近日,深圳發(fā)布關(guān)于公開(kāi)征求《深圳市老舊車提前淘汰獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼辦法(2018-2020年)(征求意見(jiàn)稿)》意見(jiàn)的通知,老舊車是指在深圳市注冊(cè)登記的國(guó)Ⅰ、國(guó)Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)汽油車和國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)柴油車,以及2007年7月1日之前注冊(cè)登記且高于國(guó)Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車。
深圳表示,新能源汽車技術(shù)的日漸成熟和推廣應(yīng)用所取得的效果,為加速淘汰老舊車,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了非常有利的保障。因此,大力推進(jìn)市老舊高排放車淘汰工作,減少機(jī)動(dòng)車尾氣排放,不但可激勵(lì)車主以舊換新,為汽車行業(yè)帶來(lái)新增需求、為政府帶來(lái)了新的稅收,更重要的是促進(jìn)提高新能源車的比重,充分挖掘結(jié)構(gòu)減排潛力,為市電動(dòng)車的發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)。老舊高排放車淘汰政策可帶來(lái)三大方面的效益。
深圳市老舊車提前淘汰獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼辦法(2018-2020年)
第一章 總則
第一條 為貫徹落實(shí)《2014年黃標(biāo)車及老舊車淘汰實(shí)施方案》(環(huán)發(fā)〔2014〕130號(hào))及《深圳市大氣環(huán)境質(zhì)量提升計(jì)劃(2017-2020年)》(深府〔2017〕1號(hào))要求,加快推進(jìn)本市老舊車淘汰,進(jìn)一步減少機(jī)動(dòng)車排氣污染,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱老舊車是指在深圳市注冊(cè)登記的國(guó)Ⅰ、國(guó)Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)汽油車和國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)柴油車,以及2007年7月1日之前注冊(cè)登記且高于國(guó)Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車。車輛的排放標(biāo)準(zhǔn)以環(huán)保部門公布的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。
第三條 本辦法所稱使用年限是指《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(國(guó)家商務(wù)部、發(fā)展改革委、公安部、環(huán)保部令[2012]第12號(hào))中規(guī)定的使用年限,以市公安交管部門的登記信息為準(zhǔn)。
第四條 老舊車淘汰是指:
(一) 國(guó)Ⅰ汽油車、國(guó)Ⅱ汽油車、2007年7月1日之前注冊(cè)登記且高于國(guó)Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車以及國(guó)Ⅲ柴油車因報(bào)廢辦理了注銷登記(以下簡(jiǎn)稱報(bào)廢淘汰);
(二) 國(guó)Ⅲ柴油車因轉(zhuǎn)出深圳市辦理了轉(zhuǎn)移登記或變更登記(以下簡(jiǎn)稱轉(zhuǎn)出淘汰)。
第五條 本辦法所稱老舊車提前淘汰是指有使用年限的老舊車提前一年以上(含一年)淘汰和無(wú)使用年限的老舊車淘汰。
第二章 補(bǔ)貼范圍
第六條 資金補(bǔ)貼車輛范圍
(一) 以下報(bào)廢淘汰的車輛適用本辦法實(shí)施資金補(bǔ)貼:
1.自2018年7月1日(含)至2018年12月31日(含)期間報(bào)廢淘汰的國(guó)Ⅰ汽油車。
2.自2018年7月1日(含)至2020年6月30日(含)期間報(bào)廢淘汰的國(guó)Ⅱ汽油車、國(guó)Ⅲ柴油車以及2007年7月1日(不含)之前注冊(cè)登記且高于國(guó)Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車。
(二) 自2018年7月1日(含)至2020年6月30日(含)期間轉(zhuǎn)出淘汰的國(guó)Ⅲ柴油車適用本辦法實(shí)施資金補(bǔ)貼。
(三) 提前淘汰日期認(rèn)定:
1.對(duì)于報(bào)廢淘汰的,提前淘汰日期以《機(jī)動(dòng)車注銷證明書》載明的“注銷日期”為準(zhǔn)。
2.對(duì)于轉(zhuǎn)出淘汰的,提前淘汰日期以《機(jī)動(dòng)車登記證書》簽注的轉(zhuǎn)出日期為準(zhǔn)。其中轉(zhuǎn)移登記的以轉(zhuǎn)移登記日期為準(zhǔn);變更登記的以變更登記日期為準(zhǔn)。
第七條 符合下列條件之一的車輛,不享受補(bǔ)貼:
(一)財(cái)政供養(yǎng)單位的老舊車(指未提供《非財(cái)政供養(yǎng)單位的老舊車承諾書》以及提供了真實(shí)完整的財(cái)政供養(yǎng)單位車輛信息的非自然人車主的老舊車);
(二)非依法報(bào)廢注銷的老舊車;
(三)黃標(biāo)車;
(四)辦理了轉(zhuǎn)出手續(xù),但因不符合轉(zhuǎn)入地要求被退回的。
第三章 補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)貼對(duì)象
第八條 老舊車提前淘汰補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
