為了激發(fā)市場活力、增強市場主體信心，上周的國常會拿出了增值稅減稅的配套措施，而本周的國常會明確的是降低社保費率的配套措施。

據(jù)中國政府網(wǎng)報道，國務院總理李克強3月26日主持召開國務院常務會議，落實降低社會保險費率部署，明確具體配套措施;確定今年優(yōu)化營商環(huán)境重點工作，更大激發(fā)市場活力;通過《中華人民共和國食品安全法實施條例(草案)》。

全國人大常委會委員、中國社會保障學會會長鄭功成向澎湃新聞(www.thepaper.cn)記者指出，減輕企業(yè)負擔是降低社保費率的初衷，在減的過程中要規(guī)范，在規(guī)范的過程中促公平。

先看如何降低社保費率的“官宣”——

按照《政府工作報告》要求，為落實從5月1日起各地可將城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例從原規(guī)定的20%降至16%等降低社保費率部署，會議決定：

一是核定調低社保繳費基數(shù)。各地由過去依據(jù)城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資，改為以本省城鎮(zhèn)非私營單位和私營單位加權計算的全口徑就業(yè)人員平均工資，核定繳費基數(shù)上下限，使繳費基數(shù)降低。個體工商戶和靈活就業(yè)人員可在本省平均工資60%—300%之間自愿選擇繳費基數(shù)。

二是將階段性降低失業(yè)和工傷保險費率政策再延長一年，至2020年4月底。其中，工傷保險基金累計結余可支付月數(shù)在18至23個月的統(tǒng)籌地區(qū)可將現(xiàn)行費率再下調20%，可支付月數(shù)在24個月以上的可下調50%。

會議強調，各地不得采取任何增加小微企業(yè)實際繳費負擔的做法，不得自行對歷史欠費進行集中清繳，確保職工社保待遇不受影響、養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

接著說降低社保費率的背景——

長期以來，企業(yè)社保繳費負擔較重的現(xiàn)實一直困擾著我國企業(yè)發(fā)展。

五險一金當中，費率最高的是養(yǎng)老保險。各省份現(xiàn)行的單位繳費比例不一，如廣東和浙江執(zhí)行14%的比例，山東和福建執(zhí)行18%，其他省份則在19%或20%。個人繳費比例一般為8%。

再加上醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險和公積金，粗略計算，企業(yè)需要繳納的社保費用要接近員工工資的40%，一些地方甚至超過這一數(shù)字。

全國政協(xié)委員、中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文在今年全國兩會期間曾談到，中國是全世界養(yǎng)老保險費率最高的國家之一，幾乎高于所有發(fā)達國家，企業(yè)和個人合起來的基本費率為28%，與之對比，美國是12.4%，加拿大是9.9%，韓國是9%。從養(yǎng)老金的替代率，也就是養(yǎng)老金領取水平相當于退休前工資收入水平的比率來看，美國40%，中國45%，加拿大25%。

去年，黨的十九屆三中全會通過的《深化黨和國家機構改革方案》明確，為提高社會保險資金征管效率，將基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費等各項社會保險費交由稅務部門統(tǒng)一征收。

這一改革在現(xiàn)實操作環(huán)節(jié)引起社會和企業(yè)的部分反彈。原因在于，“稅務部門有‘金稅三期工程’，是個大數(shù)據(jù)庫，可以知道你的工資發(fā)放總額，知道你真實的雇員和領薪者，作假的話一下就發(fā)現(xiàn)了。”鄭秉文說。因此，原定今年1月1日正式完成的移交工作被推遲。

在此背景下，李克強在今年的政府工作報告中提到要將城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的單位繳費比例降至16%，消息一出廣受關注，降費幅度被認為前所未有。

再仔細分析此次國常會的具體部署——

“各地不得采取任何增加小微企業(yè)實際繳費負擔的做法，不得自行對歷史欠費進行集中清繳”是給企業(yè)的定心丸，“確保職工社保待遇不受影響、養(yǎng)老金按時足額發(fā)放”則是給職工的定心丸。

