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超萬億基建項目集中獲批 “鐵公基”提升逆周期調節(jié)力
來源:21經(jīng)濟網(wǎng)   編輯:侯小南  2019-01-14 09:00:56 字號   打印  收藏

一大波“鐵公基”項目即將加快投資和運行。

“大力推進北京環(huán)球影城主題公園、運河商務區(qū)、城市副中心站綜合交通樞紐的建設,其中城市副中心站要建設成為一個最大的地下綜合交通樞紐?!?月11日,北京市副市長隋振江在國新辦新聞會上透露,北京最大的地下環(huán)城樞紐,目前已經(jīng)完成了規(guī)劃和深度設計,今年要推動開工。

不只是北京。1月10日,西藏人代會公布的2019年西藏政府工作報告指出,要做好川藏鐵路規(guī)劃建設服務保障,全面推進拉林鐵路建設。啟動青藏鐵路格拉段電氣化改造。推進“3+1”機場建設及日喀則和平機場改造工程,開工建設阿里和藏中電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程等大項目?!笆濉币?guī)劃項目增加到197個,投資增加到3807億元.

21世紀經(jīng)濟報道記者了解到,近期各省市自治區(qū)陸續(xù)公布系列的投資大項目,促進基建投資落地的信號頻頻出現(xiàn)。1月9日,國務院常務會議指出提前下達的1.39萬億地方債要盡快啟動發(fā)行,在具備施工條件的地方抓緊開工一批交通、水利、生態(tài)環(huán)保等重大項目,盡快形成實物工作量。近一個月,國家發(fā)改委批復上海、江蘇、杭州、武漢等地的9個軌道交通項目計劃投資總額就超過萬億。

國家發(fā)改委投資研究所研究員吳亞平指出,下一步要加快投資步伐,有限的資金要盡快運用補短板項目,預計今年投資會平穩(wěn)增長,“穩(wěn)住投資就可以遏制經(jīng)濟下滑。2019年投資增速可能比去年要高,但不會太高?!?

投資增長與防風險平衡

近期交通運輸部、中國鐵路總公司以及民航局的工作會議已經(jīng)陸續(xù)召開,鐵路、公路、民航建設目標已經(jīng)公布,從整體看,2019年各個基建投資仍會平穩(wěn)。

交通方面,完成公路水路固定資產(chǎn)投資1.8萬億元左右。新改建農村公路20萬公里,新增內河高等級航道達標里程400公里。相比2018年新改建農村公路20萬公里的目標差別不是很大。

鐵路方面,全國鐵路固定資產(chǎn)投資保持強度規(guī)模,確保投產(chǎn)新線6800公里,其中高鐵3200公里。按此看,2019年的鐵路投資額可能仍在8000億元以上。

機場方面,要增強基礎設施供給,固定資產(chǎn)投資力爭達到850億元,全力推進北京大興國際機場建設及運營籌備。

中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長劉向東指出,2019年要加快促進投資快速增長,近期中央代地方發(fā)的地方債已經(jīng)提前下發(fā),且超過了去年全年,這對促進投資有作用。但是也要注意,現(xiàn)在地方投資仍需要防范金融風險,但是投資項目要加快的是補短板項目,不能亂投。

“另外地方債務額仍很大,需要在確保穩(wěn)定投資快速增長和防范金融風險方面找到一個平衡點。”他說。

很多機構預期2019年基建投資增速會高于2018年。中信證券分析認為,考慮到2019年赤字率或上調、新增專項債額度預計增加、可能新發(fā)特別國債和專項建設金融債等,預算內資金預計上漲;2019年基建投資增速(全口徑)預計在2%-7%,取平均為4.5%。

交通銀行金融研究中心發(fā)布報告認為,2019年宏觀政策明顯轉向,著力點在于加大基建投資力度。加大基礎設施等領域補短板力度,較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模,確保重要基建項目資金來源。預計2019年基建投資增長10%,成為拉動投資的關鍵力量。

國家發(fā)改委投資研究所研究員吳亞平指出,2019年基建投資增速可能在5%以上,高于2018年,但是不可能大幅增長,因為現(xiàn)在投資仍有要求。

比如控制隱形債務增長,地方政府需要考慮財政實力,企業(yè)投資考慮回報。同時各個城市對地鐵等都市圈建設熱情很高,到那時也要考慮實際情況,投資軌道交通門檻已經(jīng)提高?!暗菍τ谝恍┌l(fā)展條件好的城市而言,都市圈軌道交通空間仍很大。”他說。

經(jīng)濟放慢時逆向調節(jié)

近期國家發(fā)改委副主任寧吉喆接受媒體采訪時也指出,今年將進一步增加中央預算內投資規(guī)模,進一步加快中央預算內投資下達進度,并提前下達一批投資,進一步吸引和擴大社會資本投入國家重點項目的領域和規(guī)模。

目前中國投資需求潛力仍然巨大,關鍵是選準領域和項目。下一步將把補短板作為深化供給側結構性改革的重點任務,切實增加有效投資。今年有效投資的重點方向是:易地扶貧搬遷、保障性安居工程、“三農”建設、重大基礎設施建設、創(chuàng)新驅動和結構調整、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展、社會事業(yè)和社會治理、節(jié)能環(huán)保與生態(tài)建設等重點領域。

此外,要扎實推進“十三五”165項重大項目實施,近期國家發(fā)改委已經(jīng)審批、核準、備案了一批交通、能源等重大基礎設施建設的補短板項目,即將開工。為此,將進一步增加中央預算內投資規(guī)模,進一步加快中央預算內投資下達進度,并提前下達一批投資,進一步吸引和擴大社會資本投入國家重點項目的領域和規(guī)模。

不過很多專家認為,2019年中央預算內投資預計也會高于2018年,但是也不會太多。因為畢竟全部投資而言,中央投資額占全社會投資額不到1/10,關鍵還是要促進社會投資快速增長。

1月9日召開的國務院常務會議指出,要圍繞優(yōu)結構、穩(wěn)內需,更有效發(fā)揮財政貨幣政策作用。落實好日前宣布的全面降準措施,繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策,堅持不搞“大水漫灌”,要加快地方政府專項債券發(fā)行使用進度。

清華大學PPP(政府和社會資本合作)研究中心首席專家王守清指出,今年用于中央代發(fā)地方債數(shù)量增加,可以促進地方投資增長。這些代發(fā)債券,部分可能用于還本還息,還有一部分用于實際項目的投資。很多項目有回報的就要加快投資。

“像北京、上海、深圳這樣的地方項目也不缺回報,地方財政實力強,加快投資很快能產(chǎn)生效果。”他說。

中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長劉向東指出,目前加快投資,同時發(fā)揮資金支持作用,起到了對經(jīng)濟放慢時逆向調節(jié)的作用,有利于促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長,但是因為不是大水漫灌,很多項目要做好評估。

“地方借錢也是要還的,如果項目不行,仍難以加快實施,所以各地仍需要做好項目的統(tǒng)籌?!彼f。

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