湖南省人民政府辦公廳發(fā)布了《湖南省推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》,方案提到,將加大新能源城市配送車輛推廣應(yīng)用力度。加快新能源和清潔能源車輛推廣應(yīng)用,各地將公共充電樁建設(shè)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)范圍,加大用地、資金等支持力度,在物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)等貨流密集區(qū)域,集中規(guī)劃建設(shè)專用充電站和快速充電樁。

結(jié)合城市配送需求,制定新能源城市配送車輛便利通行政策,改善車輛通行條件。在有條件的地區(qū)建立新能源城市配送車輛運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼機(jī)制,降低使用成本。

在重點(diǎn)物流園區(qū)、鐵路物流中心、機(jī)場(chǎng)、港口等推廣使用電動(dòng)化、清潔化作業(yè)車輛。到2020年,城市建成區(qū)新增和更新輕型物流配送車輛中,新能源車輛和達(dá)到國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)清潔能源車輛的比例超過50%,重點(diǎn)區(qū)域達(dá)到60%。

湖南省推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃

實(shí)施方案

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕91號(hào),以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》)精神和交通運(yùn)輸部等九部門《貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳<推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)>的通知》(交運(yùn)發(fā)〔2018〕142號(hào))要求,為提高綜合運(yùn)輸效率,降低物流成本,打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),進(jìn)一步強(qiáng)化組織實(shí)施和細(xì)化任務(wù)目標(biāo),確保運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實(shí)效,特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,牢固樹立新發(fā)展理念,按照高質(zhì)量發(fā)展要求,標(biāo)本兼治、綜合施策,政策引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng),重點(diǎn)突破、系統(tǒng)推進(jìn),以深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以“一江、一湖、四水、四線、七樞紐”為重點(diǎn),以“六大行動(dòng)”為主要內(nèi)容,以推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”為主攻方向,實(shí)現(xiàn)“宜鐵則鐵、宜公則公、宜水則水、宜空則空”優(yōu)化組合,不斷完善綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),切實(shí)提高運(yùn)輸組織水平,減少公路運(yùn)輸量,增加鐵路運(yùn)輸量,加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系,有力支撐打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),更好服務(wù)建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)和決勝全面建成小康社會(huì)。

(二)工作目標(biāo)。到2020年,全省貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化,鐵路、水路承擔(dān)的大宗貨物運(yùn)輸量顯著提高,港口鐵路集疏運(yùn)量和集裝箱多式聯(lián)運(yùn)量大幅增長(zhǎng)。與2017年相比,全省鐵路貨運(yùn)量增加755萬噸、增長(zhǎng)18%;全省水路貨運(yùn)量(內(nèi)河)增加395萬噸、增長(zhǎng)10%;多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量年均增長(zhǎng)20%。

(三)重點(diǎn)區(qū)域范圍。我省“一江、一湖、四水、四線、七樞紐”覆蓋的重點(diǎn)區(qū)域包括長(zhǎng)江湖南段,洞庭湖,內(nèi)河湘江、資江、沅江、澧水,鐵路京廣線、滬昆線、洛湛線、焦柳線和長(zhǎng)沙、株洲、衡陽、岳陽、常德、婁底、懷化七大交通樞紐。全省14個(gè)市州沿江、沿鐵路線的縣市區(qū)都是運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn),各市州要將重點(diǎn)區(qū)域范圍明確到所轄區(qū)域以及重點(diǎn)物流園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目。

二、鐵路運(yùn)能提升行動(dòng)

(四)提升主要物流通道干線鐵路運(yùn)輸能力。以《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》和《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》為指導(dǎo),加快我省國(guó)家鐵路貨運(yùn)干線建設(shè)進(jìn)度,加快建設(shè)連接鐵路站場(chǎng)等連接性公路。加快蒙華鐵路湖南段、醴茶線電氣化改造、渝懷鐵路梅江至懷化段增減二線、焦柳鐵路懷化至柳州段電化改造、湘桂鐵路永州地區(qū)擴(kuò)能工程等項(xiàng)目建設(shè),提升鐵路線路運(yùn)輸能力,實(shí)施懷化南編組站遷建,新建懷化西編組站,改善編組站作業(yè)能力緊張,提升路網(wǎng)運(yùn)輸能力。(牽頭單位:中國(guó)鐵路廣州局集團(tuán)有限公司;責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳、廣州鐵路監(jiān)督管理局、南昌鐵路監(jiān)督管理局,各市州、縣市區(qū)人民政府)

