財政部20日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年1至2月，全國發(fā)行地方政府債券7821億元，其中，新增一般債券3883億元、新增專項債券3078億元。截至2月末，全國地方政府債務余額191420億元，控制在全國人大批準的限額之內(nèi)。

業(yè)內(nèi)專家指出，從前兩月發(fā)行進度來看，今年我國地方債發(fā)行不僅時間提前，發(fā)行量也較往年大幅增加，一季度地方債發(fā)行將突破萬億元。今年我國主動提高地方政府專項債券規(guī)模，將給重點項目建設提供資金支持，為穩(wěn)投資、補短板、調(diào)結構發(fā)揮重要作用。

前兩月地方債發(fā)行量大增

財政部數(shù)據(jù)顯示，2019年1至2月，全國發(fā)行地方政府債券7821億元。其中，發(fā)行一般債券4560億元，發(fā)行專項債券3261億元;按用途劃分，發(fā)行新增債券6961億元(包括新增一般債券3883億元、新增專項債券3078億元)，發(fā)行置換債券和再融資債券(用于償還部分到期地方政府債券本金，下同)860億元。

數(shù)據(jù)還顯示，截至2019年2月末，全國地方政府債務余額191420億元，控制在全國人大批準的限額之內(nèi)。其中，一般債務114273億元，專項債務77147億元;政府債券188269億元，非政府債券形式存量政府債務3151億元。

中國國際期貨股份有限公司研究員湯林閩對《經(jīng)濟參考報》記者表示，在2018年底提前下達部分2019年地方政府新增債務限額的背景下，今年1至2月地方債發(fā)行具有兩個明顯特點，一是發(fā)行時間提前，二是發(fā)行量較往年大大增加。

湯林閩表示，與1.39萬億元的提前下達額度相比，1至2月不到7000億元新增地方債的發(fā)行量依然略顯保守，因為這意味著一季度內(nèi)幾乎不可能用完全部的提前下達新增限額，也令今年后續(xù)的地方債發(fā)行安排承受壓力?！安贿^，由前兩個月地方債發(fā)行量大增引領，今年地方債開年即進入緊湊發(fā)行的趨勢，因此地方債發(fā)行應呈現(xiàn)與去年大為不同的均衡發(fā)行態(tài)勢，不會再出現(xiàn)突進式爆發(fā)式發(fā)行的情況。”他說。

來自Wind的數(shù)據(jù)顯示，截至3月20日，當月地方債發(fā)行規(guī)模已經(jīng)超過2700億元。對此，湯林閩表示，加上1至2月發(fā)行的7800多億元地方債，一季度地方債發(fā)行超過萬億已是既定事實。同時，他表示，整個3月份地方債發(fā)行規(guī)?；虺?000億元，與1月份發(fā)行量大致持平。以這樣的節(jié)奏，前三季度地方債發(fā)行量至少超過3.6萬億元，基本與去年相當。

“值得注意的是，目前地方政府專項債發(fā)行規(guī)模明顯大增，發(fā)行進度也明顯提前，且項目收益?zhèn)壤岣摺！敝姓\信國際宏觀金融研究部分析師卞歡對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

專項債發(fā)力補短板穩(wěn)投資

根據(jù)今年的政府工作報告，今年擬安排地方政府專項債券2.15萬億元，比去年增加8000億元。業(yè)內(nèi)專家指出，擴大地方政府債券發(fā)行規(guī)模是積極財政政策加力提效的重要支撐點，有助于穩(wěn)投資、補齊短板和防范風險。

中國財政科學研究院金融研究中心主任趙全厚表示，主動提高地方政府專項債券規(guī)模，可為重點項目建設提供資金支持，是穩(wěn)定投資、補齊短板、調(diào)整結構的重要內(nèi)容。

“從去年情況可以清晰看到專項債對穩(wěn)投資的作用?！睖珠}表示，在2018年三季度專項債集中發(fā)行后，9月份開始，固定資產(chǎn)投資終結之前連續(xù)8個月的下降趨勢，轉而回升，其中基建回暖是最主要的驅動因素。因此，今年8000億元新增專項債可進一步促進基建回升、帶動投資企穩(wěn)。

關于專項債投入的重點領域，財政部部長劉昆在今年兩會期間的記者會上表示，重點還是支持重大在建項目和補短板。一是支持打好三大攻堅戰(zhàn)。尤其是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅項目、污染防治項目。二是支持重大發(fā)展戰(zhàn)略。比如雄安新區(qū)建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、“一帶一路”建設、粵港澳大灣區(qū)等等。三是支持重大項目建設。包括棚戶區(qū)改造、鐵路和公路等交通基礎設施、重大水利設施、鄉(xiāng)村振興等公益性項目建設，并將重點支持在建項目續(xù)建。

財政部數(shù)據(jù)顯示，截至2018年末，我國地方政府債務余額18.39萬億元。按照地方綜合財力測算，地方政府債務率為76.6%，比上年下降0.1個百分點，低于國際通行的100%-120%警戒線。

黨的十八大以來，財政部會同有關部門依法加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，形成了覆蓋地方政府債務限額管理、預算管理、新增債券發(fā)行、存量債務置換、風險預警、應急處置、信息公開、日常監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的“閉環(huán)”管理體系。在此基礎上，2018年財政部會同有關部門采取措施進一步規(guī)范政府債務管理，取得了積極成效。

專項債品種有望繼續(xù)擴圍

卞歡指出，2018年，地方政府債務“開前門”、“堵后門”的思路得到貫徹，專項債、置換債發(fā)行順利，相關政策不斷完善，地方政府債券發(fā)行“前門”進一步打開，專項債順利完成定額、債務信息公開得到加強。地方債務置換也基本完成，“堵后門”政策機制不斷完善。

對于未來專項債的發(fā)行，湯林閩表示，因專項債歸口政府性基金預算，還本付息與政府性基金息息相關，故未來專項債品種與政府性基金大致匹配是可預期的趨勢，因此未來預計會發(fā)展出更多的專項債新品種。

趙全厚指出，2017年以來，財政部陸續(xù)創(chuàng)新發(fā)行了土地儲備、公路收費權、棚改等專項債券，又激勵地方政府創(chuàng)新了項目收益與融資自求平衡的專項債，如軌道交通專項債券、教育專項債券、水利專項債券等。今后有望根據(jù)實情，進一步擴大專項債券尤其是項目收益類債券范圍。

財政部有關負責人表示，下一步，繼續(xù)采取措施規(guī)范地方政府債務管理，在發(fā)揮政府規(guī)范舉債積極作用的同時，嚴格控制地方政府隱性債務風險，“堵后門”要更嚴，“開前門”要更大，疏堵結合，堅決打好防范化解重大風險的攻堅戰(zhàn)。

該負責人指出，將完善專項債券管理，按照加大支持和強化監(jiān)管的原則，完善專項債務限額規(guī)模全額管理，加強專項債券項目收支預算管理，規(guī)范專項債券發(fā)行使用，健全專項債券風險防控機制，支持地方盡早發(fā)揮專項債券資金效益，有效防范專項債務風險。此外，將督促地方落實地方政府債務信息公開要求，穩(wěn)步推進地方政府債務“陽光化”，更好發(fā)揮社會公眾對地方政府舉債融資的監(jiān)督作用。