加入，還是不加入?這是一個問題。加拿大與美國的北美自由貿(mào)易協(xié)定(NAFTA)更新談判，在斷斷續(xù)續(xù)中又拉鋸將近一個月。本周日(9月30日)美國總統(tǒng)特朗普劃定的“大限”將至，各方如今將希望寄托在聯(lián)合國大會期間美加雙方的非正式會談上。

上個月，美國與墨西哥已就NAFTA更新率先達成協(xié)議，為趕在12月1日墨西哥新總統(tǒng)上任前簽署，加拿大與美國本月又進行了幾輪談判，希望趕在9月底達成一致，形成三方協(xié)議。然而，美加雙方對于自貿(mào)協(xié)定中的爭端解決機制、加拿大開放乳制品市場、文化產(chǎn)業(yè)等“老大難”問題上仍然存在較大分歧。而在美墨雙邊談判中，墨西哥做出“讓步”的網(wǎng)購消費稅、品牌藥版權(quán)等新問題，又成了加拿大人新的“煩心事”。

特朗普已經(jīng)表示，無論加拿大加入與否，下周都將向國會提交新協(xié)議。加拿大總理特魯多則重申，不會簽署一份不利于加拿大利益的糟糕的協(xié)定。在這樣的僵持局面下，聯(lián)合國大會期間的非正式會談被寄予厚望，雙方有機會在“大限”來臨前做最后一次沖刺。

老難題待解，新問題不斷

自上周四加拿大外長離開華盛頓以來，美加雙方就一系列問題提出了各自的看法，立場并沒有太大改變。目前，距離最后期限僅剩下不到一周時間，關(guān)鍵問題的談判進展緩慢令人懷疑雙方或再度錯過一個重要時間窗口。

當?shù)貢r間周一，加拿大媒體援引不愿透露姓名的政府官員的話稱，在目前棘手的問題中，其中一個重要的難題是墨西哥給予美國的網(wǎng)購稅收優(yōu)惠。在美墨達成的協(xié)議中，網(wǎng)上購物的稅收豁免門檻提高至100美元，低于100美元額度的網(wǎng)上購物則免除銷售稅。

舉例來說，如果該條款適用于加拿大，“你在CanadianTire.ca(加拿大大型零售商的網(wǎng)上購物平臺)上花80美元價格購買東西，那你必須支付GST(銷售稅)，但如果你去美國的亞馬遜網(wǎng)站購買就不用付這筆錢。”該政府官員認為，加拿大無法接受這種不公平條款。加拿大認為，這實際上是給美國的零售商帶來不公平的稅收優(yōu)惠。

與此同時，加拿大仿制藥制造商協(xié)會日前公布的一項民意調(diào)查，對加拿大可能在NAFTA談判上就品牌藥物版權(quán)保護期限問題上的讓步表示憂慮。調(diào)查指出，大多數(shù)加拿大人對于獲得負擔得起的處方藥高度重視，擔心加拿大會像墨西哥所做的那樣，同意將制藥行業(yè)的專利保護延長至10年(目前是8年)。

加拿大通用藥物協(xié)會主席Jim Keon在一份書面聲明中敦促加拿大政府不要在NAFTA更新談判中做出讓步?！叭魏未祟愖尣蕉紩幽么笕说睦妫⒔o我們的行業(yè)帶來損害?！盝im Keon認為，這樣做是在給品牌藥制造商送去大禮包——它們的部分產(chǎn)品幾乎沒在加拿大進行任何投資，就已享受了全球最高的價格和最好的知識產(chǎn)權(quán)保護。

另外，之前談判中僵持不下的問題仍然存在。加拿大堅持，必須有一個強有力的以規(guī)則為基礎的制度，來解決各國之間的貿(mào)易爭端，比如現(xiàn)行NAFTA中第19章的爭端解決機制。加拿大希望，美國取消對加拿大鋼鐵征收25%關(guān)稅以及對鋁征收10%關(guān)稅。加拿大還希望，美國放棄對加拿大汽車征收25%關(guān)稅以及向美國開放文化等產(chǎn)業(yè)的要求。

拋棄加拿大的阻力很大

目前各方寄希望于美加雙方本周在聯(lián)合國大會期間進行的非正式談判。在這場談判中，作為領銜者的加拿大外交部長弗里蘭德與對手美國貿(mào)易代表羅伯特·萊特希澤，預定24至25日出席在紐約舉行的聯(lián)合國大會。“很多談判代表和團隊將同時在紐約，很可能會以建設性但不太正式的方式繼續(xù)談話。”特魯多日前向媒體表示。

“在一個完美的情景下，本周我們能把這一團事情理順，交易可以無縫向前推進?！奔幽么笠晃还賳T向媒體強調(diào)，加拿大不會拘泥任何時間界限?！拔覀儗⒃?0日到來前以建設性方式推進，努力成為美國人遞交給國會的新協(xié)議中的一部分?！边@位官員補充道，如果無法實現(xiàn)這一目標，截止日期過了就過了，“之后的世界會是什么樣子，在很多方面上來說是由美國人決定的?！?

事實上，盡管特朗普多次抨擊NAFTA是“史上最糟糕的貿(mào)易協(xié)定”并威脅撕毀協(xié)議，但各利益相關(guān)方仍然認為，加拿大退出不是最理想的情況。美國貿(mào)易代表辦公室的數(shù)據(jù)顯示，自NAFTA簽署以來，美國對加拿大的出口比1993年增加了181%，其中對加拿大的服務出口比前NAFTA時代增長了約243%。

加拿大國際貿(mào)易律師Lawrence Herman在社交媒體上發(fā)表觀點稱，美國國會不贊成拋開加拿大，特朗普在政治上將會有很大阻力，而且重要的是，任何此類嘗試都會遇到法律挑戰(zhàn)，“特朗普沒有獲得國會的授權(quán)來終止NAFTA乃至與墨西哥達成雙邊協(xié)議。”

但美國的貿(mào)易律師Dan Ujczo則認為，雖然政治因素會起破壞作用，但沒有看到美國推進與墨西哥雙邊協(xié)議的程序障礙。“問題在于美國國會能否對抗總統(tǒng)，”該律師向媒體指出，“這是一個政治問題，而不是一個程序問題。最終，由國會決定我們是否可以推進雙邊協(xié)議而不是三邊協(xié)議。”

除了程序性問題，特朗普也面臨來自美國國會議員，貿(mào)易州州長和美國商界領袖的普遍反對。美國商會總裁兼首席執(zhí)行官Thomas J. Donohue最近發(fā)表聲明稱，修訂后的NAFTA必須包括三個國家。

“NAFTA的許多優(yōu)勢在于它將三個經(jīng)濟活躍的國家聯(lián)系在一起，利用各自的優(yōu)勢來提升整體競爭力。如果其中一個成員退出協(xié)議就會打破這一切，這對美國企業(yè)、就業(yè)機會和經(jīng)濟增長來說都是壞消息。”Donohue警告說，除非新協(xié)議是三邊協(xié)議，否則，它不會得到國會或商界的支持。

美國眾議院民主黨領袖南?！づ迓逦?Nancy Pelosi)也曾警告特朗普政府，NAFTA應是一個美、加、墨之間的三邊協(xié)定，而不僅是美墨雙邊協(xié)定。佩洛西認為將NAFTA變成雙邊協(xié)定“不符合這個半球的利益”?？紤]到美國11月的中期選舉，若民主黨獲勝則佩洛西很可能成為眾議院議長，此番表態(tài)值得重視。因為，最終達成的任何更新后的NAFTA都需要通過下一屆國會的審議。