)村客貨運輸需求的農(nóng)村客運車輛，在保障農(nóng)村旅客乘車需求和安全的前提下，依托農(nóng)村客運車輛代送已經(jīng)安檢的郵件快件包裹、黨報黨刊、信件(國務院規(guī)定范圍內(nèi)的信件除外)等服務，降低郵政快遞的末端配送成本，提高農(nóng)村客運經(jīng)營者運營效益。

5.支持開展農(nóng)村郵件快件貨運服務。鼓勵縣級物流企業(yè)在統(tǒng)籌當?shù)厣藤Q(mào)、農(nóng)資、電商等貨源的基礎上，結合郵政快遞對配送線路、頻次和時效的要求，合理規(guī)劃運輸網(wǎng)絡，開展“定時、定點、定線”的貨運服務，利用沿途取送、循環(huán)配送等模式。

為農(nóng)村地區(qū)郵政快遞、電子商務、農(nóng)資銷售、連鎖商超等企業(yè)提供共同配送、集中配送服務，提高農(nóng)村物流服務的直接通達和覆蓋能力。

6.大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村物流新業(yè)態(tài)。支持農(nóng)村物流企業(yè)建設互聯(lián)網(wǎng)物流信息平臺，并實現(xiàn)與農(nóng)村電子商務平臺的對接，發(fā)展網(wǎng)絡貨運、車貨匹配等新型運營服務模式，實現(xiàn)人、車、貨、站、線等要素的精準匹配，提高農(nóng)村物流組織效率。

7.鼓勵新技術新設備普及應用。推廣應用條形碼、射頻識別技術、車載衛(wèi)星定位裝置等先進技術，加強物流運輸動態(tài)監(jiān)控和數(shù)字化管理，實現(xiàn)農(nóng)村物流信息化運作，提高運營管理效率。支持郵政快遞、運輸企業(yè)推廣標準化托盤、集裝籃和籠車循環(huán)共用，降低農(nóng)產(chǎn)品運輸損耗。

四、推進融合規(guī)范運作

8.建立融合發(fā)展工作對接機制。積極聯(lián)合農(nóng)業(yè)、商務、供銷等部門建立推進農(nóng)村物流體系建設工作協(xié)調機制，通過簽訂合作協(xié)議、聯(lián)合出臺政策性文件、定期召開聯(lián)席會議等方式，破除市場主體在融合發(fā)展中的體制機制障礙，為農(nóng)村地區(qū)各方資源的充分整合創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

9.制定融合發(fā)展服務規(guī)范。按照職責指導運輸、郵政、快遞企業(yè)圍繞節(jié)點規(guī)劃布局、運載工具、收寄交付、倉儲保管、中轉分撥、時效要求、安全管理、信息查詢、結算方式、糾紛處理及賠償?shù)确矫姘葱柚贫ń秽]融合的服務規(guī)范。

結合各地農(nóng)村物流實際，鼓勵企業(yè)在特色農(nóng)產(chǎn)品外銷、家電產(chǎn)品下鄉(xiāng)、縣域內(nèi)郵政快遞集中配送等領域推出定制化的服務產(chǎn)品，打造交郵融合服務品牌。

五、推動多方協(xié)作聯(lián)動

10.依托郵政網(wǎng)點開展道路運輸便民政務服務。積極利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政營業(yè)場所為廣大農(nóng)村居民提供高效便捷的便民政務服務。協(xié)調鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政營業(yè)場所設置互聯(lián)網(wǎng)道路運輸便民政務服務自助終端、聯(lián)網(wǎng)售票等服務終端。

為農(nóng)村地區(qū)客貨運輸經(jīng)營者提供相關道路運輸證照代辦便民服務，方便農(nóng)村地區(qū)客貨運輸經(jīng)營者在“家門口”辦理相關業(yè)務。省級交通運輸主管部門要會同郵政管理部門建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政營業(yè)場所道路運輸證照代辦工作協(xié)商機制，規(guī)范代辦場所、窗口和設施，打造標準化的樣板網(wǎng)點。

11.打造產(chǎn)運銷一體化農(nóng)村物流服務體系。鼓勵交通運輸、郵政、快遞企業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、商超、電商、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商等跨行業(yè)聯(lián)營合作或組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，以電子商務平臺及商貿(mào)流通企業(yè)為載體。

以物流運輸為紐帶，建立“種植基地+生產(chǎn)加工+商貿(mào)流通+物流運輸+郵政金融服務”一體化的供應鏈體系，積極推廣“寄遞+電商+農(nóng)特產(chǎn)品+金融”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，實現(xiàn)產(chǎn)、運、銷一體化的農(nóng)村物流服務，暢通農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接機制，支撐農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

六、協(xié)同抓好落地實施

12.建立健全工作機制。把推進農(nóng)村物流發(fā)展作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要任務，建立工作協(xié)調機制，研究解決交郵融合發(fā)展中的具體問題，健全完善交郵融合促進農(nóng)村物流發(fā)展工作方案。

要充分發(fā)揮交通運輸、郵政快遞龍頭骨干企業(yè)的示范引領作用，鼓勵企業(yè)積極拓展鄉(xiāng)村物流網(wǎng)點、完善服務網(wǎng)絡、創(chuàng)新運營模式、健全服務標準，促進農(nóng)村物流資源的高效集約配置。

13.加大政策支持力度。跟蹤研究農(nóng)村物流發(fā)展中面臨的用地難、效益差等實際問題，積極爭取地方各級人民政府、各行業(yè)主管部門對農(nóng)村物流發(fā)展的政策支持。

對站場設施建設改造、郵政和快遞網(wǎng)點建設、車輛裝備淘汰更新、運輸組織模式創(chuàng)新、信息系統(tǒng)建設等給予引導扶持。

14.加強經(jīng)驗總結推廣。在全國推廣農(nóng)村物流服務創(chuàng)新品牌，編制典型案例集，總結交郵融合、促進農(nóng)村物流發(fā)展的典型模式和成功經(jīng)驗，加強宣傳推廣力度，通過示范引領，指導各地深化交通運輸、郵政快遞融合，創(chuàng)新發(fā)展模式、提高農(nóng)村物流服務水平。