區(qū)域一體化，我國的各大城市群成績?nèi)绾?

3月18日，中國發(fā)展研究基金會在北京發(fā)布了《中國城市群一體化報告》，報告對涵蓋我國157個地級以上城市，19.6%國土面積、82%GDP和63.07%人口的12個大型城市群的一體化水平進行了評估。

報告顯示，過去十年間各城市群的一體化水平位次大體保持穩(wěn)定，珠三角、長三角城市群位列前兩名，但三大超級城市群中的京津冀城市群，一體化水平不如山東半島城市群，僅位列第四。

人口流向三大城市群

作為區(qū)域一體化的重要抓手，城市群的發(fā)展，被認為是在新型城鎮(zhèn)化過程中，實現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五位一體發(fā)展理念的重要途徑。

此份報告涉及的城市群，包括長三角、京津冀、珠三角、中原、海西(臺灣海峽西岸)、成渝、 遼中南、哈(哈爾濱)長(長春)、長株潭、武漢和關(guān)中共12個城市群。

2006年至2015年，12個城市群占全國GDP的比重從70.56%上升至82.03%，年均增長超過1個百分點。所有城市群占全國經(jīng)濟份額的比重都有提升，反映出經(jīng)濟活動向城市群集中的趨勢。

12個城市群按GDP總量排序分別是長三角、京津冀、珠三角、中原、海西、成渝、山東半島、遼中南、哈長、長株潭、武漢和關(guān)中城市群。其中，長三角、京津冀、珠三角三大城市群占全國經(jīng)濟份額超過40%。

在人口層面，上述城市群占總?cè)丝诘谋戎卦谑觊g從61.12%上升至63.07%，增加了1.95個百分點。

3月18日，報告課題組組長，中國發(fā)展研究基金會秘書長助理俞建拖表示，人口集中主要發(fā)生在長三角、珠三角和京津冀三大城市群，這三個城市群的人口增長同期增加了2.54%。這三個地區(qū)經(jīng)濟增長對人口的吸納能力最高，中央提出要做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，其中穩(wěn)就業(yè)要優(yōu)先在這三個城市群施策。

中國發(fā)展研究基金會理事長兼秘書長盧邁表示，城市群決定了城鎮(zhèn)化過程中人口的空間分布狀況。這份報告反映了我國經(jīng)濟向城市群集聚的趨勢，以及城市群內(nèi)一體化的趨勢。中國未來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)趨于均衡發(fā)展，要依托城市群。

京津冀一體化要看兩大變量

報告顯示，過去十年間，所研究的所有城市群的一體化水平都得到了提高，評價指數(shù)平均增長了70%。

報告采用了ACEP指數(shù)來衡量地區(qū)一體化水平，分別衡量經(jīng)濟集聚性、交通連接性、經(jīng)濟均等化水平和政策協(xié)同性。珠三角和長三角的一體化水平穩(wěn)居第一梯隊，ACEP指數(shù)分別為61.58和56.79。第二梯隊是山東半島、京津冀、中原和遼中南城市群，一體化水平得分在30-40分之間。

俞建拖表示，不同城市群一體化的主要驅(qū)動因素也存在區(qū)別?？傮w來看，經(jīng)濟積聚的貢獻率達到55.75%，連接性的貢獻占41.29%，經(jīng)濟均等化為1.5%，政策協(xié)同則只有1.46%。

在遼中南、珠三角等城市群，交通連接性貢獻更大;在山東半島、長株潭等城市群，經(jīng)濟積聚的貢獻超過60%;長三角城市群的政策協(xié)同貢獻率明顯高于其他地區(qū)，達到了9.8%。

作為我國三大城市群之一，為何京津冀的一體化水平卻不及山東半島?

報告分析認為，這主要是受制于區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展差距，以及有公共財政支出差距所反映的制度協(xié)同困難。未來京津冀一體化發(fā)展，需要看兩個關(guān)鍵變量，一是雄安新區(qū)能否發(fā)揮區(qū)域均衡發(fā)展的支點作用，二是京津冀與環(huán)渤海區(qū)域的山東半島、遼中南城市群的協(xié)同。

俞建拖向21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，雄安新區(qū)在前期暫時性、階段性依靠行政力量推動建設(shè)之后，應(yīng)該更多依靠市場的力量，發(fā)揮其周邊地區(qū)的制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，引導(dǎo)形成產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)，從而形成區(qū)域性的支點作用。

3月18日，中國區(qū)域科學(xué)學(xué)會會長、北京大學(xué)教授楊開忠告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，城市群發(fā)展根本上來講依靠市場力量。現(xiàn)在國家制定城市群規(guī)劃，總的來講要順應(yīng)城市群發(fā)展的市場規(guī)律，建立健全發(fā)揮市場力量在城市群發(fā)展中有效發(fā)揮的條件，引導(dǎo)城市群企業(yè)、個人和地方合理配置資源。