說(shuō)明:具體的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以市政府批復(fù)后公布的為準(zhǔn)。
第九條 補(bǔ)貼對(duì)象
(一)報(bào)廢淘汰的補(bǔ)貼對(duì)象為車輛在公安交管部門注冊(cè)登記的機(jī)動(dòng)車所有人。
(二)轉(zhuǎn)出淘汰的補(bǔ)貼對(duì)象為《機(jī)動(dòng)車登記證書》登記欄載明的轉(zhuǎn)移登記(或變更登記)信息中“轉(zhuǎn)入地車輛管理所名稱”為異地車管所名稱且簽注登記日期(或變更登記日期)符合第六條第二款轉(zhuǎn)出淘汰日期要求的機(jī)動(dòng)車所有人,即車管狀態(tài)為轉(zhuǎn)出時(shí)的機(jī)動(dòng)車所有人。
第四章 資金申請(qǐng)及審查程序
第十條 老舊車提前淘汰獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼申請(qǐng)所需材料、申請(qǐng)和審查程序及補(bǔ)貼辦理時(shí)間:
(一) 申請(qǐng)所需材料:
1. 申請(qǐng)報(bào)廢淘汰補(bǔ)貼所需材料
1)《機(jī)動(dòng)車注銷證明書》(驗(yàn)原件);
2)銀行賬戶(驗(yàn)原件);
3)車主身份證明(驗(yàn)原件);
4)非自然人車主的還需《非財(cái)政供養(yǎng)單位的老舊車承諾書》(留存原件);
5)委托辦理:委托他人辦理的,還需提供車主簽署的《老舊車提前淘汰獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼申請(qǐng)委托書》(留存原件)、被委托人居民身份證(驗(yàn)原件)。
2. 申請(qǐng)轉(zhuǎn)出淘汰補(bǔ)貼所需材料
1)《機(jī)動(dòng)車登記證書》(驗(yàn)原件);
2)車主身份證明(驗(yàn)原件);
3)銀行賬戶(驗(yàn)原件);
4)非自然人車主的還需《非財(cái)政供養(yǎng)單位的老舊車承諾書》(留存原件);
5)委托辦理:自然人車主僅能本人持證辦理;非自然人委托他人辦理需提供車主簽署的《老舊車提前淘汰獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼申請(qǐng)委托書》(留存原件)、被委托人居民身份證(驗(yàn)原件)。
3. 身份證明及銀行賬戶說(shuō)明
1)身份證明是指《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》所要求的對(duì)應(yīng)身份證明。(車主須保證身份證明載明的權(quán)利人名稱與車輛在公安交管部門注冊(cè)登記的車主名稱完全相同)。
2)銀行賬戶:車主為自然人的提供車主一類銀行存折(或一類銀行卡);車主為非自然人的提供開(kāi)立基本存款賬戶的《開(kāi)戶許可證》。(異地銀行開(kāi)戶的需提供開(kāi)戶行及支行信息。車主須保證所提供的銀行賬戶名稱與車輛在公安交管部門注冊(cè)登記的車主名稱完全相同,并確保所提供的賬戶處正常狀態(tài),且能夠一次性匯入相應(yīng)的補(bǔ)貼款;對(duì)于因車主賬戶錯(cuò)誤、異?;騾R入額度受限導(dǎo)致補(bǔ)貼款項(xiàng)未能成功撥付到車主提供的銀行賬戶的,車主必須在本辦法有效期內(nèi)主動(dòng)到補(bǔ)貼受理窗口辦理信息修正,逾期未主動(dòng)修正或修正后仍不能成功撥付補(bǔ)貼款的,視為車主放棄申請(qǐng)補(bǔ)貼資格,財(cái)政部門、環(huán)保部門將不再撥付相應(yīng)的補(bǔ)貼款)。
(二) 補(bǔ)貼申請(qǐng)程序。車主可事先在深圳人居環(huán)境網(wǎng)查詢車輛是否符合本補(bǔ)貼辦法要求、相應(yīng)的補(bǔ)貼金額。
1.報(bào)廢淘汰的取得我市公安交警局車輛管理所出具的《機(jī)動(dòng)車注銷證明書》;轉(zhuǎn)出淘汰的辦理完畢《機(jī)動(dòng)車登記證書》轉(zhuǎn)出簽注手續(xù)。
2.車主可通過(guò)深圳人居環(huán)境網(wǎng)的網(wǎng)上預(yù)約申請(qǐng)進(jìn)行預(yù)約辦理。
3.車主攜帶本條第(一)項(xiàng)申請(qǐng)補(bǔ)貼所需材料到環(huán)保部門受理窗口申請(qǐng)補(bǔ)貼。
4.車主現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)《老舊車提前淘汰獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼申請(qǐng)表》(此表由系統(tǒng)打印,不需提前填寫)且簽名確認(rèn)。
(三) 審查程序:
1.市環(huán)保部門在受理后的15個(gè)工作日內(nèi)完成審核。
2.市環(huán)保部門在審核完成后的15個(gè)工作日內(nèi),將補(bǔ)貼資金撥付給車主。市財(cái)政部門對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
(四) 老舊車淘汰補(bǔ)貼受理時(shí)間:本辦法發(fā)布之日起至2020年8月31日(含)?!渡钲谑欣吓f車提前淘汰獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼辦法(2017-2018年)》的受理時(shí)間順延至本辦法的補(bǔ)貼受理時(shí)間。
(五) 資金撥付方式:
市環(huán)保部門以本辦法規(guī)定的補(bǔ)貼對(duì)象作為銀行賬戶名稱向車主所提供的銀行賬號(hào)撥付補(bǔ)貼款。
第五章 職責(zé)分工
