財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司一級(jí)巡視員 宋秋玲
“2019中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展(泰達(dá))國際論壇”于2019年8月30日~9月1日在天津?yàn)I海新區(qū)隆重舉行。本屆論壇的主題為“全面深化改革開放 發(fā)展壯大新動(dòng)能”。會(huì)上財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司一級(jí)巡視員-宋秋玲發(fā)表演講。
報(bào)告全文如下:
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓,大家上午好!
我很高興再次來到天津參加泰達(dá)論壇,應(yīng)該說今天是個(gè)很特殊的日子,因?yàn)樘┻_(dá)論壇已經(jīng)是15周年了。一般中國人比較講究10和5,這是大日子。一直以來泰達(dá)論壇密切關(guān)注汽車行業(yè)的發(fā)展動(dòng)向,聚焦行業(yè)熱點(diǎn)話題,提出有價(jià)值的建議,為我們明確思路、制定政策提供了很好的參考,我謹(jǐn)代表財(cái)政部經(jīng)建司向泰達(dá)論壇這樣一個(gè)平臺(tái)和各位給我們財(cái)政提出來的很多很好的建議意見表示感謝,也對論壇召開表示熱烈的祝賀!
近日,習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委第5次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào),要充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和超大規(guī)模的市場優(yōu)勢,以自主可控、安全高效為目標(biāo),以企業(yè)和企業(yè)家為主體,以政策協(xié)同為保障,打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),高級(jí)化產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)。當(dāng)前新能源汽車處于新的歷史方位上,如何更好發(fā)揮體制優(yōu)勢和市場優(yōu)勢,形成汽車產(chǎn)業(yè)的自主可控、安全高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系,加快提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力,實(shí)現(xiàn)汽車強(qiáng)國夢,是我們汽車行業(yè)面臨的共同重大問題。
下面結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些趨勢和經(jīng)驗(yàn),以及最新的形勢判斷,提出一些我們的看法,不當(dāng)之處請大家批評(píng)指正。
第一,十年的政策扶持產(chǎn)業(yè)取得的明顯成效經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié),按照黨中央、國務(wù)院的決策部署,從2009年開始,財(cái)政部就會(huì)同相關(guān)部門開展新能源汽車的示范推廣,到今年正好十年。這十年來,國家出臺(tái)了購置補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)貼、基礎(chǔ)設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)、技術(shù)創(chuàng)新、稅收優(yōu)惠等一系列支持政策,并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的變化不斷調(diào)整完善政策。每次調(diào)整,應(yīng)該說都是經(jīng)過深入調(diào)研、精心分析測算和廣泛征求意見,保障產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。
十年來,新能源汽車產(chǎn)業(yè)從無到有,逐步發(fā)展壯大,取得了舉世矚目的成績。建立起了完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系,初步實(shí)現(xiàn)了公交電動(dòng)化,產(chǎn)銷量從不到500輛增長到100多萬輛,到8月份是70多萬輛。連續(xù)四年成為全球最大的新能源汽車產(chǎn)銷國。
十年來,我們在新能源汽車領(lǐng)域基本摘除了落后的帽子,部分企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)走出去。習(xí)近平總書記指出的發(fā)展新能源汽車是邁向汽車強(qiáng)國的必由之路這一理念深入人心,正在深入落實(shí)。十年磨一劍,成績來之不易,值得倍加珍惜,總結(jié)這些年的新能源汽車工作有幾點(diǎn)體會(huì)和經(jīng)驗(yàn)。
一、是以純電驅(qū)動(dòng)為取向,堅(jiān)持技術(shù)路線不動(dòng)搖。
十年前國際化剛剛起步,技術(shù)不高,產(chǎn)品的價(jià)格高昂。我國看準(zhǔn)了發(fā)展方向,抓住戰(zhàn)略機(jī)遇,將新能源汽車作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),十年來始終堅(jiān)持純電驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略不動(dòng)搖,集中發(fā)展純電為動(dòng)力源的電動(dòng)汽車,才形成了今年良好的發(fā)展局面。