(五)加快大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)鐵路專用線建設(shè)。支持煤炭、鋼鐵等大型工礦企業(yè)、港口集疏運(yùn)新建或改擴(kuò)建鐵路專用線。簡(jiǎn)化鐵路專用線接軌審核程序,壓縮接軌協(xié)議辦理時(shí)間,完善鐵路專用線共建共用機(jī)制,創(chuàng)新投融資模式,吸引社會(huì)資本投入。合理確定新建及改擴(kuò)建鐵路專用線建設(shè)等級(jí)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)新建貨運(yùn)干線鐵路同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、開通配套鐵路專用線。到2020年,全省大宗貨物年貨運(yùn)量150萬噸以上的大型工礦企業(yè),鐵路專用線接入比例達(dá)到90%以上;重點(diǎn)區(qū)域具有鐵路專用線的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū),大宗貨物鐵路運(yùn)輸比例達(dá)到80%以上。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、廣州鐵路監(jiān)督管理局、中國(guó)鐵路廣州局集團(tuán)有限公司和各市州、縣市區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(六)優(yōu)化鐵路運(yùn)輸組織模式。優(yōu)先保障煤炭、水泥、礦石、鋼鐵、陶瓷、煙花鞭炮、糧食等大宗貨物運(yùn)力供給。優(yōu)化列車運(yùn)行圖,豐富列車編組形式,加強(qiáng)鐵路系統(tǒng)內(nèi)跨局組織協(xié)調(diào),開發(fā)當(dāng)日達(dá)、次日達(dá)等多種運(yùn)輸產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)車船班期穩(wěn)定銜接。在運(yùn)輸總量達(dá)到一定規(guī)模的通道,開發(fā)鐵路貨運(yùn)班列、點(diǎn)到點(diǎn)貨運(yùn)列車、大宗貨物直達(dá)列車等多頻次多樣化班列產(chǎn)品,構(gòu)建快捷貨運(yùn)班列網(wǎng)絡(luò)。研究推進(jìn)鐵路雙層集裝箱、馱背運(yùn)輸產(chǎn)品開發(fā),提升通道配套設(shè)施設(shè)備能力。充分發(fā)揮高鐵運(yùn)能,在有條件的通道實(shí)現(xiàn)客貨分線運(yùn)輸。優(yōu)化鐵路貨場(chǎng)短駁運(yùn)輸環(huán)境,完善城市內(nèi)鐵路貨場(chǎng)周邊限行區(qū)域車輛通行政策,在特定時(shí)段適當(dāng)給予進(jìn)出鐵路貨站的集疏運(yùn)貨車特別通行權(quán)。(牽頭單位:中國(guó)鐵路廣州局集團(tuán)有限公司;責(zé)任單位:南昌鐵路監(jiān)督管理局、省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委,各市州、縣市區(qū)人民政府)

(七)提升鐵路貨運(yùn)服務(wù)水平。深化鐵路運(yùn)輸價(jià)格市場(chǎng)化改革,建立健全靈活的運(yùn)價(jià)調(diào)整機(jī)制,發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。完善短距離大宗貨物運(yùn)價(jià)浮動(dòng)機(jī)制。規(guī)范鐵路專用線代維修收費(fèi)行為,支持鼓勵(lì)開展鐵路專用線共用,推動(dòng)降低專用線共用收費(fèi)水平,提升鐵路貨運(yùn)量。減少和取消鐵路兩端短駁環(huán)節(jié),規(guī)范短駁服務(wù)收費(fèi)行為,降低短駁成本。推動(dòng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)與煤炭、礦石、鋼鐵、陶瓷、煙花鞭炮等大客戶簽訂運(yùn)量運(yùn)能互保協(xié)議,實(shí)現(xiàn)互惠共贏。推動(dòng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)與港口、物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)、物流企業(yè)等開展合作,構(gòu)建門到門接取送達(dá)網(wǎng)絡(luò),提供全程物流服務(wù)。(牽頭單位:中國(guó)鐵路廣州局集團(tuán)公司;責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省交通運(yùn)輸廳、廣州鐵路監(jiān)督管理局,各市州、縣市區(qū)人民政府)

三、水運(yùn)系統(tǒng)升級(jí)行動(dòng)