第十一條 市環(huán)保部門負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施工作;負(fù)責(zé)建立老舊車提前淘汰獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼管理系統(tǒng),組織管理老舊車提前淘汰獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼服務(wù)受理點(diǎn),審核老舊車提前淘汰獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼申請(qǐng)材料,也可以授權(quán)委托第三方機(jī)構(gòu)(或交易平臺(tái))負(fù)責(zé)具體實(shí)施老舊車提前淘汰獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼業(yè)務(wù);將補(bǔ)貼資金撥付給通過(guò)審核的車主;市環(huán)保部門應(yīng)委托有資質(zhì)的會(huì)計(jì)第三方機(jī)構(gòu)全程指導(dǎo)監(jiān)督本辦法的實(shí)施,并協(xié)助完成本辦法的審計(jì)工作。市環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理第三方機(jī)構(gòu)。
第十二條 市財(cái)政部門負(fù)責(zé)補(bǔ)貼資金的籌集、落實(shí)、分配和監(jiān)管;及時(shí)下達(dá)補(bǔ)貼資金指標(biāo),以確保補(bǔ)貼工作穩(wěn)步實(shí)施。各機(jī)關(guān)事業(yè)單位向市環(huán)保部門提供真實(shí)完整的“財(cái)政供養(yǎng)單位的老舊車”信息。
第十三條 市經(jīng)貿(mào)信息部門負(fù)責(zé)組織監(jiān)督報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收企業(yè)做好機(jī)動(dòng)車報(bào)廢回收工作,提升報(bào)廢拆解能力,滿足市民報(bào)廢車輛的需求。
第十四條 市公安交管部門負(fù)責(zé)淘汰車輛的相關(guān)登記工作;向環(huán)保部門及時(shí)提供準(zhǔn)確有效的辦理補(bǔ)貼所需的機(jī)動(dòng)車信息、車輛報(bào)廢注銷信息、轉(zhuǎn)出登記信息(含異地遷入登記信息);負(fù)責(zé)審核發(fā)放《機(jī)動(dòng)車注銷證明書》。因不符合轉(zhuǎn)入地要求被退回且已申領(lǐng)轉(zhuǎn)出淘汰補(bǔ)貼的老舊車,市公安交管部門在其退還所領(lǐng)取的補(bǔ)貼款后才能恢復(fù)其機(jī)動(dòng)車登記內(nèi)容。
第六章 監(jiān)督管理
第十五條 各相關(guān)部門應(yīng)在職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)老舊車淘汰獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策實(shí)施、汽車報(bào)廢、資金發(fā)放、信息統(tǒng)計(jì)的跟蹤檢查和監(jiān)督管理。
第十六條 對(duì)挪用、騙取補(bǔ)貼資金的單位和個(gè)人,有關(guān)部門依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國(guó)務(wù)院令第427號(hào))及其他有關(guān)法規(guī)進(jìn)行處理。構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。
第十七條 資金管理工作人員違反本辦法,不認(rèn)真履行職責(zé),使資金管理工作出現(xiàn)失誤,或利用職務(wù)之便,收受他人賄賂的,經(jīng)查證屬實(shí)的由市財(cái)政、監(jiān)察等部門按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《深圳市行政機(jī)關(guān)工作人員行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》規(guī)定的權(quán)限對(duì)責(zé)任人進(jìn)行處理。構(gòu)成犯罪的,依法移交司法機(jī)關(guān)處理。
第七章 附則
第十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行,有效期至2020年10月31日?!渡钲谑欣吓f車提前淘汰獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼辦法(2017-2018年)》的有效期順延至本辦法的有效期。
附件2:
關(guān)于《深圳市老舊機(jī)動(dòng)車提前淘汰獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼辦法(2018-2020年)》的起草說(shuō)明
一、 我市老舊車的基本情況及老舊車淘汰的總體思路
(一) 老舊車基本情況
老舊機(jī)動(dòng)車輛是指使用年限較長(zhǎng)、里程數(shù)較大、車輛綜合工況包括排放工況較差的機(jī)動(dòng)車輛。本說(shuō)明中評(píng)估與預(yù)測(cè)所指的老舊車特指已在本市登記注冊(cè)的國(guó)Ⅰ、國(guó)Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車和國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車。
據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù),截止至2017年12月31日,深圳機(jī)動(dòng)車總量為3235935輛,老舊車輛共33.42萬(wàn)輛,占總數(shù)的10.33%,CO卻占排放總量37.08%, HC占15.99%,NOX占53.22%,PM2.5占57.90%。其中,國(guó)Ⅰ汽油車2.87萬(wàn)輛,只占汽車保有總量的0.89%,CO卻占排放總量6.62%, HC占2.11%,NOX占0.30%,PM2.5占0.83%。國(guó)Ⅱ汽油車14.75萬(wàn)輛,占汽車保有總量的4.56%,CO卻占排放總量的13.42%,HC占8.59%,NOX占2.06%,PM2.5占1.98%。國(guó)Ⅲ柴油車為15.80萬(wàn)輛,占汽車保有總量的4.88%,CO卻占排放總量17.04%, HC占5.29%, NOX占50.86%,PM2.5占55.09%。由此可見(jiàn),在2015年12月31日全面淘汰黃標(biāo)車后,高排放的國(guó)Ⅰ、國(guó)Ⅱ汽油車和國(guó)Ⅲ柴油車問(wèn)題異常突出。
