近日，深圳發(fā)布關(guān)于公開(kāi)征求《深圳市老舊車提前淘汰獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼辦法(2018-2020年)(征求意見(jiàn)稿)》意見(jiàn)的通知，老舊車是指在深圳市注冊(cè)登記的國(guó)Ⅰ、國(guó)Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)汽油車和國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)柴油車，以及2007年7月1日之前注冊(cè)登記且高于國(guó)Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車。

深圳表示，新能源汽車技術(shù)的日漸成熟和推廣應(yīng)用所取得的效果，為加速淘汰老舊車，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了非常有利的保障。因此，大力推進(jìn)市老舊高排放車淘汰工作，減少機(jī)動(dòng)車尾氣排放，不但可激勵(lì)車主以舊換新，為汽車行業(yè)帶來(lái)新增需求、為政府帶來(lái)了新的稅收，更重要的是促進(jìn)提高新能源車的比重，充分挖掘結(jié)構(gòu)減排潛力，為市電動(dòng)車的發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)。老舊高排放車淘汰政策可帶來(lái)三大方面的效益。

深圳市老舊車提前淘汰獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼辦法(2018-2020年)

第一章 總則

第一條 為貫徹落實(shí)《2014年黃標(biāo)車及老舊車淘汰實(shí)施方案》(環(huán)發(fā)〔2014〕130號(hào))及《深圳市大氣環(huán)境質(zhì)量提升計(jì)劃(2017-2020年)》(深府〔2017〕1號(hào))要求，加快推進(jìn)本市老舊車淘汰，進(jìn)一步減少機(jī)動(dòng)車排氣污染，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱老舊車是指在深圳市注冊(cè)登記的國(guó)Ⅰ、國(guó)Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)汽油車和國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)柴油車，以及2007年7月1日之前注冊(cè)登記且高于國(guó)Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車。車輛的排放標(biāo)準(zhǔn)以環(huán)保部門公布的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

第三條 本辦法所稱使用年限是指《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(國(guó)家商務(wù)部、發(fā)展改革委、公安部、環(huán)保部令[2012]第12號(hào))中規(guī)定的使用年限，以市公安交管部門的登記信息為準(zhǔn)。

第四條 老舊車淘汰是指：

(一) 國(guó)Ⅰ汽油車、國(guó)Ⅱ汽油車、2007年7月1日之前注冊(cè)登記且高于國(guó)Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車以及國(guó)Ⅲ柴油車因報(bào)廢辦理了注銷登記(以下簡(jiǎn)稱報(bào)廢淘汰);

(二) 國(guó)Ⅲ柴油車因轉(zhuǎn)出深圳市辦理了轉(zhuǎn)移登記或變更登記(以下簡(jiǎn)稱轉(zhuǎn)出淘汰)。

第五條 本辦法所稱老舊車提前淘汰是指有使用年限的老舊車提前一年以上(含一年)淘汰和無(wú)使用年限的老舊車淘汰。

第二章 補(bǔ)貼范圍

第六條 資金補(bǔ)貼車輛范圍

(一) 以下報(bào)廢淘汰的車輛適用本辦法實(shí)施資金補(bǔ)貼：

1.自2018年7月1日(含)至2018年12月31日(含)期間報(bào)廢淘汰的國(guó)Ⅰ汽油車。

2.自2018年7月1日(含)至2020年6月30日(含)期間報(bào)廢淘汰的國(guó)Ⅱ汽油車、國(guó)Ⅲ柴油車以及2007年7月1日(不含)之前注冊(cè)登記且高于國(guó)Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車。

(二) 自2018年7月1日(含)至2020年6月30日(含)期間轉(zhuǎn)出淘汰的國(guó)Ⅲ柴油車適用本辦法實(shí)施資金補(bǔ)貼。

(三) 提前淘汰日期認(rèn)定：

1.對(duì)于報(bào)廢淘汰的，提前淘汰日期以《機(jī)動(dòng)車注銷證明書》載明的“注銷日期”為準(zhǔn)。

2.對(duì)于轉(zhuǎn)出淘汰的，提前淘汰日期以《機(jī)動(dòng)車登記證書》簽注的轉(zhuǎn)出日期為準(zhǔn)。其中轉(zhuǎn)移登記的以轉(zhuǎn)移登記日期為準(zhǔn);變更登記的以變更登記日期為準(zhǔn)。

第七條 符合下列條件之一的車輛，不享受補(bǔ)貼：

(一)財(cái)政供養(yǎng)單位的老舊車(指未提供《非財(cái)政供養(yǎng)單位的老舊車承諾書》以及提供了真實(shí)完整的財(cái)政供養(yǎng)單位車輛信息的非自然人車主的老舊車);

(二)非依法報(bào)廢注銷的老舊車;

(三)黃標(biāo)車;

(四)辦理了轉(zhuǎn)出手續(xù)，但因不符合轉(zhuǎn)入地要求被退回的。

第三章 補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)貼對(duì)象

第八條 老舊車提前淘汰補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

說(shuō)明：具體的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以市政府批復(fù)后公布的為準(zhǔn)。

