2019年3月26日，備受市場關注的“新能源汽車推廣應用財政補貼政策”迎來階段性調(diào)整，財政部聯(lián)合工信部、科技部和發(fā)改委于當日發(fā)布《關于進一步完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》，從2019年3月26日起實施，設置3個月政策過渡期。從內(nèi)容上看總體調(diào)整基本延續(xù)了“根據(jù)技術進步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推廣應用規(guī)模、成本變化等因素適時調(diào)整補助政策，逐步退坡”的一貫思路，對新能源乘用車、新能源客車、新能源貨車3類汽車的補貼標準和技術要求作出新的規(guī)定，主要表現(xiàn)為提高技術指標門檻和降低補貼標準兩大特征。此次政策調(diào)整，加減之間，凸顯出我國助推新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策取向。

新能源補貼政策縱覽

自2009年以來，中央財政開始大力支持新能源汽車推廣應用，并由財政部牽頭出臺相關補貼政策，主要分為三個政策階段：2009-2012在13個試點城市進行示范應用推廣，2013-2015依托特大城市及城市群進行應用推廣，2016-2020開始全國范圍內(nèi)推廣，補貼范圍從試點城市擴大到全國范圍，補貼對象從試點單位擴展到個人消費者，補貼產(chǎn)品范圍從節(jié)能與新能源汽車收窄為新能源汽車，補貼車型從以公交為主擴展為大部分乘用車、商用車。補貼技術標準從節(jié)油率、電工率比過度到門檻更高的續(xù)航里程、電池能量密度、能耗等技術指標。

一、2019版補貼政策特征：提高技術指標門檻、降低補貼標準

本次調(diào)整，適當提高了技術指標門檻。主要體現(xiàn)在，穩(wěn)步提高新能源汽車動力電池系統(tǒng)能量密度門檻要求，適度提高新能源汽車整車能耗要求，提高純電動乘用車續(xù)駛里程門檻要求。在補貼標準方面，通知明確，根據(jù)新能源汽車規(guī)模效益、成本下降等因素以及補貼政策退坡退出的規(guī)定，降低補貼標準，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰，防止市場大起大落。

2019年3月26日至2019年6月25日為過渡期。過渡期期間，符合2018年技術指標要求但不符合2019年技術指標要求的銷售上牌車輛，按照《財政部 科技部 工業(yè)和信息化部 發(fā)展改革委關于調(diào)整完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》(財建〔2018〕18號)對應標準的0.1倍補貼，符合2019年技術指標要求的銷售上牌車輛按2018年對應標準的0.6倍補貼。過渡期期間銷售上牌的燃料電池汽車按2018年對應標準的0.8倍補貼。燃料電池汽車和新能源公交車補貼政策另行公布。

二、2019版補貼政策官方解讀：完成新能源汽車產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型

此次政策調(diào)整服從的總體目標為發(fā)揮國家補貼政策基礎性、導向性作用，加快促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、增強核心競爭力、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，完成新能源汽車產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。具體措施目的表現(xiàn)為: 一是適度優(yōu)化技術指標，堅持“扶優(yōu)扶強”;二是加大退坡力度，分階段釋放壓力; 三是優(yōu)化清算制度，緩解企業(yè)資金壓力; 五是強化非補貼政策作用，鼓勵新能源汽車消費; 六是營造公平環(huán)境，取消地方購車補貼;七是加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，提高產(chǎn)品綜合性能。

三、2019版補貼政策影響預測：短期會帶來一定壓力，中長周期壓力將大幅弱化

新一輪新能源汽車補貼政策的補貼退坡已在業(yè)內(nèi)預計之中，短期來看會給產(chǎn)業(yè)帶來一定壓力，補貼下降對產(chǎn)業(yè)鏈價格影響預計將于二季度開始逐步顯現(xiàn)。中長周期來看，政策對產(chǎn)業(yè)后續(xù)量、價的擾動將大幅弱化，過渡期后勢必會對汽車廠商尤其是對正在實現(xiàn)電氣化轉(zhuǎn)型或是依靠補貼支持的造車新勢力產(chǎn)生巨大而深遠的影響，有利于市場加速出清，讓市場資源配置更加合理化，推動新能源車整車、電池、材料等全產(chǎn)業(yè)鏈共同降本增效，應對補貼退坡影響。

1、車企角度：此次50%的補貼退坡，將在一度程度上影響車企的利潤，也將倒逼車企降低制造成本，并且將向高品質(zhì)化方向進行。補貼清算周期的調(diào)整或可緩解部分企業(yè)的現(xiàn)金流壓力。

2、電池廠商角度：新一輪補貼政策的調(diào)整繼續(xù)以續(xù)航里程作為重要技術標準，以此提高補貼門檻，可見汽車電池技術對于新能源汽車可持續(xù)發(fā)展的重要程度，這勢必會導致更多企業(yè)和資本的進入，加劇行業(yè)發(fā)展和競爭。

3、消費者角度：補貼退坡所帶來的價格壓力，很可能會直接導致車輛終端價格大幅上漲，流轉(zhuǎn)給終端消費者。

對比2018年補貼政策，新能源乘用車、客車、貨車主要變動體現(xiàn)在以下幾個方面：

(一) 新能源乘用車

一、新能源乘用車補貼標準。具體如下：

二、新能源乘用車技術要求。

1. 純電動乘用車30分鐘最高車速不低于100km/h。

2. 純電動乘用車工況法續(xù)駛里程不低于250 km。插電式混合動力乘用車(含增程式)工況法續(xù)駛里程不低于50 km。

3. 純電動乘用車動力電池系統(tǒng)的質(zhì)量能量密度不低于125Wh/kg，125(含)-140Wh/kg的車型按0.8倍補貼，140(含)-160Wh/kg的車型按0.9倍補貼，160Wh/kg及以上的車型按1倍補貼。

