經(jīng)歷了“二次創(chuàng)業(yè)”甚至“三次創(chuàng)業(yè)”,經(jīng)開區(qū)下一步怎么走?
5月28日,《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》(以下簡稱《意見》)公布,為經(jīng)開區(qū)發(fā)展指明了方向。
《意見》從提升開放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、賦予更大改革自主權(quán)、打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等方面給予經(jīng)開區(qū)更多政策支持。在經(jīng)開區(qū)的建設(shè)和運(yùn)營主體方面,提出引入民營資本和外國投資者。鼓勵(lì)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
《意見》還指出,積極支持符合條件的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)開發(fā)建設(shè)主體申請(qǐng)首次公開發(fā)行股票并上市。支持在有條件的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)開展資本項(xiàng)目收入結(jié)匯支付便利化、不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金等試點(diǎn)。
經(jīng)開區(qū)如何加大開放
根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì),目前國家級(jí)經(jīng)開區(qū)(邊境合作區(qū))共有219個(gè),遍布全國各地,每個(gè)省區(qū)市都有至少1家。其中,沿海地區(qū)較為密集,以數(shù)量來排前三名是江蘇、浙江、山東,分別有26、21、15家經(jīng)開區(qū)。
自1984年在14個(gè)沿海城市設(shè)立經(jīng)開區(qū)起,它就被賦予了開放合作的使命,承擔(dān)起吸引外資及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的責(zé)任。
不過,在3批11個(gè)自貿(mào)區(qū)加上海南自貿(mào)區(qū)落地之后,經(jīng)開區(qū)如何再發(fā)揮對(duì)外開放的作用?
《意見》的基本原則第一條就提出,充分發(fā)揮國家級(jí)經(jīng)開區(qū)的對(duì)外開放平臺(tái)作用。為此,就要提升開放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。
其中拓展利用外資方式包括,支持國家級(jí)經(jīng)開區(qū)提高引資質(zhì)量,重點(diǎn)引進(jìn)跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)、財(cái)務(wù)、采購、銷售、物流、結(jié)算等功能性機(jī)構(gòu)。
優(yōu)化外商投資導(dǎo)向方面,對(duì)在中西部和東北地區(qū)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)內(nèi)從事鼓勵(lì)類項(xiàng)目且在完善產(chǎn)業(yè)鏈等方面發(fā)揮重要作用的外商投資企業(yè),可按規(guī)定予以支持。尤其是對(duì)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和東北地區(qū)老工業(yè)基地進(jìn)行傾斜與支持。
提升對(duì)外貿(mào)易質(zhì)量方面,支持符合條件的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立綜合保稅區(qū)。
此外,《意見》提出完善對(duì)內(nèi)對(duì)外合作平臺(tái)功能,支持國家級(jí)經(jīng)開區(qū)積極探索與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)開展合作。在科技人才集聚、產(chǎn)業(yè)體系較為完備的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)建設(shè)一批國際合作園區(qū),鼓勵(lì)港澳地區(qū)及外國機(jī)構(gòu)、企業(yè)、資本參與國際合作園區(qū)運(yùn)營。鼓勵(lì)地方人民政府依法完善財(cái)政、產(chǎn)業(yè)政策,支持國家級(jí)經(jīng)開區(qū)根據(jù)所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載能力,開展項(xiàng)目對(duì)接。
在自貿(mào)區(qū)遍地開花的背景下,經(jīng)開區(qū)也可以享受自貿(mào)區(qū)帶來的制度紅利?!兑庖姟诽岢?,支持國家級(jí)經(jīng)開區(qū)按程序開展符合其發(fā)展方向的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)改革試點(diǎn)。
在提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力方面,鼓勵(lì)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),率先將國家科技創(chuàng)新政策落實(shí)到位,成效明顯的可加大政策先行先試力度,打造成為科技創(chuàng)新集聚區(qū)。
自貿(mào)區(qū)時(shí)代經(jīng)開區(qū)如何立足
進(jìn)行了多次創(chuàng)業(yè)之后,經(jīng)開區(qū)自身仍需要改革,為此《意見》提出賦予其更大改革自主權(quán)。
其中,優(yōu)化開發(fā)建設(shè)主體和運(yùn)營主體管理機(jī)制方面的舉措值得關(guān)注。
《意見》提出,支持地方人民政府對(duì)有條件的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)開發(fā)建設(shè)主體進(jìn)行資產(chǎn)重組、股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,引入民營資本和外國投資者,開發(fā)運(yùn)營特色產(chǎn)業(yè)園等園區(qū),并在準(zhǔn)入、投融資、服務(wù)便利化等方面給予支持。
在繼續(xù)深化“放管服”改革方面,支持經(jīng)開區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境,下放省市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理審批權(quán)限,實(shí)施先建后驗(yàn)管理新模式。深化投資項(xiàng)目審批全流程改革,推行容缺審批、告知承諾制等管理方式。