第九條 補(bǔ)貼對(duì)象

(一)報(bào)廢淘汰的補(bǔ)貼對(duì)象為車輛在公安交管部門注冊(cè)登記的機(jī)動(dòng)車所有人。

(二)轉(zhuǎn)出淘汰的補(bǔ)貼對(duì)象為《機(jī)動(dòng)車登記證書》登記欄載明的轉(zhuǎn)移登記(或變更登記)信息中“轉(zhuǎn)入地車輛管理所名稱”為異地車管所名稱且簽注登記日期(或變更登記日期)符合第六條第二款轉(zhuǎn)出淘汰日期要求的機(jī)動(dòng)車所有人，即車管狀態(tài)為轉(zhuǎn)出時(shí)的機(jī)動(dòng)車所有人。

第四章 資金申請(qǐng)及審查程序

第十條 老舊車提前淘汰獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼申請(qǐng)所需材料、申請(qǐng)和審查程序及補(bǔ)貼辦理時(shí)間：

(一) 申請(qǐng)所需材料：

1. 申請(qǐng)報(bào)廢淘汰補(bǔ)貼所需材料

1)《機(jī)動(dòng)車注銷證明書》(驗(yàn)原件);

2)銀行賬戶(驗(yàn)原件);

3)車主身份證明(驗(yàn)原件);

4)非自然人車主的還需《非財(cái)政供養(yǎng)單位的老舊車承諾書》(留存原件);

5)委托辦理：委托他人辦理的，還需提供車主簽署的《老舊車提前淘汰獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼申請(qǐng)委托書》(留存原件)、被委托人居民身份證(驗(yàn)原件)。

2. 申請(qǐng)轉(zhuǎn)出淘汰補(bǔ)貼所需材料

1)《機(jī)動(dòng)車登記證書》(驗(yàn)原件);

2)車主身份證明(驗(yàn)原件);

3)銀行賬戶(驗(yàn)原件);

4)非自然人車主的還需《非財(cái)政供養(yǎng)單位的老舊車承諾書》(留存原件);

5)委托辦理：自然人車主僅能本人持證辦理;非自然人委托他人辦理需提供車主簽署的《老舊車提前淘汰獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼申請(qǐng)委托書》(留存原件)、被委托人居民身份證(驗(yàn)原件)。

3. 身份證明及銀行賬戶說(shuō)明

1)身份證明是指《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》所要求的對(duì)應(yīng)身份證明。(車主須保證身份證明載明的權(quán)利人名稱與車輛在公安交管部門注冊(cè)登記的車主名稱完全相同)。

2)銀行賬戶：車主為自然人的提供車主一類銀行存折(或一類銀行卡);車主為非自然人的提供開(kāi)立基本存款賬戶的《開(kāi)戶許可證》。(異地銀行開(kāi)戶的需提供開(kāi)戶行及支行信息。車主須保證所提供的銀行賬戶名稱與車輛在公安交管部門注冊(cè)登記的車主名稱完全相同，并確保所提供的賬戶處正常狀態(tài)，且能夠一次性匯入相應(yīng)的補(bǔ)貼款;對(duì)于因車主賬戶錯(cuò)誤、異?；騾R入額度受限導(dǎo)致補(bǔ)貼款項(xiàng)未能成功撥付到車主提供的銀行賬戶的，車主必須在本辦法有效期內(nèi)主動(dòng)到補(bǔ)貼受理窗口辦理信息修正，逾期未主動(dòng)修正或修正后仍不能成功撥付補(bǔ)貼款的，視為車主放棄申請(qǐng)補(bǔ)貼資格，財(cái)政部門、環(huán)保部門將不再撥付相應(yīng)的補(bǔ)貼款)。

(二) 補(bǔ)貼申請(qǐng)程序。車主可事先在深圳人居環(huán)境網(wǎng)查詢車輛是否符合本補(bǔ)貼辦法要求、相應(yīng)的補(bǔ)貼金額。

1.報(bào)廢淘汰的取得我市公安交警局車輛管理所出具的《機(jī)動(dòng)車注銷證明書》;轉(zhuǎn)出淘汰的辦理完畢《機(jī)動(dòng)車登記證書》轉(zhuǎn)出簽注手續(xù)。

2.車主可通過(guò)深圳人居環(huán)境網(wǎng)的網(wǎng)上預(yù)約申請(qǐng)進(jìn)行預(yù)約辦理。

3.車主攜帶本條第(一)項(xiàng)申請(qǐng)補(bǔ)貼所需材料到環(huán)保部門受理窗口申請(qǐng)補(bǔ)貼。

4.車主現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)《老舊車提前淘汰獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼申請(qǐng)表》(此表由系統(tǒng)打印，不需提前填寫)且簽名確認(rèn)。

(三) 審查程序：

1.市環(huán)保部門在受理后的15個(gè)工作日內(nèi)完成審核。

2.市環(huán)保部門在審核完成后的15個(gè)工作日內(nèi)，將補(bǔ)貼資金撥付給車主。市財(cái)政部門對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

(四) 老舊車淘汰補(bǔ)貼受理時(shí)間：本辦法發(fā)布之日起至2020年8月31日(含)?！渡钲谑欣吓f車提前淘汰獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼辦法(2017-2018年)》的受理時(shí)間順延至本辦法的補(bǔ)貼受理時(shí)間。