(八)完善內(nèi)河水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌優(yōu)化長(zhǎng)江干線湖南段和“一江一湖四水”內(nèi)河集裝箱等專業(yè)運(yùn)輸系統(tǒng)布局,提升水運(yùn)設(shè)施專業(yè)化水平。加快港口集疏運(yùn)公路建設(shè),推進(jìn)水上航道港口建設(shè),加快沅水浦市至常德航道建設(shè)工程、洞庭湖區(qū)澧縣、安鄉(xiāng)至茅草街航道建設(shè)工程等項(xiàng)目建設(shè),加快推進(jìn)湘江永州至衡陽三級(jí)航道改擴(kuò)建工程、松虎航道(湖南段)建設(shè)工程以及沅水上游航道整治工程。加快推進(jìn)湘江株洲以下3000噸級(jí)航道、長(zhǎng)沙樞紐三線船閘、沅水魚潭樞紐等重大水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施工程前期論證工作。(牽頭單位:省交通運(yùn)輸廳;責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳,各市州、縣市區(qū)人民政府)

(九)推進(jìn)集疏港鐵路專用線建設(shè)。加快實(shí)施《“十三五”港口集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)方案》、《“十三五”長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶港口多式聯(lián)運(yùn)建設(shè)實(shí)施方案》、《推動(dòng)長(zhǎng)江干線港口鐵水聯(lián)運(yùn)設(shè)施聯(lián)通的行動(dòng)計(jì)劃》,加快推進(jìn)長(zhǎng)沙港霞凝港區(qū)新港鐵路專用線、岳陽港城陵磯新港區(qū)松陽湖鐵路專用線、岳陽港華容港區(qū)華容煤炭?jī)?chǔ)備基地鐵路專用線等集疏港鐵路專用線建設(shè),加快推進(jìn)長(zhǎng)沙港銅官港區(qū)進(jìn)出場(chǎng)道路、岳陽港城陵磯新港區(qū)松陽湖作業(yè)區(qū)化工碼頭至云溪區(qū)綠色化工園、湘陰縣樟樹港至曹溪港、株洲市霞灣港、湘潭市鐵牛埠港等集疏港公路建設(shè)。2020年岳陽港規(guī)劃的疏港鐵路公路基本建成,岳陽港城陵磯港區(qū)、長(zhǎng)沙港霞凝港區(qū)、株洲港銅塘灣港區(qū)等重點(diǎn)港口接入疏港鐵路專用線。(責(zé)任單位:省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、廣州鐵路監(jiān)督管理局、中國(guó)鐵路廣州局集團(tuán)有限公司和各市州、縣市區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十)推動(dòng)大宗貨物集疏港運(yùn)輸向鐵路和水路轉(zhuǎn)移。加大柴油貨車大宗貨物集疏港運(yùn)輸管控力度,逐步限制和禁止大宗貨物長(zhǎng)距離通過汽車集疏港運(yùn)輸。進(jìn)一步規(guī)范港口經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi),對(duì)實(shí)行政府定價(jià)的,嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);對(duì)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的,督促落實(shí)價(jià)格法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定,不得違規(guī)加收任何價(jià)外費(fèi)用。至2020年,實(shí)現(xiàn)有鐵路疏港專用線的港口全面禁止使用汽車對(duì)煤炭、礦石等大宗物資集疏港運(yùn)輸;依托岳陽地區(qū)內(nèi)河港口疏港鐵路,實(shí)現(xiàn)向湖南地區(qū)鋼廠、電廠、水泥廠發(fā)送煤炭、礦石年均增量260萬噸以上。(牽頭單位:省交通運(yùn)輸廳、中國(guó)鐵路廣州局集團(tuán)有限公司、省發(fā)展改革委;責(zé)任單位:省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、廣州鐵路監(jiān)督管理局,各市州、縣市區(qū)人民政府)

(十一)大力發(fā)展江海直達(dá)和江海聯(lián)運(yùn)。鞏固和發(fā)展我省至上海洋山集裝箱江海聯(lián)運(yùn),重點(diǎn)發(fā)展湘江干線及洞庭湖區(qū)江海直達(dá)、直達(dá)集裝箱運(yùn)輸,擴(kuò)大我省至上海洋山江海直達(dá)運(yùn)輸船舶規(guī)模和航線。加強(qiáng)資源整合,促進(jìn)區(qū)域港口一體化運(yùn)營(yíng),推動(dòng)我省成立港口企業(yè)集團(tuán)和集裝箱運(yùn)輸集團(tuán)。依托大型港航企業(yè),引導(dǎo)省內(nèi)集裝箱運(yùn)輸向長(zhǎng)沙、岳陽樞紐港集并,與上海、寧波—舟山、廣州、蘇州等沿海集裝箱干線港有效銜接,促進(jìn)集裝箱港口樞紐化、集約化發(fā)展。2020年底前,實(shí)現(xiàn)岳陽至上海洋山集裝箱江海直達(dá)運(yùn)輸班輪化。(牽頭單位:省交通運(yùn)輸廳;責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化廳,各市州、縣市區(qū)人民政府)

