財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司一級(jí)巡視員 宋秋玲

“2019中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展(泰達(dá))國際論壇”于2019年8月30日～9月1日在天津?yàn)I海新區(qū)隆重舉行。本屆論壇的主題為“全面深化改革開放 發(fā)展壯大新動(dòng)能”。會(huì)上財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司一級(jí)巡視員-宋秋玲發(fā)表演講。

報(bào)告全文如下：

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓，大家上午好!

我很高興再次來到天津參加泰達(dá)論壇，應(yīng)該說今天是個(gè)很特殊的日子，因?yàn)樘┻_(dá)論壇已經(jīng)是15周年了。一般中國人比較講究10和5，這是大日子。一直以來泰達(dá)論壇密切關(guān)注汽車行業(yè)的發(fā)展動(dòng)向，聚焦行業(yè)熱點(diǎn)話題，提出有價(jià)值的建議，為我們明確思路、制定政策提供了很好的參考，我謹(jǐn)代表財(cái)政部經(jīng)建司向泰達(dá)論壇這樣一個(gè)平臺(tái)和各位給我們財(cái)政提出來的很多很好的建議意見表示感謝，也對論壇召開表示熱烈的祝賀!

近日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委第5次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，以自主可控、安全高效為目標(biāo)，以企業(yè)和企業(yè)家為主體，以政策協(xié)同為保障，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，高級(jí)化產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)。當(dāng)前新能源汽車處于新的歷史方位上，如何更好發(fā)揮體制優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，形成汽車產(chǎn)業(yè)的自主可控、安全高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，加快提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，實(shí)現(xiàn)汽車強(qiáng)國夢，是我們汽車行業(yè)面臨的共同重大問題。

下面結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些趨勢和經(jīng)驗(yàn)，以及最新的形勢判斷，提出一些我們的看法，不當(dāng)之處請大家批評(píng)指正。

第一，十年的政策扶持產(chǎn)業(yè)取得的明顯成效經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，從2009年開始，財(cái)政部就會(huì)同相關(guān)部門開展新能源汽車的示范推廣，到今年正好十年。這十年來，國家出臺(tái)了購置補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)貼、基礎(chǔ)設(shè)施獎(jiǎng)勵(lì)、技術(shù)創(chuàng)新、稅收優(yōu)惠等一系列支持政策，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的變化不斷調(diào)整完善政策。每次調(diào)整，應(yīng)該說都是經(jīng)過深入調(diào)研、精心分析測算和廣泛征求意見，保障產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

十年來，新能源汽車產(chǎn)業(yè)從無到有，逐步發(fā)展壯大，取得了舉世矚目的成績。建立起了完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系，初步實(shí)現(xiàn)了公交電動(dòng)化，產(chǎn)銷量從不到500輛增長到100多萬輛，到8月份是70多萬輛。連續(xù)四年成為全球最大的新能源汽車產(chǎn)銷國。

十年來，我們在新能源汽車領(lǐng)域基本摘除了落后的帽子，部分企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)走出去。習(xí)近平總書記指出的發(fā)展新能源汽車是邁向汽車強(qiáng)國的必由之路這一理念深入人心，正在深入落實(shí)。十年磨一劍，成績來之不易，值得倍加珍惜，總結(jié)這些年的新能源汽車工作有幾點(diǎn)體會(huì)和經(jīng)驗(yàn)。

一、是以純電驅(qū)動(dòng)為取向，堅(jiān)持技術(shù)路線不動(dòng)搖。

十年前國際化剛剛起步，技術(shù)不高，產(chǎn)品的價(jià)格高昂。我國看準(zhǔn)了發(fā)展方向，抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，將新能源汽車作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，十年來始終堅(jiān)持純電驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略不動(dòng)搖，集中發(fā)展純電為動(dòng)力源的電動(dòng)汽車，才形成了今年良好的發(fā)展局面。

二、以示范推廣為突破口，公共領(lǐng)域、私人領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)。示范推廣之初，我們先在公共領(lǐng)域開展，使得產(chǎn)品真正走出了試驗(yàn)場。隨后我們啟動(dòng)了私人消費(fèi)領(lǐng)域試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大范圍，最終面向全國的消費(fèi)者。通過公共示范，打開突破口，積累經(jīng)驗(yàn)，通過私人乘用車領(lǐng)域擴(kuò)大規(guī)模，提升技術(shù)水平，降低生產(chǎn)成本，形成了良性的循環(huán)，為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)探索出了一條重要的經(jīng)驗(yàn)。