(五) 資金撥付方式：

市環(huán)保部門以本辦法規(guī)定的補(bǔ)貼對(duì)象作為銀行賬戶名稱向車主所提供的銀行賬號(hào)撥付補(bǔ)貼款。

第五章 職責(zé)分工

第十一條 市環(huán)保部門負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施工作;負(fù)責(zé)建立老舊車提前淘汰獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼管理系統(tǒng)，組織管理老舊車提前淘汰獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼服務(wù)受理點(diǎn)，審核老舊車提前淘汰獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼申請(qǐng)材料，也可以授權(quán)委托第三方機(jī)構(gòu)(或交易平臺(tái))負(fù)責(zé)具體實(shí)施老舊車提前淘汰獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼業(yè)務(wù);將補(bǔ)貼資金撥付給通過(guò)審核的車主;市環(huán)保部門應(yīng)委托有資質(zhì)的會(huì)計(jì)第三方機(jī)構(gòu)全程指導(dǎo)監(jiān)督本辦法的實(shí)施，并協(xié)助完成本辦法的審計(jì)工作。市環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理第三方機(jī)構(gòu)。

第十二條 市財(cái)政部門負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金的籌集、落實(shí)、分配和監(jiān)管;及時(shí)下達(dá)補(bǔ)貼資金指標(biāo)，以確保補(bǔ)貼工作穩(wěn)步實(shí)施。各機(jī)關(guān)事業(yè)單位向市環(huán)保部門提供真實(shí)完整的“財(cái)政供養(yǎng)單位的老舊車”信息。

第十三條 市經(jīng)貿(mào)信息部門負(fù)責(zé)組織監(jiān)督報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收企業(yè)做好機(jī)動(dòng)車報(bào)廢回收工作，提升報(bào)廢拆解能力，滿足市民報(bào)廢車輛的需求。

第十四條 市公安交管部門負(fù)責(zé)淘汰車輛的相關(guān)登記工作;向環(huán)保部門及時(shí)提供準(zhǔn)確有效的辦理補(bǔ)貼所需的機(jī)動(dòng)車信息、車輛報(bào)廢注銷信息、轉(zhuǎn)出登記信息(含異地遷入登記信息);負(fù)責(zé)審核發(fā)放《機(jī)動(dòng)車注銷證明書》。因不符合轉(zhuǎn)入地要求被退回且已申領(lǐng)轉(zhuǎn)出淘汰補(bǔ)貼的老舊車，市公安交管部門在其退還所領(lǐng)取的補(bǔ)貼款后才能恢復(fù)其機(jī)動(dòng)車登記內(nèi)容。

第六章 監(jiān)督管理

第十五條 各相關(guān)部門應(yīng)在職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)老舊車淘汰獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策實(shí)施、汽車報(bào)廢、資金發(fā)放、信息統(tǒng)計(jì)的跟蹤檢查和監(jiān)督管理。

第十六條 對(duì)挪用、騙取補(bǔ)貼資金的單位和個(gè)人，有關(guān)部門依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國(guó)務(wù)院令第427號(hào))及其他有關(guān)法規(guī)進(jìn)行處理。構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十七條 資金管理工作人員違反本辦法，不認(rèn)真履行職責(zé)，使資金管理工作出現(xiàn)失誤，或利用職務(wù)之便，收受他人賄賂的，經(jīng)查證屬實(shí)的由市財(cái)政、監(jiān)察等部門按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《深圳市行政機(jī)關(guān)工作人員行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》規(guī)定的權(quán)限對(duì)責(zé)任人進(jìn)行處理。構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

第七章 附則

第十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期至2020年10月31日?！渡钲谑欣吓f車提前淘汰獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼辦法(2017-2018年)》的有效期順延至本辦法的有效期。

附件2：

關(guān)于《深圳市老舊機(jī)動(dòng)車提前淘汰獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼辦法(2018-2020年)》的起草說(shuō)明

一、 我市老舊車的基本情況及老舊車淘汰的總體思路

(一) 老舊車基本情況

老舊機(jī)動(dòng)車輛是指使用年限較長(zhǎng)、里程數(shù)較大、車輛綜合工況包括排放工況較差的機(jī)動(dòng)車輛。本說(shuō)明中評(píng)估與預(yù)測(cè)所指的老舊車特指已在本市登記注冊(cè)的國(guó)Ⅰ、國(guó)Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車和國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車。

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，截止至2017年12月31日，深圳機(jī)動(dòng)車總量為3235935輛，老舊車輛共33.42萬(wàn)輛，占總數(shù)的10.33%，CO卻占排放總量37.08%， HC占15.99%，NOX占53.22%，PM2.5占57.90%。其中，國(guó)Ⅰ汽油車2.87萬(wàn)輛，只占汽車保有總量的0.89%，CO卻占排放總量6.62%， HC占2.11%，NOX占0.30%，PM2.5占0.83%。國(guó)Ⅱ汽油車14.75萬(wàn)輛，占汽車保有總量的4.56%，CO卻占排放總量的13.42%，HC占8.59%，NOX占2.06%，PM2.5占1.98%。國(guó)Ⅲ柴油車為15.80萬(wàn)輛，占汽車保有總量的4.88%,CO卻占排放總量17.04%, HC占5.29%, NOX占50.86%，PM2.5占55.09%。由此可見(jiàn)，在2015年12月31日全面淘汰黃標(biāo)車后，高排放的國(guó)Ⅰ、國(guó)Ⅱ汽油車和國(guó)Ⅲ柴油車問(wèn)題異常突出。