四、公路貨運(yùn)治理行動(dòng)

(十二)強(qiáng)化公路貨運(yùn)車輛超限超載治理。健全貨運(yùn)車輛非法改裝聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制,杜絕非法改裝貨運(yùn)車輛出廠上路。加大貨物裝載源頭監(jiān)管力度,重點(diǎn)加強(qiáng)重點(diǎn)源頭單位貨車出場(chǎng)(站)裝載情況檢查,禁止超限超載車輛出場(chǎng)(站)上路行駛。嚴(yán)厲打擊城市渣土運(yùn)輸車非法改裝和超載運(yùn)輸行為。嚴(yán)格落實(shí)治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作要求,統(tǒng)一公路貨運(yùn)車輛超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)并向社會(huì)公開,加大對(duì)大宗貨物運(yùn)輸車輛超限超載的執(zhí)法力度。全面推廣高速公路收費(fèi)站入口稱重檢測(cè)勸返制度,對(duì)經(jīng)檢測(cè)確定的違法超限超載車輛實(shí)施勸返,禁止駛?cè)敫咚俟贰?yōu)化國(guó)省干線公路超限檢測(cè)站點(diǎn)布局,完善農(nóng)村公路限寬限高保護(hù)設(shè)施。加強(qiáng)科技治超,利用信息化手段加強(qiáng)車輛超限超載檢測(cè),實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門治超信息資源交換共享,落實(shí)“一超四罰”。繼續(xù)加強(qiáng)信用治超,嚴(yán)格落實(shí)公路治超“黑名單”制度,對(duì)嚴(yán)重違法超限超載運(yùn)輸當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒。到2020年底,全省高速公路全面實(shí)施收費(fèi)站入口稱重檢測(cè),各市州高速公路貨運(yùn)車輛平均違法超限超載率不超過0.5%,普通公路貨運(yùn)車輛超限超載得到有效遏制。(牽頭單位:省交通運(yùn)輸廳;責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局,各市州、縣市區(qū)人民政府)

(十三)大力推進(jìn)貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化。鞏固車輛運(yùn)輸車治理工作成果,穩(wěn)步開展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸罐車、超長(zhǎng)平板半掛車、超長(zhǎng)集裝箱半掛車治理工作。做好既有營(yíng)運(yùn)車輛情況排查,建立不合規(guī)車輛數(shù)據(jù)庫,制定車輛退出計(jì)劃,按照標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)、疏堵結(jié)合、更新替代、循序漸進(jìn)的原則強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管,引導(dǎo)督促行業(yè)、企業(yè)加快更新淘汰不合規(guī)車輛,促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化車型更新替代。開展中置軸汽車列車示范運(yùn)行,加快輕量化掛車推廣應(yīng)用;推進(jìn)柴油貨車污染治理,依法查處超標(biāo)排放行為。(牽頭單位:省交通運(yùn)輸廳;責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局,各市州、縣市區(qū)人民政府)

(十四)推動(dòng)道路貨運(yùn)行業(yè)集約高效發(fā)展。促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+貨運(yùn)物流”新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展,深入推進(jìn)無車承運(yùn)人試點(diǎn)工作,推動(dòng)貨運(yùn)物流平臺(tái)健康有序發(fā)展。重點(diǎn)培育創(chuàng)新能力強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范、資源綜合利用效率高的無車承運(yùn)人品牌企業(yè)。支持引導(dǎo)貨運(yùn)大車隊(duì)、掛車共享租賃、甩掛運(yùn)輸、企業(yè)聯(lián)盟、品牌連鎖等集約高效的運(yùn)輸組織模式發(fā)展,發(fā)揮規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì),降低運(yùn)輸成本,有效整合分散經(jīng)營(yíng)的中小貨運(yùn)企業(yè)和個(gè)體運(yùn)輸業(yè)戶。支持大型道路貨運(yùn)企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶,通過兼并、重組、收購、控股、加盟連鎖等方式,拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò),延伸服務(wù)鏈條,實(shí)現(xiàn)資源高效配置,加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。(責(zé)任單位:省交通運(yùn)輸廳,各市州、縣市區(qū)人民政府)

五、多式聯(lián)運(yùn)提速行動(dòng)