二、以示范推廣為突破口,公共領(lǐng)域、私人領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)。示范推廣之初,我們先在公共領(lǐng)域開展,使得產(chǎn)品真正走出了試驗(yàn)場。隨后我們啟動(dòng)了私人消費(fèi)領(lǐng)域試點(diǎn),并逐步擴(kuò)大范圍,最終面向全國的消費(fèi)者。通過公共示范,打開突破口,積累經(jīng)驗(yàn),通過私人乘用車領(lǐng)域擴(kuò)大規(guī)模,提升技術(shù)水平,降低生產(chǎn)成本,形成了良性的循環(huán),為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)探索出了一條重要的經(jīng)驗(yàn)。
三、注重協(xié)同化推進(jìn),配套出臺(tái)“一攬子”的政策。
按照黨中央、國務(wù)院決策部署,有關(guān)部門建立了協(xié)調(diào)機(jī)制,我們幾個(gè)部門密切配合、共同推進(jìn),建立了投資準(zhǔn)入、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、技術(shù)創(chuàng)新等“一攬子”的支持政策,涵蓋研發(fā)、生產(chǎn)、消費(fèi)、運(yùn)行等各個(gè)環(huán)節(jié),形成了全球最完善的政策支持體系和良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài),這對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了關(guān)鍵性的推動(dòng)作用。
四、強(qiáng)化政策的扶優(yōu)扶強(qiáng)等功能。推動(dòng)企業(yè)技術(shù)不斷創(chuàng)新、不斷進(jìn)步。
新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化快,政策也與時(shí)俱進(jìn)調(diào)整,在補(bǔ)貼政策實(shí)施過程中,我們不斷調(diào)整完善,從全面覆蓋逐步過渡到扶優(yōu)扶強(qiáng),現(xiàn)在企業(yè)和產(chǎn)品的集中度都達(dá)到了80%。引導(dǎo)企業(yè)不斷提高產(chǎn)品的技術(shù)水平,實(shí)踐證明,這一方法行之有效,我國動(dòng)力電池系統(tǒng)能量密度從2016年初90-100瓦時(shí)每公斤,提升到目前的100-140瓦時(shí)每公斤。
第二大問題,產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著新的問題和挑戰(zhàn)。逆水行舟,不進(jìn)則退。總體來看新能源汽車抓住了歷史機(jī)遇,取得了顯著成效,但也應(yīng)該清醒的看到,全球制造業(yè)競爭加劇,外部環(huán)境應(yīng)該說不斷惡化。我國新能源汽車與國際先進(jìn)水平仍存在差距。一些深層次的問題和矛盾也開始顯現(xiàn)。從全球看,隨著汽車電動(dòng)化成為全球的統(tǒng)一行動(dòng),國際競爭壓力越來越大,主要汽車發(fā)達(dá)國家均已推出電動(dòng)汽車購置補(bǔ)貼政策,有些國家甚至照搬了我們這些補(bǔ)貼政策,基本上“長相”都差不多。部分國家甚至提出要在未來十到二十年開始禁售燃油車,跨國企業(yè)也提出全面電動(dòng)化的戰(zhàn)略規(guī)劃,將發(fā)展新能源汽車作為贏得面向未來全球市場競爭的重中之重。奔馳、寶馬、大眾三大汽車集團(tuán)由競爭轉(zhuǎn)向合作。今年3月,他們達(dá)成共識(shí),將在新能源汽車技術(shù)研發(fā)方面展開協(xié)調(diào)一致的行動(dòng),面對這樣的國際競爭,我國企業(yè)要進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)意識(shí),加速提升產(chǎn)品的質(zhì)量性能,抓緊在品牌建設(shè)上下工夫。
從國內(nèi)看,新老問題相互交織,面臨很多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。一是技術(shù)路線存在動(dòng)搖問題。近期部分媒體片面解讀國家將不再支持純電動(dòng),轉(zhuǎn)而支持燃料電池汽車,部分行業(yè)企業(yè)也認(rèn)為我國新能源汽車技術(shù)路線動(dòng)搖。事實(shí)上,由于我國燃料電池汽車核心技術(shù)和零部件技術(shù)尚未突破,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足,標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)缺失,氫氣作為能源管理的體系尚未建立等等原因,目前尚不具備大規(guī)模的推廣應(yīng)用條件。同時(shí),燃料電池汽車和純電動(dòng)汽車技術(shù)特點(diǎn)不同,有各自適合應(yīng)用的場景,未來應(yīng)該是互補(bǔ)、共存,而不是替代的關(guān)系。
二是內(nèi)生動(dòng)力不足的問題。目前我國新能源汽車技術(shù)經(jīng)濟(jì)性還不能完全與燃料汽車、傳統(tǒng)燃油汽車媲美,與國際上先進(jìn)的新能源汽車也有一定的差距。動(dòng)力電池性能仍不能完全滿足需求,車用控制芯片、電機(jī)控制器等一些關(guān)鍵部件依賴進(jìn)口,隨著逆全球化趨勢有供應(yīng)鏈斷裂的可能。有些企業(yè)盲目樂觀,修改些企業(yè)信心不足,是否都做好了迎接挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備?我們感覺還存在很大的不確定性。
