為深入貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議、《中共中央
國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》有關(guān)要求,切實(shí)提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興效率和水平,中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會(huì)、中國證監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部昨日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》?!吨笇?dǎo)意見》對(duì)標(biāo)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三個(gè)階段性目標(biāo),明確了相應(yīng)階段內(nèi)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo),以及金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的基本原則,并細(xì)化包括銀行、證券、保險(xiǎn)、期貨等各類金融子行業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的具體舉措。
為確保各項(xiàng)政策措施有效落實(shí),《指導(dǎo)意見》提出,要完善貨幣政策、財(cái)政支持、差異化監(jiān)管等政策保障體系,提高金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的積極性和可持續(xù)性。例如,為落實(shí)差異化監(jiān)管,《指導(dǎo)意見》適當(dāng)放寬“三農(nóng)”專項(xiàng)金融債券的發(fā)行條件,取消“最近兩年涉農(nóng)貸款年度增速高于全部貸款平均增速或增量高于上年同期水平”的要求。適度提高涉農(nóng)貸款不良容忍度,涉農(nóng)貸款不良率高出自身各項(xiàng)貸款不良率年度目標(biāo)2個(gè)百分點(diǎn)(含)以內(nèi)的,可不作為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部考核評(píng)價(jià)的扣分因素。
此外,《指導(dǎo)意見》開展金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估,從定性指標(biāo)和定量指標(biāo)兩大方面對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估,定期通報(bào)評(píng)估結(jié)果,強(qiáng)化對(duì)金融機(jī)構(gòu)的激勵(lì)約束,有效提升政策實(shí)施效果。
明確不同時(shí)期目標(biāo)
強(qiáng)調(diào)市場化運(yùn)作
《指導(dǎo)意見》對(duì)標(biāo)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三個(gè)階段性目標(biāo),明確了相應(yīng)階段內(nèi)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。
具體來說,短期內(nèi),2020年以前,鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)就是脫貧攻堅(jiān)。涉農(nóng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)要優(yōu)先滿足精準(zhǔn)扶貧信貸需求。新增金融資源要向深度貧困地區(qū)傾斜,深度貧困地區(qū)貸款增速力爭每年高于所在省(區(qū)、市)貸款平均增速,力爭每年深度貧困地區(qū)扶貧再貸款占所在省(區(qū)、市)的比重高于上年同期水平。涉農(nóng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額高于上年,農(nóng)戶貸款和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款保持較快增速?;緦?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋,數(shù)字普惠金融在農(nóng)村得到有效普及。涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理持續(xù)改進(jìn),確保涉農(nóng)不良貸款水平穩(wěn)定在可控范圍,縣域法人金融機(jī)構(gòu)商業(yè)可持續(xù)性明顯改善。
中長期目標(biāo),到2035年,基本建立多層次、廣覆蓋、可持續(xù)、適度競爭、有序創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)可控的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系,金融服務(wù)能力和水平顯著提升,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的金融需求得到有效滿足;到2050年,現(xiàn)代農(nóng)村金融組織體系、政策體系、產(chǎn)品體系全面建立,城鄉(xiāng)金融資源配置合理有序,城鄉(xiāng)金融服務(wù)均等化全面實(shí)現(xiàn)。
《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào),金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興要堅(jiān)持以市場化運(yùn)作為導(dǎo)向、以機(jī)構(gòu)改革為動(dòng)力、以防控風(fēng)險(xiǎn)為底線。尊重市場規(guī)律,充分發(fā)揮市場機(jī)制在農(nóng)村金融資源配置和定價(jià)中的決定性作用,通過運(yùn)用低成本資金、增加增信措施等引導(dǎo)涉農(nóng)貸款成本下行,推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)建立收益覆蓋成本的市場化服務(wù)模式,增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)定價(jià)能力。持續(xù)深化全國政策性、商業(yè)性涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)改革,增強(qiáng)中長期信貸投放能力和差別化服務(wù)水平。規(guī)范縣域法人金融機(jī)構(gòu)公司治理,促進(jìn)服務(wù)當(dāng)?shù)?、支持城鄉(xiāng)融合發(fā)展,增加農(nóng)村金融資源有效供給。
細(xì)化各類
金融子行業(yè)具體措施
為確保各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)鄉(xiāng)村振興的支持力度,《指導(dǎo)意見》制定了針對(duì)銀行、證券、保險(xiǎn)、期貨等各類金融子行業(yè)的具體措施目標(biāo)。
