繼去年12月正式揭牌后，被稱作深圳第“10+1”區(qū)的深汕特別合作區(qū)，又迎來(lái)新的發(fā)展階段。

3月25日，《深汕特別合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2019-2021年)》(下稱“行動(dòng)計(jì)劃”)正式發(fā)布，其中提出，到2021年，合作區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)150億元以上，這一數(shù)值對(duì)比2018年將增長(zhǎng)約1.8倍。

在深圳缺地、成本被推高的背景下，這一塊飛地被賦予了承接、拓展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的期待。今年是深汕特別合作區(qū)揭牌后全面履職建設(shè)的元年，此次行動(dòng)計(jì)劃的發(fā)布，也意味著合作區(qū)發(fā)展進(jìn)入快車道。

3月26日，深圳大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究中心副主任袁易明告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，未來(lái)幾年的時(shí)間里，合作區(qū)需要解決交通、公共服務(wù)等問題，在醫(yī)療、教育、社區(qū)、環(huán)境等配套完善后，實(shí)現(xiàn)人真正愿意留下來(lái)，或許8到10年之后，合作區(qū)能夠迎來(lái)更進(jìn)一步的大發(fā)展。

今年GDP預(yù)期增長(zhǎng)22%以上

數(shù)據(jù)顯示，2018年深汕特別合作區(qū)全年生產(chǎn)總值完成53.13億元，同比增長(zhǎng)4%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資66.74億元;規(guī)模以上工業(yè)增加值26.92億元，同比增長(zhǎng)4%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額12.97億元，同比增長(zhǎng)7.3%;一般公共預(yù)算收入3.44億元，同比增長(zhǎng)73.7%。

2017年第三季度起，深圳已經(jīng)將深汕合作區(qū)的GDP納入統(tǒng)計(jì)中。在其超過(guò)兩萬(wàn)億的經(jīng)濟(jì)版圖中，合作區(qū)的產(chǎn)值尚微不足道，但增長(zhǎng)潛力不容忽視。

3月25日召開的深汕特別合作區(qū)2019年工作會(huì)議提出，今年合作區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值65億元以上，增長(zhǎng)22%以上;地方一般公共預(yù)算收入3.8億元以上，增長(zhǎng)10%以上;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資110億元以上，增長(zhǎng)65%以上;規(guī)模以上工業(yè)增加值33億元以上，增長(zhǎng)22%以上。

而根據(jù)上述行動(dòng)計(jì)劃，到2021年，合作區(qū)的GDP預(yù)期達(dá)到150億元以上，對(duì)比2018年的GDP總量，這意味著三年間GDP大約增加1.8倍。

此外，2021年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資250億元以上;規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值300億元以上;地方一般公共預(yù)算收入20億元以上;城市人口達(dá)25萬(wàn)左右，人均GDP和居民人均可支配收入增速顯著高于全省平均水平。

相比于深圳其他10個(gè)區(qū)，150億的經(jīng)濟(jì)體量即便與最小的大鵬新區(qū)(2017年GDP為330億元)仍有一定差距，但在高速增長(zhǎng)的預(yù)期下，合作區(qū)無(wú)疑將成為深圳一個(gè)新的增長(zhǎng)極。

更長(zhǎng)遠(yuǎn)一點(diǎn)來(lái)看，深汕特別合作區(qū)黨工委書記產(chǎn)耀東曾在2018年介紹說(shuō)，到2035年，合作區(qū)規(guī)劃人口達(dá)到150萬(wàn)(略高于2017年深圳南山區(qū)的常住人口)，考慮到對(duì)粵東地區(qū)的“虹吸效應(yīng)”，合作區(qū)內(nèi)的公共配套設(shè)施將按照300萬(wàn)人的標(biāo)準(zhǔn)配置。

目前，合作區(qū)的新設(shè)機(jī)構(gòu)也已正式理順。根據(jù)相關(guān)文件，深汕特別合作區(qū)黨工委、管委會(huì)共設(shè)置11個(gè)區(qū)直機(jī)構(gòu)(包括發(fā)展改革和財(cái)政局、科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)服務(wù)局、住房建設(shè)和水務(wù)局等)和5個(gè)市直部門派出機(jī)構(gòu)。3月25日，11個(gè)新組建的區(qū)直部門正式揭牌，新部門的“一把手”到位，籌備組去籌轉(zhuǎn)正，將按照新名稱、新職能開展工作。

產(chǎn)耀東表示，這標(biāo)志著深汕特別合作區(qū)機(jī)構(gòu)改革和體制機(jī)制調(diào)整又邁出了關(guān)鍵一步。

工業(yè)增加值率保持30%以上

深汕特別合作區(qū)的總面積為468.3平方公里，這大概相當(dāng)于深圳原有面積的近1/4，其中可建設(shè)用地為145平方公里，接近兩個(gè)福田區(qū)的面積。對(duì)于可開發(fā)用地已接近極限的深圳而言，合作區(qū)的廣闊天地提供了想象空間。

從定位來(lái)看，深汕合作區(qū)將建成粵東沿海經(jīng)濟(jì)帶新中心、深圳自主創(chuàng)新拓展區(qū)、現(xiàn)代化國(guó)際性濱海智慧新城。

其中值得注意的是“深圳自主創(chuàng)新拓展區(qū)”。憑借工業(yè)、創(chuàng)新立市的深圳，當(dāng)前面臨的一個(gè)困境在于，土地缺乏帶來(lái)的成本攀升，正在擠壓創(chuàng)新活動(dòng)。合作區(qū)的一大意義在于，承接深圳產(chǎn)業(yè)的溢出。從2018年年中的一項(xiàng)數(shù)據(jù)來(lái)看，合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中，高達(dá)92%的比例來(lái)自于深圳。

3月26日，華南城市研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)孫不熟向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，通過(guò)合作區(qū)，深圳拓展了經(jīng)濟(jì)腹地，未來(lái)可以在土地騰挪方面做一些探索，比如考慮把靠近深圳主城區(qū)的港口搬過(guò)去，騰出更多的產(chǎn)業(yè)用地。

產(chǎn)耀東也曾在2018年透露，深圳的部分城市功能將遷移過(guò)去，但最主要的還是將合作區(qū)打造成為先進(jìn)制造業(yè)的集中承載區(qū)。

此次行動(dòng)計(jì)劃提出的一個(gè)量化目標(biāo)為：到2021年，工業(yè)增加值率保持在30%以上。

行動(dòng)計(jì)劃提出了六大任務(wù)，首要一條即是實(shí)施實(shí)體經(jīng)濟(jì)夯基工程，包括加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，要打造科技創(chuàng)新平臺(tái)，逐步推進(jìn)“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融”全過(guò)程創(chuàng)新生態(tài)鏈，引進(jìn)機(jī)器人、先進(jìn)通信設(shè)備、數(shù)控機(jī)床、醫(yī)療數(shù)字機(jī)械、自動(dòng)化控制系統(tǒng)等領(lǐng)域具有優(yōu)勢(shì)的高校和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)駐等。

這些都并非短期之功。其中一個(gè)制約在于，合作區(qū)并非毗鄰深圳，驅(qū)車至深圳市中心約1個(gè)半小時(shí)車程，軌道交通尚在規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中。

孫不熟告訴記者，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、人口引進(jìn)以及科教文衛(wèi)等方面的配套還需相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)逐漸完成，合作區(qū)需要強(qiáng)調(diào)共建雙贏，同時(shí)盡量依靠市場(chǎng)的方式配置資源。