廣東版的民企“定心丸”出爐。

11月7日，廣東省正式發(fā)布“關于促進民營經濟高質量發(fā)展的若干政策措施”。這份文件一共10條、涵蓋59個具體政策點，亦被稱為“民營經濟十條”。此前，廣東先后出臺“實體經濟十條”和“外資十條”。

如何推動民營經濟發(fā)展?廣東將聚焦公平競爭，進一步優(yōu)化營商環(huán)境;聚焦發(fā)展痛點，持續(xù)降低民營企業(yè)成本負擔;完善公共服務，大力推動民營企業(yè)轉型發(fā)展;弘揚企業(yè)家精神，著力構建親清新型政商關系，并解決背后諸多關鍵問題。

放寬市場準入

廣東民營企業(yè)將從誕生之始就能享受一系列紅利。

“民營經濟十條”提出，廣東企業(yè)開辦時間將減至5個工作日內;2019年上半年工程建設項目平均審批時限要壓減至100個工作日內，二者標準均高于國家要求。

民企成立后，如何獲得應有機遇，這指向進一步放寬市場準入。廣東要求對民營和國有經濟一視同仁，對大中小企業(yè)平等對待，全面實施全國統(tǒng)一市場準入負面清單，清單外行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體均可依法平等進入，不得對民資設門檻。

在交通、水利、市政公用事業(yè)等領域，重點支持民資組建或參股相關產業(yè)投資基金參與投資運營。對教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會事業(yè)，則重點推動民間投資項目在土地使用、用水用電、稅費征收等方面享受與政府投資項目同等待遇。

廣東省政府參事、廣東省委黨校教授陳鴻宇分析，這旨在破除制約民營經濟活力的第一道關卡，合理約束非市場行為，營造公平環(huán)境，讓市場機制發(fā)揮效用。

“民營經濟十條”要求，強化對民企合法權益保護，包括保護企業(yè)家財產權，依法慎重決定是否對涉嫌違法企業(yè)和人員財產采取強制措施;嚴格規(guī)范涉案財產處置，嚴格區(qū)分違法所得和合法財產、個人財產和企業(yè)法人財產、涉案人員個人財產和家庭成員財產等。

廣東省副省長陳良賢表示，這些舉措都是針對民企反映突出的審批難、準入難、維權難和惡性競爭等問題制定的，目的是聚焦公平競爭，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。

“民營經濟十條”還進一步向生產經營環(huán)節(jié)“穿透”，希望聚焦發(fā)展痛點，持續(xù)降低民企成本負擔，重點是民企反映突出的生產經營成本高和融資難融資貴兩大問題。

針對生產經營成本，陳良賢表示，廣東明確“降費再加碼”。首先，將降低企業(yè)的用電用氣成本，廣東將在不折不扣落實國家政策的基礎上，大力降低一般工商業(yè)電價;2018年年底前要將全省天然氣輸氣價格降至0.15-0.2元/立方米。

“還要進一步降社保?！标惲假t表示，按最新政策，企業(yè)用工情況發(fā)生變化的可按規(guī)定依法申報社會保險費增減變化情況，并且廣東今明兩年社保繳交標準不變。

“民營經濟十條”還提出，廣東還將降低工業(yè)用地成本，以及落實國家有關降低制造業(yè)和交通運輸?shù)刃袠I(yè)稅率、統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標準等政策。

針對緩解民企融資難融資貴問題，廣東推出較為全面的政策，包括鼓勵銀行機構為小微企業(yè)提供無還本續(xù)貸，支持各地設立小微企業(yè)轉貸基金，完善知識產權質押融資風險補償和信用擔保機制，鼓勵各地推進中小企業(yè)設備融資租賃等。

此外，將支持直接融資，落實民營企業(yè)上市、新三板掛牌、區(qū)域性股權市場融資的獎補政策，降低直接融資成本。廣東省財政廳副廳長陳劍介紹，這包括對2020年底前在“新三板”成功掛牌的民企獎勵50萬元，對進入“新三板”創(chuàng)新層的民企再獎勵30萬元等一系列政策。

不僅如此，陳良賢還表示，除上述政策外，廣東還將進一步對民企融資難融資貴問題進行深入調研，聽取廣大民企實實在在的問題，破解更多問題。

支持民企轉型

成長慢、創(chuàng)新難和留人難等也是民企反映突出的煩惱，如何推動民營企業(yè)轉型發(fā)展?

廣東將加強民營中小企業(yè)綜合服務機構建設，力爭到2020年實現(xiàn)省市縣中小企業(yè)服務中心建設全覆蓋。將組建一批有影響力的產業(yè)聯(lián)盟，推進行業(yè)關鍵共性技術研發(fā)、上下游產業(yè)鏈資源整合和協(xié)同發(fā)展。

廣東還將加大政府采購支持力度，對獲得中國質量獎、中國專利獎、中國版權金獎等企業(yè)，參與政府采購時，可給予適當技術加分，并落實國家有關創(chuàng)新產品政府采購政策，對首臺套等創(chuàng)新產品采用首購、訂購等方式采購，促進首臺套產品研發(fā)和示范應用。

此外，將強化對民營小微工業(yè)企業(yè)上規(guī)模和個體工商戶轉型企業(yè)的公共服務，如企業(yè)升規(guī)后補繳原有職工社會保險，符合國家有關政策規(guī)定的可暫緩加收滯納金。

還將遴選一批高成長中小企業(yè)，在政策服務資源方面給予重點支持，推動成為細分行業(yè)領域的專精特新企業(yè)。同時，實施質量提升精準幫扶，組織技術專家服務隊深入民營企業(yè)，免費提供節(jié)能降耗、質量管理、標準、計量管理評價等服務。

針對人才，“民營經濟十條”提出，將實施新粵商培訓工程，每年組織一批民營企業(yè)家到國內“雙一流”大學免費培訓，以及解決外地戶籍的高層次人才子女入學問題等。

至于弘揚企業(yè)家精神，著力構建親清新型政商關系，廣東則提出，將建立各級政府主要領導與企業(yè)家面對面協(xié)商機制、明確政府要履行與民營企業(yè)依法簽訂的合同，杜絕“新官不理舊賬”，將履約、守諾等納入政府績效考核等一系列內容。

陳鴻宇指出，當前民營經濟遇到的問題和困難是系統(tǒng)性的，包括一定時間積累，以及社會氛圍帶來的消極影響，因此廣東政策亦較為系統(tǒng)。這背后有兩大主線，一是減負、解困，釋放民營經濟活力;二是基于此推動轉型升級，這是一大核心目標，二者需有機結合。此番廣東在支撐轉型升級上著墨頗多，目的是通過支持和引導，讓民企產生內生發(fā)展動力。

“這10條‘干貨’是經系統(tǒng)調研，進一步聚焦民營經濟面臨的新痛點、新難點和新熱點，與時俱進提出的力度更大、針對性更強措施。”廣東省中小企業(yè)局局長姚德洪說。

多位專家指出，關鍵還在于落實。廣東省省情調查研究中心副主任林平凡表示，涉企政策落地實施極為關鍵，并應避免滋生新環(huán)節(jié)、新成本和新負擔。

對此，姚德洪也表示，下一步廣東將制定出臺“民營經濟十條”的落實推動方案，加強各政策間銜接和有效落實，并明確將開展政策落實的第三方評估，推動落實。