(二) 老舊車淘汰的總體思路
我市將參照原來(lái)對(duì)黃標(biāo)車淘汰采取了“疏堵結(jié)合”的成功經(jīng)驗(yàn),對(duì)我市的老舊車淘汰將采取系統(tǒng)性、多種組合拳的模式逐步開(kāi)展工作。我市于2017年2月13日發(fā)布的《深圳市大氣環(huán)境質(zhì)量提升計(jì)劃(2017-2020年)》(深府〔2017〕1號(hào)),對(duì)逐步淘汰高排放的國(guó)Ⅰ、國(guó)Ⅱ汽油車和國(guó)Ⅲ柴油車制定了具體的措施和規(guī)劃:一是2017年6月底前,制定財(cái)政補(bǔ)貼政策,鼓勵(lì)企業(yè)及個(gè)人提前淘汰老舊機(jī)動(dòng)車,2020年底前,通過(guò)強(qiáng)制報(bào)廢、財(cái)政補(bǔ)貼、限行等手段,基本淘汰國(guó)Ⅰ、國(guó)Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車及使用10年以上國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車;二是計(jì)劃于2017年年底研究制定取消國(guó)Ⅰ、國(guó)Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車及使用10年以上國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車獲得機(jī)動(dòng)車置換指標(biāo)的資格;三是2018年起,實(shí)施高排放機(jī)動(dòng)車分階段限行政策,在特定區(qū)域劃定低排放區(qū),逐步限制國(guó)Ⅰ和國(guó)Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車、使用10年以上國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車及未安裝DPF的柴油車行駛,2020年底前,原特區(qū)內(nèi)及寶安中心區(qū)、龍崗中心區(qū)全部劃為低排放區(qū)。
對(duì)老舊車輛提前淘汰補(bǔ)貼是對(duì)老舊車淘汰政策中疏導(dǎo)性、非強(qiáng)制性的政策,是針對(duì)目前社會(huì)對(duì)強(qiáng)制淘汰老舊車不理解的緩解手段,因此,建議我市可先行實(shí)施該補(bǔ)貼政策,給老舊車車主一個(gè)自主選擇的機(jī)會(huì),避免進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)矛盾。
二、 實(shí)施老舊車淘汰獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策的必要性
(一) 改善空氣質(zhì)量的必然要求
2016年1月1日開(kāi)始,隨著黃標(biāo)車的基本淘汰,老舊車輛排放污染的影響日益凸顯。機(jī)動(dòng)車尾氣是大氣污染的主要污染源之一,而老舊車的尾氣排放在排放總量中占比嚴(yán)重,已經(jīng)成為機(jī)動(dòng)車排放污染治理的重要對(duì)象。老舊車的數(shù)量不足機(jī)動(dòng)車總數(shù)的十分之一,污染排放卻占到總排放量的一半左右。老舊車的氮氧化物排放量占所有車輛氮氧化物排放總量的53.22%,一氧化碳排放量占所有車輛一氧化碳排放總量的37.08%,碳?xì)浠衔锱欧帕空妓熊囕v碳?xì)浠衔锱欧趴偭康?5.99%, 顆粒物排放占所有車輛顆粒物排放總量的57.90%。
因此,為持續(xù)推動(dòng)我市節(jié)能減排工作的進(jìn)展,進(jìn)一步改善我市環(huán)境空氣質(zhì)量,有必要參照國(guó)內(nèi)其他先進(jìn)城市做法,研究制訂合理的老舊車淘汰政策,促進(jìn)持續(xù)穩(wěn)定推進(jìn)老舊車輛的淘汰。
淘汰老舊車,是繼淘汰黃標(biāo)車之后我市污染物減排的又一項(xiàng)關(guān)鍵舉措,只有淘汰老舊車,才能進(jìn)一步減少機(jī)動(dòng)車排污排放,才有可能完成我市十三五期間主要污染物總量控制目標(biāo)和總量減排任務(wù)。鑒于此,我委在《深圳市老舊機(jī)動(dòng)車提前淘汰獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼辦法(2017-2018年)》的基礎(chǔ)上,參照北京等先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn),草擬了《深圳市老舊機(jī)動(dòng)車提前淘汰獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼辦法(2018-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《補(bǔ)貼辦法》),繼續(xù)實(shí)施提前淘汰財(cái)政經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼手段促進(jìn)老舊車淘汰。
(二) 應(yīng)對(duì)“十三五”減排目標(biāo)的需要
《深圳市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》在環(huán)境治理章節(jié)提出“擴(kuò)大污染物總量控制范圍,將細(xì)顆粒物等環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)列入約束性指標(biāo)。”
在我市已經(jīng)淘汰黃標(biāo)車的大背景下,老舊車排放污染治理必須提上日程。針對(duì)尾氣排放污染占總排放量一半左右的老舊車進(jìn)行鼓勵(lì)淘汰,是實(shí)現(xiàn)總量減排的有效手段,可以明顯改善城市大氣環(huán)境,提高深圳市民的滿意度和幸福感。