(二) 老舊車淘汰的總體思路

我市將參照原來(lái)對(duì)黃標(biāo)車淘汰采取了“疏堵結(jié)合”的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我市的老舊車淘汰將采取系統(tǒng)性、多種組合拳的模式逐步開(kāi)展工作。我市于2017年2月13日發(fā)布的《深圳市大氣環(huán)境質(zhì)量提升計(jì)劃(2017-2020年)》(深府〔2017〕1號(hào))，對(duì)逐步淘汰高排放的國(guó)Ⅰ、國(guó)Ⅱ汽油車和國(guó)Ⅲ柴油車制定了具體的措施和規(guī)劃：一是2017年6月底前，制定財(cái)政補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)企業(yè)及個(gè)人提前淘汰老舊機(jī)動(dòng)車，2020年底前，通過(guò)強(qiáng)制報(bào)廢、財(cái)政補(bǔ)貼、限行等手段，基本淘汰國(guó)Ⅰ、國(guó)Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車及使用10年以上國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車;二是計(jì)劃于2017年年底研究制定取消國(guó)Ⅰ、國(guó)Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車及使用10年以上國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車獲得機(jī)動(dòng)車置換指標(biāo)的資格;三是2018年起，實(shí)施高排放機(jī)動(dòng)車分階段限行政策，在特定區(qū)域劃定低排放區(qū)，逐步限制國(guó)Ⅰ和國(guó)Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車、使用10年以上國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車及未安裝DPF的柴油車行駛，2020年底前，原特區(qū)內(nèi)及寶安中心區(qū)、龍崗中心區(qū)全部劃為低排放區(qū)。

對(duì)老舊車輛提前淘汰補(bǔ)貼是對(duì)老舊車淘汰政策中疏導(dǎo)性、非強(qiáng)制性的政策，是針對(duì)目前社會(huì)對(duì)強(qiáng)制淘汰老舊車不理解的緩解手段，因此，建議我市可先行實(shí)施該補(bǔ)貼政策，給老舊車車主一個(gè)自主選擇的機(jī)會(huì)，避免進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)矛盾。

二、 實(shí)施老舊車淘汰獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策的必要性

(一) 改善空氣質(zhì)量的必然要求

2016年1月1日開(kāi)始，隨著黃標(biāo)車的基本淘汰，老舊車輛排放污染的影響日益凸顯。機(jī)動(dòng)車尾氣是大氣污染的主要污染源之一，而老舊車的尾氣排放在排放總量中占比嚴(yán)重，已經(jīng)成為機(jī)動(dòng)車排放污染治理的重要對(duì)象。老舊車的數(shù)量不足機(jī)動(dòng)車總數(shù)的十分之一，污染排放卻占到總排放量的一半左右。老舊車的氮氧化物排放量占所有車輛氮氧化物排放總量的53.22%，一氧化碳排放量占所有車輛一氧化碳排放總量的37.08%，碳?xì)浠衔锱欧帕空妓熊囕v碳?xì)浠衔锱欧趴偭康?5.99%, 顆粒物排放占所有車輛顆粒物排放總量的57.90%。

因此，為持續(xù)推動(dòng)我市節(jié)能減排工作的進(jìn)展，進(jìn)一步改善我市環(huán)境空氣質(zhì)量，有必要參照國(guó)內(nèi)其他先進(jìn)城市做法，研究制訂合理的老舊車淘汰政策，促進(jìn)持續(xù)穩(wěn)定推進(jìn)老舊車輛的淘汰。

淘汰老舊車，是繼淘汰黃標(biāo)車之后我市污染物減排的又一項(xiàng)關(guān)鍵舉措，只有淘汰老舊車，才能進(jìn)一步減少機(jī)動(dòng)車排污排放，才有可能完成我市十三五期間主要污染物總量控制目標(biāo)和總量減排任務(wù)。鑒于此，我委在《深圳市老舊機(jī)動(dòng)車提前淘汰獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼辦法(2017-2018年)》的基礎(chǔ)上，參照北京等先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，草擬了《深圳市老舊機(jī)動(dòng)車提前淘汰獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼辦法(2018-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《補(bǔ)貼辦法》)，繼續(xù)實(shí)施提前淘汰財(cái)政經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼手段促進(jìn)老舊車淘汰。

(二) 應(yīng)對(duì)“十三五”減排目標(biāo)的需要

《深圳市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》在環(huán)境治理章節(jié)提出“擴(kuò)大污染物總量控制范圍，將細(xì)顆粒物等環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)列入約束性指標(biāo)。”

在我市已經(jīng)淘汰黃標(biāo)車的大背景下，老舊車排放污染治理必須提上日程。針對(duì)尾氣排放污染占總排放量一半左右的老舊車進(jìn)行鼓勵(lì)淘汰，是實(shí)現(xiàn)總量減排的有效手段，可以明顯改善城市大氣環(huán)境，提高深圳市民的滿意度和幸福感。

(三) 鼓勵(lì)車主淘汰老舊車、緩解社會(huì)矛盾的需要

我國(guó)的老舊車有《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢規(guī)定》做規(guī)范，不同類型和用途的車輛有其強(qiáng)制報(bào)廢的規(guī)定(使用年限)。2013年5月1日起，老舊車淘汰報(bào)廢開(kāi)始按照新規(guī)定執(zhí)行，其中私家車報(bào)廢年限取消，最大行駛里程60萬(wàn)公里引導(dǎo)報(bào)廢。由于規(guī)定小、微型非營(yíng)運(yùn)載客汽車、大型非營(yíng)運(yùn)轎車、輪式專用機(jī)械車無(wú)使用年限限制，這給強(qiáng)制報(bào)廢老舊車輛帶來(lái)了更大的群眾心理阻力。為避免可能產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)矛盾，以上法規(guī)在制定相應(yīng)老舊車輛淘汰(尤其是未到達(dá)強(qiáng)制報(bào)廢條件)政策時(shí)必須考慮。