(十五)加快聯(lián)運(yùn)樞紐建設(shè)和裝備升級(jí)。推進(jìn)具有多式聯(lián)運(yùn)功能的物流園區(qū)建設(shè),嚴(yán)格物流園區(qū)布局規(guī)劃與城市建設(shè)等規(guī)劃的銜接,加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式規(guī)劃建設(shè)的協(xié)調(diào)配合,確保多式聯(lián)運(yùn)物流園區(qū)的健康有序發(fā)展。加快鐵路物流基地、鐵路集裝箱辦理站、港口物流樞紐、航空轉(zhuǎn)運(yùn)中心、快遞物流園區(qū)等規(guī)劃建設(shè)和升級(jí)改造,加強(qiáng)不同運(yùn)輸方式間的有效銜接。鼓勵(lì)快遞企業(yè)利用現(xiàn)有物流園區(qū)發(fā)展快遞業(yè)務(wù)。新建物流園區(qū)應(yīng)根據(jù)需要配套建設(shè)郵件、快件裝卸、接駁、倉儲(chǔ)功能區(qū)。進(jìn)一步拓展高鐵站場(chǎng)貨運(yùn)服務(wù)功能,完善貨運(yùn)配套設(shè)施,積極探索推進(jìn)高鐵運(yùn)輸快件業(yè)務(wù)。有序推進(jìn)貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)建設(shè),拓展完善機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)服務(wù)功能。大力推廣集裝化運(yùn)輸,支持企業(yè)加快多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)載單元、快速轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)備、專用載運(yùn)機(jī)具等升級(jí)改造,完善內(nèi)陸集裝箱配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),推廣應(yīng)用45英尺集裝箱和35噸敞頂集裝箱,促進(jìn)集裝化、廂式化、標(biāo)準(zhǔn)化裝備應(yīng)用。(責(zé)任單位:省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、廣州鐵路監(jiān)督管理局、省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)、省郵政管理局、中國(guó)鐵路廣州局集團(tuán)有限公司和各市州、縣市區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(十六)加快發(fā)展集裝箱鐵水(海)聯(lián)運(yùn)。推動(dòng)形成以長(zhǎng)沙、岳陽港口為中心的鐵水(海)聯(lián)運(yùn)樞紐,重點(diǎn)發(fā)展集裝箱鐵路進(jìn)港,實(shí)現(xiàn)與集裝箱“水上巴士”無縫對(duì)接,進(jìn)一步提高集裝箱周轉(zhuǎn)效率,提升鐵水(海)聯(lián)運(yùn)比例。優(yōu)化與中歐班列、水水中轉(zhuǎn)等運(yùn)輸模式的高效銜接。統(tǒng)籌布局集裝箱還箱點(diǎn),推動(dòng)集裝箱集疏港由公路向鐵路轉(zhuǎn)移。2019年底前,具備集疏運(yùn)條件的主要港口煤炭集港原則上由鐵路或水路運(yùn)輸。2020年底前,具備集疏運(yùn)條件的主要港口礦石、焦炭、陶瓷、煙花鞭炮等大宗貨物中長(zhǎng)距離運(yùn)輸原則上由鐵路或水路運(yùn)輸。(牽頭單位:省交通運(yùn)輸廳、中國(guó)鐵路廣州局集團(tuán)有限公司;責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、廣州鐵路監(jiān)督管理局,各市州、縣市區(qū)人民政府)

(十七)深入實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)示范工程。加大對(duì)多式聯(lián)運(yùn)示范工程項(xiàng)目建設(shè)的支持力度,加強(qiáng)示范工程運(yùn)行監(jiān)測(cè),推動(dòng)運(yùn)輸組織模式創(chuàng)新。深入推進(jìn)順豐鐵聯(lián)多式聯(lián)運(yùn)平臺(tái)示范工程等集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)示范線路建設(shè)。鼓勵(lì)骨干龍頭企業(yè)在運(yùn)輸裝備研發(fā)、多式聯(lián)運(yùn)單證統(tǒng)一、數(shù)據(jù)信息交換共享等方面先行先試。支持各地開展集裝箱運(yùn)輸、商品車滾裝運(yùn)輸、全程冷鏈運(yùn)輸、電商快遞班列等多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)示范創(chuàng)建。(牽頭單位:省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委;責(zé)任單位:廣州鐵路監(jiān)督管理局、省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)、省郵政管理局、中國(guó)鐵路廣州局集團(tuán)有限公司,各市州、縣市區(qū)人民政府)

六、城市綠色配送行動(dòng)