三是基礎(chǔ)設(shè)施制約的問題。雖然充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展較快,截止到2019年7月達(dá)到了105.1萬個(gè),同比增長71.87%,平均3.3輛車一個(gè)樁,確實(shí)有進(jìn)步。但是與需求相比,一方面數(shù)量不足,另一方面我們的平均利用率又相對較低,行業(yè)盈利水平差,商業(yè)模式尚未成熟,充電的便利性、快速性、智能性遠(yuǎn)不能滿足市場的需求。此外,我們還有資源環(huán)境的制約、產(chǎn)品安全性等問題,也都影響了產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
第三個(gè)大問題,堅(jiān)持發(fā)展方向不動(dòng)搖,推動(dòng)新能源汽車高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前國際汽車產(chǎn)業(yè)格局正在發(fā)生深刻變化,我國新能源汽車領(lǐng)域也已經(jīng)全面對外開放。在新的發(fā)展階段,必須保持戰(zhàn)略定力,堅(jiān)定發(fā)展信心,增強(qiáng)內(nèi)生的發(fā)展動(dòng)力。借此機(jī)會(huì)我提幾點(diǎn)建議和意見。
一是要堅(jiān)定信心,擴(kuò)大新能源汽車市場的規(guī)模。雖然近幾年來新能源汽車產(chǎn)銷保持了較高速度的增長,但從保有量、占比來看仍然比較低,截止到目前我國汽車保有量約2.5億輛,新能源汽車的保有量350萬輛,占比只有1.4%。實(shí)踐已經(jīng)證明,新能源汽車是發(fā)展方向,對于打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、減少化石燃料消耗,促進(jìn)汽車智能化、網(wǎng)聯(lián)化等都有重要的現(xiàn)實(shí)意義。各地已營造良好的環(huán)境,積極鼓勵(lì)新能源汽車,盡快提供新能源汽車的保有量占比。
二是要保持定力,支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)雖然取得了顯著成效,但與國際先進(jìn)水平相比仍有差距,遠(yuǎn)沒有到松口氣、歇歇腳的地步。要做優(yōu)做強(qiáng)純電動(dòng),鞏固純電動(dòng)汽車領(lǐng)域的優(yōu)勢。同時(shí)對于燃料電池統(tǒng)籌研究,推動(dòng)相關(guān)管理制度的完善,探索布局合理、協(xié)同推進(jìn)的發(fā)展新模式。
三是問題導(dǎo)向,加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板。針對基礎(chǔ)設(shè)施短板,各地應(yīng)按要求調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼方向,將購置補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為用于支持充電和加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及配套運(yùn)營等方面,同時(shí)調(diào)動(dòng)社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入的積極性,探索創(chuàng)新充電商業(yè)模式,針對動(dòng)力電池和整車技術(shù)的瓶頸聚焦產(chǎn)業(yè)需求,加快形成以企業(yè)為主體的攻關(guān)模式,加快向有能力的企業(yè)聚焦,針對產(chǎn)品安全問題應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化抽檢,督促企業(yè)更加注重產(chǎn)品的一致性、安全性,提升產(chǎn)品的質(zhì)量水平。
四是著眼、長遠(yuǎn),完善市場化長效機(jī)制。一方面應(yīng)按照既定的政策完成補(bǔ)貼退坡,優(yōu)秀的企業(yè)從來都是在市場競爭中成長起來的,當(dāng)前我國新能源汽車的產(chǎn)銷規(guī)模已達(dá)百萬級(jí),2018年新能源汽車占汽車銷售的比例是4.47%,今年一定會(huì)超過5%。這種情況下,由政策驅(qū)動(dòng)為主向市場驅(qū)動(dòng)為主是大勢所趨,也是產(chǎn)業(yè)共識(shí),符合發(fā)展規(guī)律和預(yù)期。另一方面,要充分發(fā)揮積分等政策的承接作用,積分政策是推動(dòng)新能源汽車市場化的高辦法,應(yīng)進(jìn)一步完善增強(qiáng)積分的交易活力,做好積分政策和補(bǔ)貼政策的銜接。
女士們、先生們,發(fā)展新能源汽車已經(jīng)成為全球共識(shí),推動(dòng)我國新能源汽車從中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變,從中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變,從中國的產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變,是每位汽車人的責(zé)任。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感、責(zé)任感,齊心合力、扎實(shí)工作,爭取早日實(shí)現(xiàn)從汽車大國邁向汽車強(qiáng)國的目標(biāo),最后預(yù)祝泰達(dá)論壇取得圓滿成功,謝謝大家!
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