2005年財(cái)政部、商務(wù)部發(fā)布的2005年3號(hào)公告明確2004年報(bào)廢老舊車輛的范圍為使用年限在8年到10年的大型載貨、大型載客汽車。此后每年財(cái)政部、商務(wù)部都會(huì)出臺(tái)老舊汽車報(bào)廢補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)公告，最新公告為財(cái)辦建〔2015〕13號(hào)。

對(duì)未達(dá)到報(bào)廢年限的老舊車進(jìn)行直接強(qiáng)制淘汰，存在一定的法律風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也容易引發(fā)社會(huì)矛盾，且對(duì)老舊車單純采取限行和限制措施促進(jìn)其淘汰的社會(huì)壓力大。因此對(duì)該部分車輛的提前淘汰適宜采取財(cái)政補(bǔ)貼、政策限行等非強(qiáng)制行政手段，以達(dá)到改善環(huán)境、節(jié)能減排的效果。為緩解社會(huì)矛盾，盡快出臺(tái)具有吸引力的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策，與更新車輛優(yōu)先號(hào)牌、道路限行、加強(qiáng)在用車執(zhí)法監(jiān)管等監(jiān)管措施疏堵結(jié)合，引導(dǎo)、鼓勵(lì)車主自愿提前淘汰，對(duì)推動(dòng)老舊車提前淘汰可以起到關(guān)鍵作用。

三、 車輛提前報(bào)廢的補(bǔ)貼范圍

《補(bǔ)貼辦法》規(guī)定，自2018年7月1日至2020年6月30日期間，針對(duì)老舊車輛提前淘汰報(bào)廢給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼對(duì)象包括：國(guó)Ⅰ、國(guó)Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車(2007年7月1日之前登記注冊(cè)的高于國(guó)Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車，由于車齡已滿10年，車況普遍較差，污染嚴(yán)重，提前淘汰報(bào)廢也給予補(bǔ)貼，按照國(guó)Ⅱ補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行);國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車。滿足以上條件但有報(bào)廢年限要求的車輛必須提前一年報(bào)廢才給予補(bǔ)貼。

四、 《補(bǔ)貼辦法》補(bǔ)貼資金預(yù)算

(一)老舊車保有量

(1) 老舊車定義

補(bǔ)貼辦法中所稱老舊車指在深圳市注冊(cè)登記的國(guó)Ⅰ、國(guó)Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車(包括2007年7月1日之前注冊(cè)登記的高于國(guó)Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車)和國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車。

(2) 老舊車保有量分析

截至2017年12月31日，深圳市國(guó)Ⅰ、國(guó)Ⅱ汽油車和國(guó)Ⅲ柴油車保有量為2.87、14.75、15.80萬(wàn)輛。其具體車型保有量如表5.1所示。

表5.1 深圳市各車型老舊車保有量(輛)

(二)老舊車主淘汰參與率計(jì)算

國(guó)Ⅰ汽油車，《深圳市老舊機(jī)動(dòng)車提前淘汰獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼辦法(2017-2018年)》實(shí)施前8個(gè)月，截止2018年2月28日，參與補(bǔ)貼淘汰的國(guó)Ⅰ汽油5007車輛，預(yù)計(jì)全年度辦理補(bǔ)貼淘汰國(guó)Ⅰ汽油車7511輛左右，自然淘汰國(guó)Ⅰ汽油車14553輛左右。計(jì)算可知，全年度淘汰率58%，提前淘汰獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼參與率20%?！渡钲谑欣吓f機(jī)動(dòng)車提前淘汰獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼辦法(2018-2019年)》中，國(guó)Ⅰ汽油車在2018年12月31日取消置換指標(biāo)，2018年下半年順延原補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)淘汰效果與上年度相當(dāng)，預(yù)計(jì)提前淘汰獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼參與度20%左右。

國(guó)Ⅱ汽油車，《深圳市老舊機(jī)動(dòng)車提前淘汰獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼辦法(2017-2018年)》實(shí)施前8個(gè)月，截止2018年2月28日，參與補(bǔ)貼淘汰的國(guó)Ⅱ汽油車20218輛，預(yù)計(jì)全年度參與淘汰國(guó)Ⅱ汽油車38800輛左右。計(jì)算可知，全年度參與提前淘汰獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼參與率17%?！渡钲谑欣吓f機(jī)動(dòng)車提前淘汰獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼辦法(2018-2020年)》中，國(guó)Ⅱ汽油車在沒(méi)有強(qiáng)制性行政措施的前提下，預(yù)計(jì)淘汰效果與2017-2018年總淘汰率相當(dāng)，預(yù)計(jì)提前淘汰獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼參與度17%左右。