(三) 鼓勵(lì)車主淘汰老舊車、緩解社會(huì)矛盾的需要
我國(guó)的老舊車有《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢規(guī)定》做規(guī)范,不同類型和用途的車輛有其強(qiáng)制報(bào)廢的規(guī)定(使用年限)。2013年5月1日起,老舊車淘汰報(bào)廢開(kāi)始按照新規(guī)定執(zhí)行,其中私家車報(bào)廢年限取消,最大行駛里程60萬(wàn)公里引導(dǎo)報(bào)廢。由于規(guī)定小、微型非營(yíng)運(yùn)載客汽車、大型非營(yíng)運(yùn)轎車、輪式專用機(jī)械車無(wú)使用年限限制,這給強(qiáng)制報(bào)廢老舊車輛帶來(lái)了更大的群眾心理阻力。為避免可能產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)矛盾,以上法規(guī)在制定相應(yīng)老舊車輛淘汰(尤其是未到達(dá)強(qiáng)制報(bào)廢條件)政策時(shí)必須考慮。
2005年財(cái)政部、商務(wù)部發(fā)布的2005年3號(hào)公告明確2004年報(bào)廢老舊車輛的范圍為使用年限在8年到10年的大型載貨、大型載客汽車。此后每年財(cái)政部、商務(wù)部都會(huì)出臺(tái)老舊汽車報(bào)廢補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)公告,最新公告為財(cái)辦建〔2015〕13號(hào)。
對(duì)未達(dá)到報(bào)廢年限的老舊車進(jìn)行直接強(qiáng)制淘汰,存在一定的法律風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)也容易引發(fā)社會(huì)矛盾,且對(duì)老舊車單純采取限行和限制措施促進(jìn)其淘汰的社會(huì)壓力大。因此對(duì)該部分車輛的提前淘汰適宜采取財(cái)政補(bǔ)貼、政策限行等非強(qiáng)制行政手段,以達(dá)到改善環(huán)境、節(jié)能減排的效果。為緩解社會(huì)矛盾,盡快出臺(tái)具有吸引力的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策,與更新車輛優(yōu)先號(hào)牌、道路限行、加強(qiáng)在用車執(zhí)法監(jiān)管等監(jiān)管措施疏堵結(jié)合,引導(dǎo)、鼓勵(lì)車主自愿提前淘汰,對(duì)推動(dòng)老舊車提前淘汰可以起到關(guān)鍵作用。
三、 車輛提前報(bào)廢的補(bǔ)貼范圍
《補(bǔ)貼辦法》規(guī)定,自2018年7月1日至2020年6月30日期間,針對(duì)老舊車輛提前淘汰報(bào)廢給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼對(duì)象包括:國(guó)Ⅰ、國(guó)Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車(2007年7月1日之前登記注冊(cè)的高于國(guó)Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車,由于車齡已滿10年,車況普遍較差,污染嚴(yán)重,提前淘汰報(bào)廢也給予補(bǔ)貼,按照國(guó)Ⅱ補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行);國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車。滿足以上條件但有報(bào)廢年限要求的車輛必須提前一年報(bào)廢才給予補(bǔ)貼。
四、 《補(bǔ)貼辦法》補(bǔ)貼資金預(yù)算
(一)老舊車保有量
(1) 老舊車定義
補(bǔ)貼辦法中所稱老舊車指在深圳市注冊(cè)登記的國(guó)Ⅰ、國(guó)Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車(包括2007年7月1日之前注冊(cè)登記的高于國(guó)Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車)和國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車。
(2) 老舊車保有量分析
截至2017年12月31日,深圳市國(guó)Ⅰ、國(guó)Ⅱ汽油車和國(guó)Ⅲ柴油車保有量為2.87、14.75、15.80萬(wàn)輛。其具體車型保有量如表5.1所示。
表5.1 深圳市各車型老舊車保有量(輛)
(二)老舊車主淘汰參與率計(jì)算
國(guó)Ⅰ汽油車,《深圳市老舊機(jī)動(dòng)車提前淘汰獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼辦法(2017-2018年)》實(shí)施前8個(gè)月,截止2018年2月28日,參與補(bǔ)貼淘汰的國(guó)Ⅰ汽油5007車輛,預(yù)計(jì)全年度辦理補(bǔ)貼淘汰國(guó)Ⅰ汽油車7511輛左右,自然淘汰國(guó)Ⅰ汽油車14553輛左右。計(jì)算可知,全年度淘汰率58%,提前淘汰獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼參與率20%?!渡钲谑欣吓f機(jī)動(dòng)車提前淘汰獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼辦法(2018-2019年)》中,國(guó)Ⅰ汽油車在2018年12月31日取消置換指標(biāo),2018年下半年順延原補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),預(yù)計(jì)淘汰效果與上年度相當(dāng),預(yù)計(jì)提前淘汰獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼參與度20%左右。