4. 根據(jù)純電動乘用車能耗水平設置調(diào)整系數(shù)。純電動乘用車整車能耗比《關于調(diào)整完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》(財建〔2018〕18號)規(guī)定門檻提高10%(含)-20%的車型按0.8倍補貼，提高20%(含)-35%的車型按1倍補貼，提高35%(含)以上的車型按1.1倍補貼。

5. 工況法純電續(xù)駛里程低于80km的插電式混合動力乘用車B狀態(tài)燃料消耗量(不含電能轉(zhuǎn)化的燃料消耗量)與現(xiàn)行的常規(guī)燃料消耗量國家標準中對應限值相比小于60%，比值介于55%(含)-60%之間的車型按0.5倍補貼，比值小于55%的車型按1倍補貼。工況法純電續(xù)駛里程大于等于80km的插電式混合動力乘用車，其A狀態(tài)百公里耗電量應滿足純電動乘用車2019年門檻要求。

從主要技術指標續(xù)航里程上來看，純電動乘用車補貼仍然按續(xù)航里程分檔，并簡化為兩檔，不但補貼門檻提高到續(xù)航250Km以上，而且補貼額度降幅達到50%。插電式混合動力乘用車續(xù)航門檻不變補貼額度從2.2萬降至1萬元，降幅超過50%。

從技術指標電池質(zhì)量密度來看，純電動乘用車密度門檻提高至125(含)-140Wh/kg，且補貼系數(shù)相應降低。

從技術指標能耗來看，純電動乘用車百公里耗電量門檻提升到優(yōu)于10%，且補貼系數(shù)同樣相應降低。

(二) 新能源客車

一、新能源客車補貼標準。具體如下：

二、新能源客車技術要求。

1. 非快充類純電動客車單位載質(zhì)量能量消耗量(Ekg)不高于0.19Wh/km·kg，電池系統(tǒng)能量密度不低于135Wh/kg，續(xù)駛里程不低于200公里(等速法)。計算Ekg值所需的附加質(zhì)量按照《關于2016-2020年新能源汽車推廣應用財政支持政策的通知》(財建〔2015〕134號)執(zhí)行，能量消耗率按《電動汽車能量消耗率和續(xù)駛里程試驗方法》(GB/T 18386-2017)測試(新能源貨車也按此計算)。

2. 快充類純電動客車快充倍率要高于3C。

3. 插電式混合動力客車(含增程式)節(jié)油率水平要高于60%。對于燃用氣體燃料的插電式混合動力客車，以油電混合動力客車為基準按照一定比例進行折算。插電式混合動力客車(含增程式)純電續(xù)駛里程不低于50公里(等速法)。

4. 取消新能源客車電池系統(tǒng)總質(zhì)量占整車整備質(zhì)量比例(m/m)不高于20%的門檻要求。

從車輛類型上來看，非快充純點電動客車度電補貼從2100降至500，系數(shù)指標由系統(tǒng)能量密(Wh/kg)調(diào)整為單位載質(zhì)量能量消耗量(Wh/km·kg)，補貼上限降幅超過50%。非快充類純電動客車度電補貼從2100降至900,快充倍率補貼系數(shù)降低，補貼上限降幅超過50%。插電式混合動力(含增程式)客車度電補貼從1500降至600，節(jié)油率水補貼系數(shù)補貼上限降幅超過50%。

從技術門檻上來看，Ekg設置0.8、0.9倍系數(shù)，1倍系數(shù)門檻上調(diào)至0.15，取消1.1倍系數(shù)設置;系統(tǒng)能量密度1倍系數(shù)門檻上調(diào)至135，取消1.1倍系數(shù)設置;快充倍率1倍系數(shù)門檻上調(diào)至15C，取消1.1倍系數(shù)設置。節(jié)油率水平1倍系數(shù)門檻上調(diào)至70%，取消1.1倍系數(shù)設置。

(三) 新能源貨車

一、新能源貨車補貼標準。具體如下：

二、新能源貨車技術要求。

1. 純電動貨車裝載動力電池系統(tǒng)能量密度不低于125Wh/kg。

2. 純電動貨車單位載質(zhì)量能量消耗量(Ekg)不高于0.30Wh/km·kg。作業(yè)類純電動專用車噸百公里電耗(按試驗質(zhì)量)不超過8kWh。

3. 插電式混合動力貨車(含增程式)燃料消耗量(不含電能轉(zhuǎn)化的燃料消耗量)與現(xiàn)行的常規(guī)燃料消耗量國家標準中對應限值相比小于60%。

4. 純電動貨車續(xù)駛里程不低于80公里。插電式混合動力貨車(含增程式)純電續(xù)駛里程不低于50公里。

從技術指標上看，新能源貨車補貼取消階梯式計算方式，直接采用電池搭載量計算，引入專用車的載重類別分為N1、N2、N3，補貼上限從10萬元降低至5.5，純電動貨車Ekg補貼系數(shù)1倍門檻上調(diào)至0.3Wh/km•kg，取消0.2倍設置，加入續(xù)航里程門檻，明確電式混合動力(含增程式)貨車給與補貼。