國(guó)Ⅲ柴油車，《深圳市老舊機(jī)動(dòng)車提前淘汰獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼辦法(2017-2018年)》實(shí)施前8個(gè)月，截止2018年2月28日，參與補(bǔ)貼淘汰的國(guó)Ⅲ柴油車1109輛，預(yù)計(jì)全年度參與淘汰國(guó)Ⅲ柴油車1664輛左右。計(jì)算可知，全年度參與提前淘汰獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼參與率1%。《深圳市老舊機(jī)動(dòng)車提前淘汰獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼辦法(2018-2020年)》中，國(guó)Ⅲ柴油車提前淘汰獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼大幅度提高，并對(duì)遷出注銷也給予較高額度的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，預(yù)計(jì)淘汰效果接近2017-2018年度國(guó)Ⅱ汽油車獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼參與率，預(yù)計(jì)提前淘汰獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼參與度17%左右(其中6%報(bào)廢淘汰，11%遷出淘汰)。

(三)財(cái)政預(yù)算

預(yù)計(jì)截止2018年6月30日，國(guó)Ⅰ汽油車存量1.61萬(wàn)輛、國(guó)Ⅱ汽油車存量10.97萬(wàn)輛、國(guó)Ⅲ柴油車存量15.12萬(wàn)輛;預(yù)測(cè)提前淘汰獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼參與率為國(guó)Ⅰ汽油車20%、國(guó)Ⅱ汽油車17%、國(guó)Ⅲ柴油車17%(6%報(bào)廢、11%遷出);預(yù)計(jì)2018-2019年度需要財(cái)政資金11.67億元(國(guó)Ⅰ汽油車財(cái)政補(bǔ)貼0.16億元、國(guó)Ⅱ汽油車財(cái)政補(bǔ)貼2.77億元、國(guó)Ⅲ柴油車財(cái)政補(bǔ)貼8.74億元)，2019-2020年度需要財(cái)政資金7.16億元(國(guó)Ⅱ汽油車財(cái)政補(bǔ)貼1.35億元、國(guó)Ⅲ柴油車財(cái)政補(bǔ)貼5.80億元)，各車型報(bào)廢補(bǔ)貼財(cái)政預(yù)算如表5.2所示。

表5.2 老舊車報(bào)廢補(bǔ)貼財(cái)政預(yù)算(億元)

(四)補(bǔ)貼資金預(yù)算范圍

深圳市老舊車保有量較大，而淘汰老舊車是由政府引導(dǎo)，鼓勵(lì)車主自愿提前淘汰，具有一定的市場(chǎng)行為，而車主的參與意愿受多種因素的影響，很難進(jìn)行精確的預(yù)測(cè)。根據(jù)以往淘汰黃標(biāo)車的經(jīng)驗(yàn)預(yù)測(cè)本補(bǔ)貼方案的資金需求范圍上下浮動(dòng)2億元左右，在執(zhí)行過(guò)程可能會(huì)出現(xiàn)偏差，需臨時(shí)申請(qǐng)專項(xiàng)資金的調(diào)整。

五、 對(duì)《老舊車提前淘汰獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼車型與機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記類型對(duì)應(yīng)表》的解釋說(shuō)明

(一) 關(guān)于車輛類型的分類

本辦法的機(jī)動(dòng)車的分類主要依據(jù)公安部標(biāo)準(zhǔn)GA802-2014《機(jī)動(dòng)車類型 術(shù)語(yǔ)和定義》表1將車輛分為八大類，即重型載貨車、中型載貨車、輕型載貨車、微型載貨車、大型載客車、中型載客車、小型載客車、微型載客車。

(二) 關(guān)于調(diào)整部分類型車輛的分類

《機(jī)動(dòng)車類型 術(shù)語(yǔ)和定義》表1規(guī)定：“專項(xiàng)作業(yè)車的規(guī)格術(shù)語(yǔ)分為重型、中型、輕型、微型，具體參照載貨汽車的相關(guān)規(guī)定確定?！?，因此，將專項(xiàng)作業(yè)車按照類型分到對(duì)應(yīng)的載貨汽車表中。

(三) 關(guān)于部分類型車輛不予補(bǔ)貼的說(shuō)明

根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理?xiàng)l例》及《處罰條例》有關(guān)規(guī)定，深圳市禁止對(duì)普通二輪摩托車上牌，故不予補(bǔ)貼。

對(duì)于標(biāo)識(shí)為“其它”類型的車輛由于無(wú)法判斷其車輛類型，故不予補(bǔ)貼。

通過(guò)分析目前深圳在冊(cè)車輛數(shù)據(jù)庫(kù)，深圳已無(wú)低速貨車，故此，本次未將低速貨車列入補(bǔ)貼車型表中。

六、 對(duì)國(guó)Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)以下汽油車和國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)以下柴油車的黃標(biāo)車不給予淘汰補(bǔ)貼的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

(一) 保證原來(lái)黃標(biāo)車淘汰補(bǔ)貼政策的穩(wěn)定性、延續(xù)性和公平性

我市已于2013年制定了黃標(biāo)車提前淘汰補(bǔ)貼政策(2013-2015年)，該補(bǔ)貼政策在2015年底前已經(jīng)結(jié)束，之后自然淘汰或強(qiáng)制淘汰的黃標(biāo)車均不再享受淘汰補(bǔ)貼，因此，本老舊車補(bǔ)貼方案為了保證原來(lái)黃標(biāo)車淘汰補(bǔ)貼政策的穩(wěn)定性、延續(xù)性和公平性，將不考慮重新對(duì)黃標(biāo)車淘汰進(jìn)行補(bǔ)貼。