國(guó)Ⅱ汽油車,《深圳市老舊機(jī)動(dòng)車提前淘汰獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼辦法(2017-2018年)》實(shí)施前8個(gè)月,截止2018年2月28日,參與補(bǔ)貼淘汰的國(guó)Ⅱ汽油車20218輛,預(yù)計(jì)全年度參與淘汰國(guó)Ⅱ汽油車38800輛左右。計(jì)算可知,全年度參與提前淘汰獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼參與率17%?!渡钲谑欣吓f機(jī)動(dòng)車提前淘汰獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼辦法(2018-2020年)》中,國(guó)Ⅱ汽油車在沒(méi)有強(qiáng)制性行政措施的前提下,預(yù)計(jì)淘汰效果與2017-2018年總淘汰率相當(dāng),預(yù)計(jì)提前淘汰獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼參與度17%左右。
國(guó)Ⅲ柴油車,《深圳市老舊機(jī)動(dòng)車提前淘汰獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼辦法(2017-2018年)》實(shí)施前8個(gè)月,截止2018年2月28日,參與補(bǔ)貼淘汰的國(guó)Ⅲ柴油車1109輛,預(yù)計(jì)全年度參與淘汰國(guó)Ⅲ柴油車1664輛左右。計(jì)算可知,全年度參與提前淘汰獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼參與率1%。《深圳市老舊機(jī)動(dòng)車提前淘汰獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼辦法(2018-2020年)》中,國(guó)Ⅲ柴油車提前淘汰獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼大幅度提高,并對(duì)遷出注銷也給予較高額度的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼,預(yù)計(jì)淘汰效果接近2017-2018年度國(guó)Ⅱ汽油車獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼參與率,預(yù)計(jì)提前淘汰獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼參與度17%左右(其中6%報(bào)廢淘汰,11%遷出淘汰)。
(三)財(cái)政預(yù)算
預(yù)計(jì)截止2018年6月30日,國(guó)Ⅰ汽油車存量1.61萬(wàn)輛、國(guó)Ⅱ汽油車存量10.97萬(wàn)輛、國(guó)Ⅲ柴油車存量15.12萬(wàn)輛;預(yù)測(cè)提前淘汰獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼參與率為國(guó)Ⅰ汽油車20%、國(guó)Ⅱ汽油車17%、國(guó)Ⅲ柴油車17%(6%報(bào)廢、11%遷出);預(yù)計(jì)2018-2019年度需要財(cái)政資金11.67億元(國(guó)Ⅰ汽油車財(cái)政補(bǔ)貼0.16億元、國(guó)Ⅱ汽油車財(cái)政補(bǔ)貼2.77億元、國(guó)Ⅲ柴油車財(cái)政補(bǔ)貼8.74億元),2019-2020年度需要財(cái)政資金7.16億元(國(guó)Ⅱ汽油車財(cái)政補(bǔ)貼1.35億元、國(guó)Ⅲ柴油車財(cái)政補(bǔ)貼5.80億元),各車型報(bào)廢補(bǔ)貼財(cái)政預(yù)算如表5.2所示。
表5.2 老舊車報(bào)廢補(bǔ)貼財(cái)政預(yù)算(億元)
(四)補(bǔ)貼資金預(yù)算范圍
深圳市老舊車保有量較大,而淘汰老舊車是由政府引導(dǎo),鼓勵(lì)車主自愿提前淘汰,具有一定的市場(chǎng)行為,而車主的參與意愿受多種因素的影響,很難進(jìn)行精確的預(yù)測(cè)。根據(jù)以往淘汰黃標(biāo)車的經(jīng)驗(yàn)預(yù)測(cè)本補(bǔ)貼方案的資金需求范圍上下浮動(dòng)2億元左右,在執(zhí)行過(guò)程可能會(huì)出現(xiàn)偏差,需臨時(shí)申請(qǐng)專項(xiàng)資金的調(diào)整。
五、 對(duì)《老舊車提前淘汰獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼車型與機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記類型對(duì)應(yīng)表》的解釋說(shuō)明
(一) 關(guān)于車輛類型的分類
本辦法的機(jī)動(dòng)車的分類主要依據(jù)公安部標(biāo)準(zhǔn)GA802-2014《機(jī)動(dòng)車類型 術(shù)語(yǔ)和定義》表1將車輛分為八大類,即重型載貨車、中型載貨車、輕型載貨車、微型載貨車、大型載客車、中型載客車、小型載客車、微型載客車。
(二) 關(guān)于調(diào)整部分類型車輛的分類
《機(jī)動(dòng)車類型 術(shù)語(yǔ)和定義》表1規(guī)定:“專項(xiàng)作業(yè)車的規(guī)格術(shù)語(yǔ)分為重型、中型、輕型、微型,具體參照載貨汽車的相關(guān)規(guī)定確定?!?,因此,將專項(xiàng)作業(yè)車按照類型分到對(duì)應(yīng)的載貨汽車表中。
(三) 關(guān)于部分類型車輛不予補(bǔ)貼的說(shuō)明
根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理?xiàng)l例》及《處罰條例》有關(guān)規(guī)定,深圳市禁止對(duì)普通二輪摩托車上牌,故不予補(bǔ)貼。