對(duì)銀行業(yè)來說,《指導(dǎo)意見》分別明確了政策性銀行、商業(yè)銀行和農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)的目標(biāo)。鼓勵(lì)開發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)為鄉(xiāng)村振興提供中長期信貸支持。國家開發(fā)銀行要按照開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的定位,充分利用服務(wù)國家戰(zhàn)略、市場運(yùn)作、保本微利的優(yōu)勢,加大對(duì)鄉(xiāng)村振興的支持力度。
商業(yè)銀行則“點(diǎn)名”農(nóng)業(yè)銀行和郵儲(chǔ)銀行的具體目標(biāo),包括農(nóng)行要強(qiáng)化面向“三農(nóng)”、服務(wù)城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略定位,進(jìn)一步改革完善“三農(nóng)”金融事業(yè)部體制機(jī)制,確保縣域貸款增速持續(xù)高于全行平均水平;郵儲(chǔ)銀行要發(fā)揮好網(wǎng)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢、資金優(yōu)勢和豐富的小額貸款專營經(jīng)驗(yàn),堅(jiān)持零售商業(yè)銀行的戰(zhàn)略定位,以小額貸款、零售金融服務(wù)為抓手,突出做好鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域中農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體、中小企業(yè)、建檔立卡貧困戶等小微普惠領(lǐng)域的金融服務(wù),加大對(duì)縣域地區(qū)的信貸投放,逐步提高縣域存貸比并保持在合理范圍內(nèi)。
《指導(dǎo)意見》還要求積極探索農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革路徑,理順農(nóng)村信用社管理體制,明確并強(qiáng)化農(nóng)村信用社的獨(dú)立法人地位,淡化農(nóng)村信用社省聯(lián)社在人事、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)等方面的行政管理職能,突出專業(yè)化服務(wù)功能??h域法人金融機(jī)構(gòu)資金投放使用應(yīng)以涉農(nóng)業(yè)務(wù)為主,不得片面追求高收益。
為提高銀行對(duì)農(nóng)村地區(qū)的信貸支持力度,《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào),各涉農(nóng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要單獨(dú)制定涉農(nóng)信貸年度目標(biāo)任務(wù),并在經(jīng)濟(jì)資本配置、內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價(jià)、費(fèi)用安排等方面給予一定傾斜。適當(dāng)下放信貸審批權(quán)限,推動(dòng)分支機(jī)構(gòu)尤其是縣域存貸比偏低的分支機(jī)構(gòu),加大涉農(nóng)信貸投放。
除了通過信貸渠道加大對(duì)農(nóng)村的支持力度外,《指導(dǎo)意見》還從證券、保險(xiǎn)、期貨等其他金融子行業(yè)建立健全多渠道資金供給體系,拓寬鄉(xiāng)村振興融資來源。在資本市場方面,《指導(dǎo)意見》提出,支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板以及新三板等上市和掛牌融資,規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場。加強(qiáng)再融資監(jiān)管,規(guī)范涉農(nóng)上市公司募集資金投向,避免資金“脫實(shí)向虛”。在門檻不降低的前提下,繼續(xù)對(duì)國家級(jí)貧困地區(qū)的企業(yè)首次公開募股(IPO)、新三板掛牌、公司債發(fā)行、并購重組開辟綠色通道。
在債券市場方面,則支持地方政府根據(jù)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資金需求,試點(diǎn)發(fā)行項(xiàng)目融資和收益自平衡的專項(xiàng)債券。鼓勵(lì)商業(yè)銀行發(fā)行“三農(nóng)”專項(xiàng)金融債券,募集資金用于支持符合條件的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)。
在期貨市場方面,加快推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品期貨品種開發(fā)上市,創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品期權(quán)品種,改進(jìn)白糖、豆粕期權(quán)規(guī)則,加快推進(jìn)并擇機(jī)推出玉米、棉花等期權(quán)合約,豐富農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理手段。穩(wěn)步擴(kuò)大“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn),探索“訂單農(nóng)業(yè)+保險(xiǎn)+期貨(權(quán))”試點(diǎn),探索建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、涉農(nóng)信貸、農(nóng)產(chǎn)品期貨(權(quán))和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,形成金融支農(nóng)綜合體系。
此外,為提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障水平,探索開展地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策試點(diǎn)。落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度,組建中國農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司,完善農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系。逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)、完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)到農(nóng)村地區(qū)設(shè)立基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),下沉服務(wù)重心,實(shí)現(xiàn)西藏自治區(qū)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)地市級(jí)全覆蓋,其他省份保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)縣級(jí)全覆蓋。
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