(二) 黃標(biāo)車的淘汰以逾期三個(gè)檢測(cè)周期未檢強(qiáng)制報(bào)廢的自然淘汰為主

目前我市存在少量黃標(biāo)車，通過(guò)市交警部門大數(shù)據(jù)的分析，目前我市大部分黃標(biāo)車均在異地使用。我市對(duì)黃標(biāo)車已全面實(shí)施黃標(biāo)車限行政策、取消黃標(biāo)車的置換指標(biāo)等政策，黃標(biāo)車的淘汰以逾期三個(gè)檢測(cè)周期未檢強(qiáng)制報(bào)廢的自然淘汰為主，但因目前仍有部分黃標(biāo)車可以在某些偏遠(yuǎn)地區(qū)進(jìn)行異地年審，因此，強(qiáng)制報(bào)廢的力度有限。因此，本次淘汰補(bǔ)貼對(duì)我市存量黃標(biāo)車不給予補(bǔ)貼，對(duì)加快存量黃標(biāo)車的淘汰有一定的影響。

七、 《補(bǔ)貼辦法》的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

(一)輕型柴油貨車參與度低的風(fēng)險(xiǎn)

由于政府對(duì)柴油車總量控制政策的不斷強(qiáng)化，并計(jì)劃推動(dòng)輕型貨車的純電動(dòng)化，而輕型電動(dòng)貨車存在價(jià)格高、續(xù)駛里程短、充電時(shí)間長(zhǎng)等缺點(diǎn)，可能導(dǎo)致輕型燃油貨車車主沒(méi)有報(bào)廢意愿。建議政府對(duì)購(gòu)置輕型電動(dòng)貨車提供購(gòu)置補(bǔ)貼，完善充電設(shè)施，減免購(gòu)置稅和路邊停車費(fèi)等政策，促進(jìn)輕型燃油貨車的提前淘汰。

(二)拆解場(chǎng)拆解能力不足的風(fēng)險(xiǎn)

由于2017-2018年度補(bǔ)貼方案實(shí)施過(guò)程中已經(jīng)暴露了拆解場(chǎng)拆解能力不足的問(wèn)題，2018-2019年度補(bǔ)貼方案又重點(diǎn)促進(jìn)國(guó)Ⅲ柴油車的提前淘汰，預(yù)計(jì)全年度需要拆解的老舊車數(shù)量將超過(guò)2017-2018年度，可能導(dǎo)致拆解場(chǎng)積壓的進(jìn)一步嚴(yán)重化，需要多渠道提升拆解場(chǎng)拆解能力。

(三)存在調(diào)整年度預(yù)算資金的風(fēng)險(xiǎn)

老舊車年度報(bào)廢，財(cái)政補(bǔ)貼資金預(yù)算較大，車主淘汰參與率受限行和取消置換指標(biāo)等強(qiáng)制措施的影響較大，預(yù)算資金需求與實(shí)際資金需求可能存在一定的偏差，本預(yù)算存在不確定性，政策實(shí)施過(guò)程中存在臨時(shí)申請(qǐng)調(diào)整資金的風(fēng)險(xiǎn)。

八、 老舊高排放車淘汰政策效益分析

大力推進(jìn)我市老舊高排放車淘汰工作，減少機(jī)動(dòng)車尾氣排放，不但可激勵(lì)車主以舊換新，為汽車行業(yè)帶來(lái)新增需求、為政府帶來(lái)了新的稅收，更重要的是促進(jìn)提高新能源車的比重，充分挖掘結(jié)構(gòu)減排潛力，為我市引進(jìn)新項(xiàng)目、加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度預(yù)留空間，為我市電動(dòng)車的發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)。老舊高排放車淘汰政策可帶來(lái)三大方面的效益。

(一) 經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估

眾所周知，汽車行業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，它涉及到冶金、石油、電子、化工、建材等多個(gè)行業(yè)，是一個(gè)資金和技術(shù)密集的重要產(chǎn)業(yè)。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明，汽車工業(yè)每增值1元，會(huì)給上游產(chǎn)業(yè)帶來(lái)0.65元的增值，給下游產(chǎn)業(yè)帶來(lái)2.63元的增值，汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)城市GDP的拉動(dòng)具有至關(guān)重要的作用。近年來(lái)，我國(guó)工業(yè)的發(fā)展速度高于GDP的增長(zhǎng)速度，而汽車工業(yè)的發(fā)展速度又大大高于整體工業(yè)的發(fā)展速度。實(shí)施老舊高排放機(jī)動(dòng)車淘汰政策，其空缺指標(biāo)需要新增車輛填補(bǔ)，能夠很大程度刺激汽車行業(yè)的發(fā)展，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)，其直觀表現(xiàn)以增加政府稅收為例說(shuō)明。

目前我國(guó)已有政策明確新車購(gòu)置稅按實(shí)際成交價(jià)格計(jì)算，即按照4S店發(fā)票上實(shí)際開(kāi)具的金額計(jì)算，目前我國(guó)購(gòu)置稅為10%，具體的計(jì)算公式為：

購(gòu)置稅=購(gòu)車款/(1+17%)×購(gòu)置稅率(10%)