對(duì)于標(biāo)識(shí)為“其它”類型的車輛由于無(wú)法判斷其車輛類型,故不予補(bǔ)貼。
通過(guò)分析目前深圳在冊(cè)車輛數(shù)據(jù)庫(kù),深圳已無(wú)低速貨車,故此,本次未將低速貨車列入補(bǔ)貼車型表中。
六、 對(duì)國(guó)Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)以下汽油車和國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)以下柴油車的黃標(biāo)車不給予淘汰補(bǔ)貼的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
(一) 保證原來(lái)黃標(biāo)車淘汰補(bǔ)貼政策的穩(wěn)定性、延續(xù)性和公平性
我市已于2013年制定了黃標(biāo)車提前淘汰補(bǔ)貼政策(2013-2015年),該補(bǔ)貼政策在2015年底前已經(jīng)結(jié)束,之后自然淘汰或強(qiáng)制淘汰的黃標(biāo)車均不再享受淘汰補(bǔ)貼,因此,本老舊車補(bǔ)貼方案為了保證原來(lái)黃標(biāo)車淘汰補(bǔ)貼政策的穩(wěn)定性、延續(xù)性和公平性,將不考慮重新對(duì)黃標(biāo)車淘汰進(jìn)行補(bǔ)貼。
(二) 黃標(biāo)車的淘汰以逾期三個(gè)檢測(cè)周期未檢強(qiáng)制報(bào)廢的自然淘汰為主
目前我市存在少量黃標(biāo)車,通過(guò)市交警部門大數(shù)據(jù)的分析,目前我市大部分黃標(biāo)車均在異地使用。我市對(duì)黃標(biāo)車已全面實(shí)施黃標(biāo)車限行政策、取消黃標(biāo)車的置換指標(biāo)等政策,黃標(biāo)車的淘汰以逾期三個(gè)檢測(cè)周期未檢強(qiáng)制報(bào)廢的自然淘汰為主,但因目前仍有部分黃標(biāo)車可以在某些偏遠(yuǎn)地區(qū)進(jìn)行異地年審,因此,強(qiáng)制報(bào)廢的力度有限。因此,本次淘汰補(bǔ)貼對(duì)我市存量黃標(biāo)車不給予補(bǔ)貼,對(duì)加快存量黃標(biāo)車的淘汰有一定的影響。
七、 《補(bǔ)貼辦法》的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
(一)輕型柴油貨車參與度低的風(fēng)險(xiǎn)
由于政府對(duì)柴油車總量控制政策的不斷強(qiáng)化,并計(jì)劃推動(dòng)輕型貨車的純電動(dòng)化,而輕型電動(dòng)貨車存在價(jià)格高、續(xù)駛里程短、充電時(shí)間長(zhǎng)等缺點(diǎn),可能導(dǎo)致輕型燃油貨車車主沒(méi)有報(bào)廢意愿。建議政府對(duì)購(gòu)置輕型電動(dòng)貨車提供購(gòu)置補(bǔ)貼,完善充電設(shè)施,減免購(gòu)置稅和路邊停車費(fèi)等政策,促進(jìn)輕型燃油貨車的提前淘汰。
(二)拆解場(chǎng)拆解能力不足的風(fēng)險(xiǎn)
由于2017-2018年度補(bǔ)貼方案實(shí)施過(guò)程中已經(jīng)暴露了拆解場(chǎng)拆解能力不足的問(wèn)題,2018-2019年度補(bǔ)貼方案又重點(diǎn)促進(jìn)國(guó)Ⅲ柴油車的提前淘汰,預(yù)計(jì)全年度需要拆解的老舊車數(shù)量將超過(guò)2017-2018年度,可能導(dǎo)致拆解場(chǎng)積壓的進(jìn)一步嚴(yán)重化,需要多渠道提升拆解場(chǎng)拆解能力。
(三)存在調(diào)整年度預(yù)算資金的風(fēng)險(xiǎn)
老舊車年度報(bào)廢,財(cái)政補(bǔ)貼資金預(yù)算較大,車主淘汰參與率受限行和取消置換指標(biāo)等強(qiáng)制措施的影響較大,預(yù)算資金需求與實(shí)際資金需求可能存在一定的偏差,本預(yù)算存在不確定性,政策實(shí)施過(guò)程中存在臨時(shí)申請(qǐng)調(diào)整資金的風(fēng)險(xiǎn)。
八、 老舊高排放車淘汰政策效益分析
大力推進(jìn)我市老舊高排放車淘汰工作,減少機(jī)動(dòng)車尾氣排放,不但可激勵(lì)車主以舊換新,為汽車行業(yè)帶來(lái)新增需求、為政府帶來(lái)了新的稅收,更重要的是促進(jìn)提高新能源車的比重,充分挖掘結(jié)構(gòu)減排潛力,為我市引進(jìn)新項(xiàng)目、加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度預(yù)留空間,為我市電動(dòng)車的發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)。老舊高排放車淘汰政策可帶來(lái)三大方面的效益。
(一) 經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估
眾所周知,汽車行業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高,它涉及到冶金、石油、電子、化工、建材等多個(gè)行業(yè),是一個(gè)資金和技術(shù)密集的重要產(chǎn)業(yè)。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)表明,汽車工業(yè)每增值1元,會(huì)給上游產(chǎn)業(yè)帶來(lái)0.65元的增值,給下游產(chǎn)業(yè)帶來(lái)2.63元的增值,汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)城市GDP的拉動(dòng)具有至關(guān)重要的作用。近年來(lái),我國(guó)工業(yè)的發(fā)展速度高于GDP的增長(zhǎng)速度,而汽車工業(yè)的發(fā)展速度又大大高于整體工業(yè)的發(fā)展速度。實(shí)施老舊高排放機(jī)動(dòng)車淘汰政策,其空缺指標(biāo)需要新增車輛填補(bǔ),能夠很大程度刺激汽車行業(yè)的發(fā)展,拉動(dòng)GDP增長(zhǎng),其直觀表現(xiàn)以增加政府稅收為例說(shuō)明。