隨著中國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí),經(jīng)開區(qū)也要以高質(zhì)量發(fā)展為核心,打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
《意見》提出,加強(qiáng)上下游產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,推動(dòng)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)形成共生互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。國家重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先規(guī)劃布局在國家級(jí)經(jīng)開區(qū)。充分發(fā)揮中央層面現(xiàn)有各類產(chǎn)業(yè)投資基金作用,支持發(fā)展重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。地方人民政府要對(duì)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)予以適當(dāng)支持。
支持國家級(jí)經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地,堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作、內(nèi)外資企業(yè)一視同仁,培育先進(jìn)制造業(yè)集群。
鼓勵(lì)各類資本在具備條件的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)投資建設(shè)信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施,省級(jí)人民政府可將此類投資納入當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃并予以支持。支持國家級(jí)經(jīng)開區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)建數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、智能工廠、智能車間等。
在提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力方面,除了復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)等,還支持經(jīng)開區(qū)建設(shè)國家大科學(xué)裝置和國家科技創(chuàng)新基地。支持符合條件的國家級(jí)經(jīng)開區(qū)打造特色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體,推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級(jí)。
人才政策更靈活
在用人方面,也賦予經(jīng)開區(qū)更靈活的機(jī)制?!兑庖姟诽岢觯С謬壹?jí)經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新選人用人機(jī)制,經(jīng)批準(zhǔn)可實(shí)行聘任制、績效考核制等,允許實(shí)行兼職兼薪、年薪制、協(xié)議工資制等多種分配方式。
科技人員還可以享受減稅優(yōu)惠,《意見》提出,國家級(jí)經(jīng)開區(qū)內(nèi)科研院所轉(zhuǎn)化職務(wù)發(fā)明成果收益給予參與研發(fā)的科技人員的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì),符合稅收政策相關(guān)規(guī)定的,可減按50%計(jì)入科技人員工資、薪金所得繳納個(gè)人所得稅。
在完善人才政策保障上,《意見》還提出,支持國家級(jí)經(jīng)開區(qū)引進(jìn)急需的各類人才,提供戶籍辦理、出入境、子女入學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)、創(chuàng)業(yè)投資等方面“一站式”服務(wù)。允許具有碩士及以上學(xué)位的優(yōu)秀外國留學(xué)生畢業(yè)后直接在國家級(jí)經(jīng)開區(qū)工作。對(duì)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)內(nèi)企業(yè)急需的外國專業(yè)人才,按照規(guī)定適當(dāng)放寬申請(qǐng)工作許可的年齡限制。對(duì)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)引進(jìn)外籍高端人才,提供入境、居留和永久居留便利。
對(duì)符合條件且未享受實(shí)物保障的在國家級(jí)經(jīng)開區(qū)內(nèi)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的人員,可提供一定的購房、租房補(bǔ)貼,按規(guī)定落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策。
此外,加強(qiáng)經(jīng)開區(qū)的要素保障和資源集約利用。
在集約用地方面,支持國家級(jí)經(jīng)開區(qū)開展舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊等改造,并按規(guī)定完善歷史用地手續(xù)。積極落實(shí)產(chǎn)業(yè)用地政策,支持國家級(jí)經(jīng)開區(qū)內(nèi)企業(yè)利用現(xiàn)有存量土地發(fā)展醫(yī)療、教育、科研等項(xiàng)目。加強(qiáng)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)存量用地二次開發(fā),促進(jìn)低效閑置土地的處置利用。
在能源方面,經(jīng)開區(qū)的成本將進(jìn)一步降低?!兑庖姟诽岢?,支持省級(jí)人民政府在國家級(jí)經(jīng)開區(qū)開展電力市場(chǎng)化交易,支持國家級(jí)經(jīng)開區(qū)內(nèi)企業(yè)集體與發(fā)電企業(yè)直接交易,支持區(qū)內(nèi)電力用戶優(yōu)先參與電力市場(chǎng)化交易。支持國家級(jí)經(jīng)開區(qū)按規(guī)定開展非居民用天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革,加強(qiáng)天然氣輸配價(jià)格監(jiān)管,減少或取消直接供氣區(qū)域內(nèi)國家級(jí)經(jīng)開區(qū)省級(jí)管網(wǎng)輸配服務(wù)加價(jià)。
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