(十八)推進(jìn)城市綠色貨運(yùn)配送示范工程。引導(dǎo)長(zhǎng)株潭城市群和區(qū)域中心城市規(guī)劃建設(shè)綠色貨運(yùn)配送網(wǎng)絡(luò),完善干支銜接型物流園區(qū)(貨運(yùn)樞紐)和城市配送網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)及配送車輛停靠裝卸配套設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城區(qū)快遞綜合服務(wù)平臺(tái)和配送節(jié)點(diǎn)建設(shè),鼓勵(lì)郵政快遞企業(yè)、城市配送企業(yè)創(chuàng)新統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送、夜間配送等集約化運(yùn)輸組織模式。到2020年,在全省建成3個(gè)以上城市綠色貨運(yùn)配送示范項(xiàng)目。加大對(duì)示范項(xiàng)目物流園區(qū)(貨運(yùn)樞紐)建設(shè)、新能源車輛推廣應(yīng)用、綠色物流智慧服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等支持力度。(牽頭單位:省交通運(yùn)輸廳牽頭;責(zé)任單位:省公安廳、省商務(wù)廳、省財(cái)政廳,各市州、縣市區(qū)人民政府)

(十九)加大新能源城市配送車輛推廣應(yīng)用力度。加快新能源和清潔能源車輛推廣應(yīng)用,各地將公共充電樁建設(shè)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)范圍,加大用地、資金等支持力度,在物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)等貨流密集區(qū)域,集中規(guī)劃建設(shè)專用充電站和快速充電樁。結(jié)合城市配送需求,制定新能源城市配送車輛便利通行政策,改善車輛通行條件。在有條件的地區(qū)建立新能源城市配送車輛運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼機(jī)制,降低使用成本。在重點(diǎn)物流園區(qū)、鐵路物流中心、機(jī)場(chǎng)、港口等推廣使用電動(dòng)化、清潔化作業(yè)車輛。到2020年,城市建成區(qū)新增和更新輕型物流配送車輛中,新能源車輛和達(dá)到國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)清潔能源車輛的比例超過50%,重點(diǎn)區(qū)域達(dá)到60%。(牽頭單位:省交通運(yùn)輸廳、省工業(yè)和信息化廳;責(zé)任單位:省公安廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、廣州鐵路監(jiān)督管理局、省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán),各市州、縣市區(qū)人民政府)

(二十)推進(jìn)城市生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運(yùn)。充分發(fā)揮鐵路既有站場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì),完善干支銜接的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)組織模式,打造“軌道+倉儲(chǔ)配送”的鐵路城市物流配送新模式,提高城市生產(chǎn)生活物資運(yùn)輸中公鐵聯(lián)運(yùn)的比例。在長(zhǎng)沙等城市組織開展城市生產(chǎn)生活物資公鐵接駁配送試點(diǎn),構(gòu)建“外集內(nèi)配、綠色聯(lián)運(yùn)”的公鐵聯(lián)運(yùn)城市配送新體系,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并推廣應(yīng)用。(責(zé)任單位:中國(guó)鐵路廣州局集團(tuán)有限公司、省交通運(yùn)輸廳和各市州、縣市區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

七、信息資源整合行動(dòng)

(二十一)加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)公共信息交換共享。依托湖南交通物流信息共享平臺(tái),加快建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)公共信息平臺(tái),推進(jìn)交通運(yùn)輸、海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門間信息開放共享,為企業(yè)提供一站式綜合政務(wù)信息服務(wù)。實(shí)現(xiàn)鐵路現(xiàn)車、裝卸車、貨物在途、到達(dá)預(yù)確報(bào)以及港口裝卸、貨物堆存、船舶進(jìn)出港、船期艙位預(yù)定、通關(guān)等鐵水聯(lián)運(yùn)信息互聯(lián)共享。依托交通運(yùn)輸部交通運(yùn)輸物流信息共享標(biāo)準(zhǔn),完善多式聯(lián)運(yùn)信息交換接口標(biāo)準(zhǔn)體系,強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)數(shù)據(jù)交換電子報(bào)文標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。通過湖南交通物流信息共享平臺(tái)推進(jìn)公鐵水聯(lián)運(yùn)公共信息平臺(tái)的建設(shè)。到2020年底,基本建成全省多式聯(lián)運(yùn)公共信息平臺(tái),全省主要內(nèi)河水運(yùn)港口實(shí)現(xiàn)公水聯(lián)運(yùn)信息交換共享。(牽頭單位:省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委、中國(guó)鐵路廣州局集團(tuán)有限公司;責(zé)任單位:長(zhǎng)沙海關(guān)、省市場(chǎng)監(jiān)管局、廣州鐵路監(jiān)督管理局、省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)、省郵政管理局,各市州、縣市區(qū)人民政府)