以2014年各級(jí)車型的銷售量來(lái)計(jì)算深圳市車輛平均購(gòu)置稅。2014年全年深圳地區(qū)轎車銷量(注：文中所有的銷量數(shù)據(jù)均指真實(shí)上牌量)達(dá)498171輛。其中A00級(jí)車型為2476輛， A0級(jí)車型為44505輛， A級(jí)車型為284533輛， B級(jí)車型為121608輛， C級(jí)車型為38345輛(來(lái)源: http://news.16888.com/a/2015/0131/837493.html 2014年深圳轎車銷量排行(上牌量)。A00、A0、A、B、C級(jí)車分別按均價(jià)5萬(wàn)元、8萬(wàn)元、10萬(wàn)元、20萬(wàn)元、30萬(wàn)元計(jì)算，則2014年深圳市汽車的均價(jià)為13.8萬(wàn)元，按之前公式計(jì)算購(gòu)置稅為每車均價(jià)為1.18萬(wàn)元。

根據(jù)上一年度老舊車輛淘汰進(jìn)度和本年度政策調(diào)整幅度分析，預(yù)計(jì)2018年7月1日-2020年6月30日期間我市可淘汰老舊車8.03萬(wàn)輛汽車(如表9.1)，那么政府在購(gòu)置稅上的收入約為9.48億元。除此以外由于車輛的升級(jí)，車船稅較之原來(lái)也有所增加。

表9.1獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策預(yù)計(jì)提前淘汰老舊車數(shù)量(輛)

(二) 環(huán)境效益評(píng)估

(1) 排放污染物減少量分析

從報(bào)告之前的分析可以看出，在機(jī)動(dòng)車尾氣排放中，老舊機(jī)動(dòng)車排放污染量占很大比重。分析表明，在世界各國(guó)城市，排放污染最嚴(yán)重的老舊車雖然僅占保有量20%左右，但排放量卻占機(jī)動(dòng)車排放污染總量的50～60%。經(jīng)測(cè)算，目前深圳市使用10年以上的老舊車輛雖僅占機(jī)動(dòng)車不到總量的10%，但部分污染物(如NOX)污染排放量占到全市機(jī)動(dòng)車排放污染物總量的40%以上。

根據(jù)以上老舊車輛的淘汰進(jìn)度分析，預(yù)計(jì)淘汰補(bǔ)貼方案(2018-2020年)實(shí)施后可淘汰老舊車8.03萬(wàn)輛汽車。則所淘汰的老舊車排放減少量如表9.2所示。

表9.2 預(yù)測(cè)排放減少量(噸)

機(jī)動(dòng)車排放為我市大氣污染的主要來(lái)源之一,通過(guò)老舊車輛的淘汰將對(duì)減少我市灰霾天氣、提升我市空氣質(zhì)量具有重要作用。

(2) 大氣PM2.5含量減少分析

預(yù)計(jì)補(bǔ)貼方案實(shí)施后可淘汰老舊車8.03萬(wàn)輛(國(guó)Ⅰ汽油車0.32萬(wàn)輛、國(guó)Ⅱ汽油車3.00萬(wàn)輛、國(guó)Ⅲ柴油車4.71萬(wàn)輛)，共計(jì)可減排PM2.5為350.9噸，預(yù)計(jì)可減少大氣中PM2.5水平為0.96μg/m3。

(三) 社會(huì)效益

(1) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

與污染排放表現(xiàn)掛鉤的老舊車淘汰措施具有行為激勵(lì)的效果。一方面, 政策鼓勵(lì)了私人消費(fèi)者、企業(yè)和政府部門本身購(gòu)買和使用環(huán)境績(jī)效好的車輛;另一方面, 政策激勵(lì)機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)廠商在車輛的污染排放控制設(shè)計(jì)中, 不斷通過(guò)技術(shù)改進(jìn)來(lái)改善產(chǎn)品的環(huán)境表現(xiàn), 以獲得更大的市場(chǎng)配額而從中獲利。這種政策信號(hào)的提供, 將不僅作用于機(jī)動(dòng)車, 同時(shí),也向社會(huì)提供了更為清晰和明確的環(huán)境友好行為將受到激勵(lì)的信號(hào)。

因此，車主一方面汽車置換往更高一端的車型升級(jí)，另一方面由于新能源車的技術(shù)日趨成熟，更多的車主將選擇技術(shù)更好的新能源車，因此，所生產(chǎn)和從事汽車的相關(guān)企業(yè)面臨著不斷升級(jí)和優(yōu)化的過(guò)程，對(duì)于落后的，技術(shù)陳舊的，高能耗的企業(yè)將被淘汰，而新技術(shù)、高水平的企業(yè)將得到發(fā)展，這樣進(jìn)一步優(yōu)化了相關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。深圳純電動(dòng)汽車的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先全國(guó)，為我市的純電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)提供廣闊的空間。

(2) 保障交通安全、提高生活水平

老舊機(jī)動(dòng)車不但技術(shù)水平低，而且隨著車況使用老化，不僅污染排放嚴(yán)重，還會(huì)帶來(lái)油耗上升和安全隱患增加。因此，加快淘汰老舊機(jī)動(dòng)車是節(jié)能減排，減少油耗，降低安全隱患，保障人身安全的有效措施。新的機(jī)動(dòng)車由于在安全性、舒適性、經(jīng)濟(jì)性等都優(yōu)于淘汰的老舊機(jī)動(dòng)車，因此淘汰老舊機(jī)動(dòng)車保障了交通安全和提高了出行的舒適性。