目前我國(guó)已有政策明確新車購(gòu)置稅按實(shí)際成交價(jià)格計(jì)算,即按照4S店發(fā)票上實(shí)際開(kāi)具的金額計(jì)算,目前我國(guó)購(gòu)置稅為10%,具體的計(jì)算公式為:
購(gòu)置稅=購(gòu)車款/(1+17%)×購(gòu)置稅率(10%)
以2014年各級(jí)車型的銷售量來(lái)計(jì)算深圳市車輛平均購(gòu)置稅。2014年全年深圳地區(qū)轎車銷量(注:文中所有的銷量數(shù)據(jù)均指真實(shí)上牌量)達(dá)498171輛。其中A00級(jí)車型為2476輛, A0級(jí)車型為44505輛, A級(jí)車型為284533輛, B級(jí)車型為121608輛, C級(jí)車型為38345輛(來(lái)源: http://news.16888.com/a/2015/0131/837493.html 2014年深圳轎車銷量排行(上牌量)。A00、A0、A、B、C級(jí)車分別按均價(jià)5萬(wàn)元、8萬(wàn)元、10萬(wàn)元、20萬(wàn)元、30萬(wàn)元計(jì)算,則2014年深圳市汽車的均價(jià)為13.8萬(wàn)元,按之前公式計(jì)算購(gòu)置稅為每車均價(jià)為1.18萬(wàn)元。
根據(jù)上一年度老舊車輛淘汰進(jìn)度和本年度政策調(diào)整幅度分析,預(yù)計(jì)2018年7月1日-2020年6月30日期間我市可淘汰老舊車8.03萬(wàn)輛汽車(如表9.1),那么政府在購(gòu)置稅上的收入約為9.48億元。除此以外由于車輛的升級(jí),車船稅較之原來(lái)也有所增加。
表9.1獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼政策預(yù)計(jì)提前淘汰老舊車數(shù)量(輛)
(二) 環(huán)境效益評(píng)估
(1) 排放污染物減少量分析
從報(bào)告之前的分析可以看出,在機(jī)動(dòng)車尾氣排放中,老舊機(jī)動(dòng)車排放污染量占很大比重。分析表明,在世界各國(guó)城市,排放污染最嚴(yán)重的老舊車雖然僅占保有量20%左右,但排放量卻占機(jī)動(dòng)車排放污染總量的50~60%。經(jīng)測(cè)算,目前深圳市使用10年以上的老舊車輛雖僅占機(jī)動(dòng)車不到總量的10%,但部分污染物(如NOX)污染排放量占到全市機(jī)動(dòng)車排放污染物總量的40%以上。
根據(jù)以上老舊車輛的淘汰進(jìn)度分析,預(yù)計(jì)淘汰補(bǔ)貼方案(2018-2020年)實(shí)施后可淘汰老舊車8.03萬(wàn)輛汽車。則所淘汰的老舊車排放減少量如表9.2所示。
表9.2 預(yù)測(cè)排放減少量(噸)
機(jī)動(dòng)車排放為我市大氣污染的主要來(lái)源之一,通過(guò)老舊車輛的淘汰將對(duì)減少我市灰霾天氣、提升我市空氣質(zhì)量具有重要作用。
(2) 大氣PM2.5含量減少分析
預(yù)計(jì)補(bǔ)貼方案實(shí)施后可淘汰老舊車8.03萬(wàn)輛(國(guó)Ⅰ汽油車0.32萬(wàn)輛、國(guó)Ⅱ汽油車3.00萬(wàn)輛、國(guó)Ⅲ柴油車4.71萬(wàn)輛),共計(jì)可減排PM2.5為350.9噸,預(yù)計(jì)可減少大氣中PM2.5水平為0.96μg/m3。
(三) 社會(huì)效益
(1) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
與污染排放表現(xiàn)掛鉤的老舊車淘汰措施具有行為激勵(lì)的效果。一方面, 政策鼓勵(lì)了私人消費(fèi)者、企業(yè)和政府部門本身購(gòu)買和使用環(huán)境績(jī)效好的車輛;另一方面, 政策激勵(lì)機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)廠商在車輛的污染排放控制設(shè)計(jì)中, 不斷通過(guò)技術(shù)改進(jìn)來(lái)改善產(chǎn)品的環(huán)境表現(xiàn), 以獲得更大的市場(chǎng)配額而從中獲利。這種政策信號(hào)的提供, 將不僅作用于機(jī)動(dòng)車, 同時(shí),也向社會(huì)提供了更為清晰和明確的環(huán)境友好行為將受到激勵(lì)的信號(hào)。
因此,車主一方面汽車置換往更高一端的車型升級(jí),另一方面由于新能源車的技術(shù)日趨成熟,更多的車主將選擇技術(shù)更好的新能源車,因此,所生產(chǎn)和從事汽車的相關(guān)企業(yè)面臨著不斷升級(jí)和優(yōu)化的過(guò)程,對(duì)于落后的,技術(shù)陳舊的,高能耗的企業(yè)將被淘汰,而新技術(shù)、高水平的企業(yè)將得到發(fā)展,這樣進(jìn)一步優(yōu)化了相關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。深圳純電動(dòng)汽車的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先全國(guó),為我市的純電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)提供廣闊的空間。
(2) 保障交通安全、提高生活水平
老舊機(jī)動(dòng)車不但技術(shù)水平低,而且隨著車況使用老化,不僅污染排放嚴(yán)重,還會(huì)帶來(lái)油耗上升和安全隱患增加。因此,加快淘汰老舊機(jī)動(dòng)車是節(jié)能減排,減少油耗,降低安全隱患,保障人身安全的有效措施。新的機(jī)動(dòng)車由于在安全性、舒適性、經(jīng)濟(jì)性等都優(yōu)于淘汰的老舊機(jī)動(dòng)車,因此淘汰老舊機(jī)動(dòng)車保障了交通安全和提高了出行的舒適性。
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