三、注重協(xié)同化推進(jìn)，配套出臺(tái)“一攬子”的政策。

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，有關(guān)部門建立了協(xié)調(diào)機(jī)制，我們幾個(gè)部門密切配合、共同推進(jìn)，建立了投資準(zhǔn)入、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、技術(shù)創(chuàng)新等“一攬子”的支持政策，涵蓋研發(fā)、生產(chǎn)、消費(fèi)、運(yùn)行等各個(gè)環(huán)節(jié)，形成了全球最完善的政策支持體系和良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，這對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了關(guān)鍵性的推動(dòng)作用。

四、強(qiáng)化政策的扶優(yōu)扶強(qiáng)等功能。推動(dòng)企業(yè)技術(shù)不斷創(chuàng)新、不斷進(jìn)步。

新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化快，政策也與時(shí)俱進(jìn)調(diào)整，在補(bǔ)貼政策實(shí)施過程中，我們不斷調(diào)整完善，從全面覆蓋逐步過渡到扶優(yōu)扶強(qiáng)，現(xiàn)在企業(yè)和產(chǎn)品的集中度都達(dá)到了80%。引導(dǎo)企業(yè)不斷提高產(chǎn)品的技術(shù)水平，實(shí)踐證明，這一方法行之有效，我國動(dòng)力電池系統(tǒng)能量密度從2016年初90-100瓦時(shí)每公斤，提升到目前的100-140瓦時(shí)每公斤。

第二大問題，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著新的問題和挑戰(zhàn)。逆水行舟，不進(jìn)則退。總體來看新能源汽車抓住了歷史機(jī)遇，取得了顯著成效，但也應(yīng)該清醒的看到，全球制造業(yè)競爭加劇，外部環(huán)境應(yīng)該說不斷惡化。我國新能源汽車與國際先進(jìn)水平仍存在差距。一些深層次的問題和矛盾也開始顯現(xiàn)。從全球看，隨著汽車電動(dòng)化成為全球的統(tǒng)一行動(dòng)，國際競爭壓力越來越大，主要汽車發(fā)達(dá)國家均已推出電動(dòng)汽車購置補(bǔ)貼政策，有些國家甚至照搬了我們這些補(bǔ)貼政策，基本上“長相”都差不多。部分國家甚至提出要在未來十到二十年開始禁售燃油車，跨國企業(yè)也提出全面電動(dòng)化的戰(zhàn)略規(guī)劃，將發(fā)展新能源汽車作為贏得面向未來全球市場競爭的重中之重。奔馳、寶馬、大眾三大汽車集團(tuán)由競爭轉(zhuǎn)向合作。今年3月，他們達(dá)成共識(shí)，將在新能源汽車技術(shù)研發(fā)方面展開協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)，面對這樣的國際競爭，我國企業(yè)要進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，加速提升產(chǎn)品的質(zhì)量性能，抓緊在品牌建設(shè)上下工夫。

從國內(nèi)看，新老問題相互交織，面臨很多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。一是技術(shù)路線存在動(dòng)搖問題。近期部分媒體片面解讀國家將不再支持純電動(dòng)，轉(zhuǎn)而支持燃料電池汽車，部分行業(yè)企業(yè)也認(rèn)為我國新能源汽車技術(shù)路線動(dòng)搖。事實(shí)上，由于我國燃料電池汽車核心技術(shù)和零部件技術(shù)尚未突破，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)缺失，氫氣作為能源管理的體系尚未建立等等原因，目前尚不具備大規(guī)模的推廣應(yīng)用條件。同時(shí)，燃料電池汽車和純電動(dòng)汽車技術(shù)特點(diǎn)不同，有各自適合應(yīng)用的場景，未來應(yīng)該是互補(bǔ)、共存，而不是替代的關(guān)系。

二是內(nèi)生動(dòng)力不足的問題。目前我國新能源汽車技術(shù)經(jīng)濟(jì)性還不能完全與燃料汽車、傳統(tǒng)燃油汽車媲美，與國際上先進(jìn)的新能源汽車也有一定的差距。動(dòng)力電池性能仍不能完全滿足需求，車用控制芯片、電機(jī)控制器等一些關(guān)鍵部件依賴進(jìn)口，隨著逆全球化趨勢有供應(yīng)鏈斷裂的可能。有些企業(yè)盲目樂觀，修改些企業(yè)信心不足，是否都做好了迎接挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備?我們感覺還存在很大的不確定性。