(二十二)提升物流信息服務(wù)水平。

建立全省多式聯(lián)運(yùn)大數(shù)據(jù)中心,促進(jìn)公路、鐵路、港口、航運(yùn)和第三方物流等龍頭企業(yè)加強(qiáng)合作。推進(jìn)作業(yè)信息互聯(lián)互通,推動(dòng)省內(nèi)各城市物流信息協(xié)同,深化與省電子口岸平臺(tái)合作,推動(dòng)各種運(yùn)輸資源開放與共享,提高物流服務(wù)智能化、透明化水平。通過湖南交通物流信息共享平臺(tái)推進(jìn)全省多式聯(lián)運(yùn)大數(shù)據(jù)中心的建設(shè)。到2020年底,基本完成全省多式聯(lián)運(yùn)大數(shù)據(jù)中心建設(shè),基本實(shí)現(xiàn)全省第三方物流企業(yè)、港口、物流園區(qū)、貨運(yùn)場(chǎng)站物流信息資源共享與交換接口建設(shè)。(牽頭單位:省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委;責(zé)任單位:廣州鐵路監(jiān)督管理局、省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)、省郵政管理局、中國(guó)鐵路廣州局集團(tuán)有限公司,各市州、縣市區(qū)人民政府)

(二十三)加強(qiáng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整信息報(bào)送和監(jiān)測(cè)分析。結(jié)合實(shí)際構(gòu)建運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整指標(biāo)體系以及監(jiān)測(cè)分析模型,建設(shè)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整信息報(bào)送與監(jiān)測(cè)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)最新動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)的定期報(bào)送,同時(shí)加強(qiáng)與各類平臺(tái)或系統(tǒng)的互聯(lián)對(duì)接和數(shù)據(jù)調(diào)用,實(shí)現(xiàn)貨物“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”運(yùn)行動(dòng)態(tài)、多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展?fàn)顟B(tài)、新能源車輛推廣應(yīng)用等信息的有效監(jiān)控。將運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整信息報(bào)送與監(jiān)測(cè)系統(tǒng)納入全省交通物流信息共享平臺(tái)的二期項(xiàng)目建設(shè)。到2020年底,基本建成運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整信息報(bào)送與監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。(牽頭單位:省交通運(yùn)輸廳;責(zé)任單位:省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、廣州鐵路監(jiān)督管理局、中國(guó)鐵路廣州局集團(tuán)有限公司,各市州、縣市區(qū)人民政府)

八、加大政策保障力度

(二十四)積極落實(shí)財(cái)政等支持政策。利用車購稅資金、中央基建投資等現(xiàn)有資金,統(tǒng)籌推進(jìn)公鐵聯(lián)運(yùn)、海鐵聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展,提升港口集疏運(yùn)能力,加強(qiáng)物流園區(qū)、工礦企業(yè)等鐵路專用線建設(shè),為煤炭、礦石等大宗貨物運(yùn)輸方式調(diào)整創(chuàng)造有利環(huán)境。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立多式聯(lián)運(yùn)產(chǎn)業(yè)基金,拓寬投融資渠道,加快運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。鼓勵(lì)各地對(duì)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作成效顯著的工礦企業(yè),在分解錯(cuò)峰生產(chǎn)任務(wù)時(shí)適當(dāng)減少限產(chǎn)比例。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2018〕22號(hào))有關(guān)要求,對(duì)大力淘汰老舊車輛、推廣應(yīng)用新能源汽車的有關(guān)企業(yè)和人員依照有關(guān)政策及時(shí)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。(牽頭單位:省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳;責(zé)任單位:廣州鐵路監(jiān)督管理局、中國(guó)鐵路廣州局集團(tuán)有限公司,各市州、縣市區(qū)人民政府)

(二十五)完善用地支持政策。加大鐵路專用線用地支持力度,將本行動(dòng)計(jì)劃支持的鐵路專用線項(xiàng)目(不含物流園區(qū)),納入占用永久基本農(nóng)田的重大建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審受理范圍,按照相關(guān)規(guī)定辦理用地手續(xù)。各市州要在國(guó)土空間規(guī)劃指導(dǎo)下組織編制港口集疏運(yùn)鐵路公路、物流園區(qū)和工礦企業(yè)鐵路專用線建設(shè)方案,保障用地指標(biāo)。對(duì)急需開工的鐵路專用線控制性工程,屬于國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的,按照相關(guān)規(guī)定向自然資源部申請(qǐng)辦理先行用地。加大對(duì)“公轉(zhuǎn)水”碼頭及配建工程的用地支持力度,對(duì)納入港口總體規(guī)劃和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃的鐵水聯(lián)運(yùn)、水水中轉(zhuǎn)碼頭及配建的航道、水上服務(wù)區(qū)、錨地等項(xiàng)目,要重點(diǎn)保障用地需求。(牽頭單位:省自然資源廳、交通運(yùn)輸廳;責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、廣州鐵路監(jiān)督管理局、中國(guó)鐵路廣州局集團(tuán)有限公司,各市州、縣市區(qū)人民政府)