社保費征收移交稅務部門是必然。從企業(yè)看，一旦由稅務部門全面負責征收工作，包括小微企業(yè)、個體工商戶在內的市場主體必須按實際工資水平(或繳費基數(shù))和員工人數(shù)進行社保繳費，那么如何才能不增加企業(yè)實際繳費負擔?國常會明確了兩條主要做法：

降低養(yǎng)老保險單位繳費比例，以及調低社保繳費基數(shù)。

關于第二條，具體的操作辦法是由過去依據(jù)城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資，改為以本省城鎮(zhèn)非私營單位和私營單位加權計算的全口徑就業(yè)人員平均工資，核定繳費基數(shù)上下限，使繳費基數(shù)降低。

鄭功成認為，降低養(yǎng)老保險單位繳費比率有四方面影響：一是降低用人單位負擔，這是初衷。二是規(guī)范用人單位繳費，統(tǒng)一各地繳費比例，為全國統(tǒng)籌創(chuàng)造條件。

第三，總體上社保費用一定會降低，但具體到企業(yè)，并非每個企業(yè)都能夠降低負擔。過去依法繳費的企業(yè)在改革后負擔肯定會降低，過去違法違規(guī)繳費(不按實際工資水平繳或減少參保人數(shù)等)的企業(yè)則會面臨一定壓力，但因為有2到4個點的下調空間，基本上也不會增加負擔。

第四，將養(yǎng)老保險單位繳費比例降到16%，相對8%的個人繳費比例，繳費責任逐步趨向均衡，制度設計更為理性?！袄U費責任相對均衡的話，意味著個人提高待遇的同時也要提高繳費義務，單位也就沒有理由采取規(guī)避措施來損害勞動者的權益。養(yǎng)老保險制度的創(chuàng)始國德國從1889年就確定了勞資雙方繳費各半的制度，130年的實踐證明了均衡責任負擔的制度安排具有合理性?！?

社保費用繳納在現(xiàn)實中，往往是國企實繳，民企、小微企業(yè)少繳。鄭功成認為，進一步規(guī)范社保費用的征收其實也是創(chuàng)造更加公平的市場競爭環(huán)境，讓各類市場主體在法定勞動成本公平負擔的平臺上展開公平競爭是市場經(jīng)濟的內在要求。因此，調整社保繳費基數(shù)的計算方式，也是為了更合理、公平，體現(xiàn)出中國的市場經(jīng)濟越來越成熟。

從職工一方看，如何確保社保待遇不受影響?

鄭功成表示，社保待遇會隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和物價水平的波動呈現(xiàn)剛性增長，這是社保制度的客觀規(guī)律。在中國，調低費率絕對不會影響勞動者和退休人員的養(yǎng)老金權益和其他社保權益。

“事實上我們也已經(jīng)看到，從今年1月1日起，要按平均約5%的幅度提高企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金標準。此外，今年要繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保和大病保險保障水平，居民醫(yī)保人均財政補助標準增加30元。降低并統(tǒng)一大病保險起付線，報銷比例由50%提高到60%?！?

單位繳費負擔下降，但個人福利水平在不斷提高。要更好地實現(xiàn)這一目標，鄭功成的建議是要盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金由地區(qū)分割轉向全國統(tǒng)籌，加快國有資本劃轉社保基金的力度，同時還要增加財政對社保的補貼責任等，因為人口老齡化帶來的老年人占總人口之比的上升，必然要求公共財政對老年人承擔更大的責任，這其實是財政支出適應人口結構變化的合理取向，不能簡單地視為財政負擔的加重。

3月20日的國常會有個關鍵詞是“結果導向”，也就是已確定的工作和政策要盡快落地、資金盡快下達，堅持結果導向，及時了解政策實施中的企業(yè)反應、群眾呼聲，確保工作早見效、市場主體有感受。減稅如此，降費亦如此。