三是基礎(chǔ)設(shè)施制約的問題。雖然充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展較快，截止到2019年7月達(dá)到了105.1萬個(gè)，同比增長71.87%，平均3.3輛車一個(gè)樁，確實(shí)有進(jìn)步。但是與需求相比，一方面數(shù)量不足，另一方面我們的平均利用率又相對較低，行業(yè)盈利水平差，商業(yè)模式尚未成熟，充電的便利性、快速性、智能性遠(yuǎn)不能滿足市場的需求。此外，我們還有資源環(huán)境的制約、產(chǎn)品安全性等問題，也都影響了產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

第三個(gè)大問題，堅(jiān)持發(fā)展方向不動(dòng)搖，推動(dòng)新能源汽車高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前國際汽車產(chǎn)業(yè)格局正在發(fā)生深刻變化，我國新能源汽車領(lǐng)域也已經(jīng)全面對外開放。在新的發(fā)展階段，必須保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定發(fā)展信心，增強(qiáng)內(nèi)生的發(fā)展動(dòng)力。借此機(jī)會(huì)我提幾點(diǎn)建議和意見。

一是要堅(jiān)定信心，擴(kuò)大新能源汽車市場的規(guī)模。雖然近幾年來新能源汽車產(chǎn)銷保持了較高速度的增長，但從保有量、占比來看仍然比較低，截止到目前我國汽車保有量約2.5億輛，新能源汽車的保有量350萬輛，占比只有1.4%。實(shí)踐已經(jīng)證明，新能源汽車是發(fā)展方向，對于打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、減少化石燃料消耗，促進(jìn)汽車智能化、網(wǎng)聯(lián)化等都有重要的現(xiàn)實(shí)意義。各地已營造良好的環(huán)境，積極鼓勵(lì)新能源汽車，盡快提供新能源汽車的保有量占比。

二是要保持定力，支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)雖然取得了顯著成效，但與國際先進(jìn)水平相比仍有差距，遠(yuǎn)沒有到松口氣、歇歇腳的地步。要做優(yōu)做強(qiáng)純電動(dòng)，鞏固純電動(dòng)汽車領(lǐng)域的優(yōu)勢。同時(shí)對于燃料電池統(tǒng)籌研究，推動(dòng)相關(guān)管理制度的完善，探索布局合理、協(xié)同推進(jìn)的發(fā)展新模式。

三是問題導(dǎo)向，加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板。針對基礎(chǔ)設(shè)施短板，各地應(yīng)按要求調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼方向，將購置補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為用于支持充電和加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及配套運(yùn)營等方面，同時(shí)調(diào)動(dòng)社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入的積極性，探索創(chuàng)新充電商業(yè)模式，針對動(dòng)力電池和整車技術(shù)的瓶頸聚焦產(chǎn)業(yè)需求，加快形成以企業(yè)為主體的攻關(guān)模式，加快向有能力的企業(yè)聚焦，針對產(chǎn)品安全問題應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化抽檢，督促企業(yè)更加注重產(chǎn)品的一致性、安全性，提升產(chǎn)品的質(zhì)量水平。

四是著眼、長遠(yuǎn)，完善市場化長效機(jī)制。一方面應(yīng)按照既定的政策完成補(bǔ)貼退坡，優(yōu)秀的企業(yè)從來都是在市場競爭中成長起來的，當(dāng)前我國新能源汽車的產(chǎn)銷規(guī)模已達(dá)百萬級(jí)，2018年新能源汽車占汽車銷售的比例是4.47%，今年一定會(huì)超過5%。這種情況下，由政策驅(qū)動(dòng)為主向市場驅(qū)動(dòng)為主是大勢所趨，也是產(chǎn)業(yè)共識(shí)，符合發(fā)展規(guī)律和預(yù)期。另一方面，要充分發(fā)揮積分等政策的承接作用，積分政策是推動(dòng)新能源汽車市場化的高辦法，應(yīng)進(jìn)一步完善增強(qiáng)積分的交易活力，做好積分政策和補(bǔ)貼政策的銜接。

女士們、先生們，發(fā)展新能源汽車已經(jīng)成為全球共識(shí)，推動(dòng)我國新能源汽車從中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，從中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從中國的產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變，是每位汽車人的責(zé)任。我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感、責(zé)任感，齊心合力、扎實(shí)工作，爭取早日實(shí)現(xiàn)從汽車大國邁向汽車強(qiáng)國的目標(biāo)，最后預(yù)祝泰達(dá)論壇取得圓滿成功，謝謝大家!