九、加大督導(dǎo)考核力度

(二十六)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),按照“一市一策、一路一策、一江一策、一港一策、一企一策、一站一策”要求,組織編制本地區(qū)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實(shí)施方案,細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù),制定責(zé)任清單,健全責(zé)任體系,科學(xué)安排工作進(jìn)度,出臺(tái)配套政策,確保按時(shí)保質(zhì)完成各項(xiàng)任務(wù)。省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織調(diào)度,完善運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作協(xié)調(diào)機(jī)制,及時(shí)研究解決運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重大問題。(牽頭單位:省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委;責(zé)任單位:各有關(guān)部門,各市州、縣市區(qū)人民政府)

(二十七)強(qiáng)化督導(dǎo)考評(píng)。加強(qiáng)對(duì)市縣政府和有關(guān)部門運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作推進(jìn)落實(shí)情況的考核,結(jié)果向社會(huì)公布。各級(jí)政府要建立健全動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)鐵路、港口、工礦等企業(yè)的督導(dǎo)考核,確保責(zé)任落實(shí)到位。(牽頭單位:省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委;責(zé)任單位:各有關(guān)部門,各市州、縣市區(qū)人民政府)

十、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境

(二十八)保障行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng),強(qiáng)化貨運(yùn)市場(chǎng)和重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)測(cè),及時(shí)掌握行業(yè)動(dòng)態(tài),加大政策支持力度,完善從業(yè)人員社會(huì)保障、職業(yè)培訓(xùn)等服務(wù),積極培育拓展新興市場(chǎng),推動(dòng)貨運(yùn)行業(yè)創(chuàng)新穩(wěn)定發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。(牽頭單位:省交通運(yùn)輸廳;責(zé)任單位:各有關(guān)部門,各市州、縣市區(qū)人民政府)

(二十九)做好政策宣傳和輿論引導(dǎo)。加大對(duì)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的宣傳報(bào)道力度,加強(qiáng)正面引導(dǎo),及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,為運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作營(yíng)造良好輿論氛圍。(牽頭單位:省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委;責(zé)任單位:各有關(guān)部門,各市州、縣市區(qū)人民政府)

(三十)做好日常信息報(bào)送工作。各市級(jí)交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境主管部門,廣州鐵路監(jiān)管局,中國(guó)鐵路廣州局集團(tuán)有限公司所屬有關(guān)單位,要建立健全運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作動(dòng)態(tài)督導(dǎo)考評(píng)機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)各縣市區(qū)和鐵路、港口、工礦等重點(diǎn)企業(yè)的督導(dǎo)考評(píng),確保各項(xiàng)任務(wù)舉措落實(shí)到位。要加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的監(jiān)測(cè)分析,按照《行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》《任務(wù)分解表》明確的工作內(nèi)容和任務(wù)目標(biāo),按季度總結(jié)形成運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作情況報(bào)告,一并填寫《運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作監(jiān)測(cè)分析表》。各市州交通運(yùn)輸、發(fā)展改革部門要在每季度結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)分別將以上材料報(bào)省交通運(yùn)輸廳、省發(fā)展改革委(2018年全年情況和數(shù)據(jù)請(qǐng)于2019年1月31日前報(bào)送省交通運(yùn)輸廳,聯(lián)系人:劉昌春,電話:0731-88770135、13142198295,傳真:0731-88770033,郵箱:ysc88770138@163.com)。省交通運(yùn)輸廳會(huì)同省有關(guān)部門,不定期組織開展運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作專項(xiàng)督導(dǎo)考評(píng),并將督導(dǎo)考評(píng)結(jié)果向社會(huì)公布,重大情況報(bào)告省人民政府。

附件: 1.2018-2020年全省及重點(diǎn)區(qū)域鐵路貨運(yùn)增量任務(wù)分解表

2.2018-2020年全省及重點(diǎn)區(qū)域水路貨運(yùn)增量任務(wù)分解表

3.湖南省國(guó)家鐵路貨運(yùn)干線建設(shè)項(xiàng)目表(2018-2020年)

4.湖南省連接性公路重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目表(2018-2020年)

5.湖南省鐵路專用線重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目表(2018-2020年)

6.湖南省水上航道港口重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目表(2018-2020年)

7.湖南省多式聯(lián)運(yùn)物流園區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目表(2018-2020年)

8.運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作監(jiān)測(cè)分析表